安全生产法与其他法规

安全生产法安全生产法及相关法律法规及相关法律法规内 容：第一讲 中华人民共和国安全生产法第二讲 生产安全事故报告和调查处理条例第三讲 宣讲国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第一讲 中华人民共和国安全生产法全国人大常委会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2002年11月1日起施行，共七章第九十七条。第一节第一节 安全生产法的立法背景安全生产法的立法背景 一、一、“安全第一、预防为主安全第一、预防为主”是党和国家的是党和国家的 一贯方一贯方针针 安全第一的方针还被有关法律所肯定，成为以法律安全第一的方针还被有关法律所肯定，成为以法律强制实施的安全生产基本方针强制实施的安全生产基本方针。中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国矿山安全法第三条第三条 中华人民共和国煤炭法中华人民共和国煤炭法第七条第七条 中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法第三十一条第三十一条 中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法第三十六条第三十六条 中华人民共和国电力法中华人民共和国电力法第十九条第十九条 中华人民共和国全民所有制工业企业法中华人民共和国全民所有制工业企业法第四十第四十一条一条 二、安全生产状况总体好转二、安全生产状况总体好转 就总体而言，我国安全生产状况是逐步好就总体而言，我国安全生产状况是逐步好转的，这转的，这 是对我国安全生产状况的基本估计。是对我国安全生产状况的基本估计。例如：例如：2001年，全国伤亡事故上升幅度年，全国伤亡事故上升幅度减缓，一些减缓，一些 重点行业事故大幅度下降。重点行业事故大幅度下降。全国煤矿事故死亡全国煤矿事故死亡5670人，比上年减少人，比上年减少400多人。多人。l11月份火灾事故死亡月份火灾事故死亡2013人，比上年人，比上年同期减少同期减少459人；人；铁路路外事故死亡铁路路外事故死亡7670人，比上年同期减人，比上年同期减少少518人人 当时（当时（2001年）全国集中开展了五项安全生年）全国集中开展了五项安全生产专项整治。产专项整治。目前取得了阶段性成果：目前取得了阶段性成果：1民用爆破器材和烟花爆竹的安全整治。民用爆破器材和烟花爆竹的安全整治。2交通运输安全整治。交通运输安全整治。3危险化学品储运的安全整治。危险化学品储运的安全整治。4公共聚集场所消防安全整治。公共聚集场所消防安全整治。5煤矿安全整治。煤矿安全整治。三、安全生产形势仍然严峻三、安全生产形势仍然严峻 伤亡事故和死亡人数居高不下，一些行业呈上升伤亡事故和死亡人数居高不下，一些行业呈上升 趋势。趋势。一次死亡一次死亡30人以上的特大恶性事故仍时有发生。人以上的特大恶性事故仍时有发生。(1)公路交通事故最为严重。公路交通事故最为严重。(2)煤矿和矿山安全事故仍然居高不下，死伤众多。煤矿和矿山安全事故仍然居高不下，死伤众多。(3)烟花爆竹及易燃易爆物品事故时有发生。烟花爆竹及易燃易爆物品事故时有发生。(4)水上交通事故突出。水上交通事故突出。(5)公共聚集场所事故呈多发态势。公共聚集场所事故呈多发态势。(6)民航事故连续发生。民航事故连续发生。上述重大、特大事故具有恶性事故多、死伤人员多、上述重大、特大事故具有恶性事故多、死伤人员多、经济损失巨大和社会影响恶劣、非国有企业事故经济损失巨大和社会影响恶劣、非国有企业事故 多多(占占70以上以上)等特点。等特点。为加强安全生产监督管理，遏制重大、特大事故，为加强安全生产监督管理，遏制重大、特大事故，实现安全生产的稳定好转，党中央、国务院采取了以实现安全生产的稳定好转，党中央、国务院采取了以下三项措施：下三项措施：1.落实中央领导同志的指示，部署安全生产专项整治落实中央领导同志的指示，部署安全生产专项整治工作。工作。2.开展五个方面的安全生产专项整治：开展五个方面的安全生产专项整治：公路交通安全整治公路交通安全整治 煤矿安全整治煤矿安全整治 烟花爆竹厂及易燃易爆品企业整治烟花爆竹厂及易燃易爆品企业整治 水上交通安全整治水上交通安全整治 人群聚集场所安全整治人群聚集场所安全整治 3.加大安全生产立法工作力度。加大安全生产立法工作力度。第二节第二节 安全生产法安全生产法立法的必要性立法的必要性 导致我国安全生产水平较低的原因是多方面的，导致我国安全生产水平较低的原因是多方面的，安全生产法制不健全是主要原因之一。安全生产法制不健全是主要原因之一。具体表现在：具体表现在：一是安全生产法律意识淡薄。一是安全生产法律意识淡薄。二是安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规二是安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范。范。三是综合性的安全生产立法滞后。三是综合性的安全生产立法滞后。四是政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综四是政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综合监管与专项监管相结合的安全生产监管体制。合监管与专项监管相结合的安全生产监管体制。五是缺乏强有力的安全生产执法手段。五是缺乏强有力的安全生产执法手段。安全生产法安全生产法立法的必要性，主要体现在立法的必要性，主要体现在四个方面：四个方面：1.制定制定安全生产法安全生产法，依法加强监督管理，依法加强监督管理，是各级安全监督管理机构依法行政的需要。是各级安全监督管理机构依法行政的需要。2.制定制定安全生产法安全生产法，是预防和减少事故，是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要。保护人民群众生命和财产安全的需要。目前我国的安全生产存在以下五个问题：目前我国的安全生产存在以下五个问题：（1）非公有制经济成分增多，对其安全生产）非公有制经济成分增多，对其安全生产条件和安全违法行为没有明确的法律规范和严条件和安全违法行为没有明确的法律规范和严厉的处罚依据。厉的处罚依据。（2）企业安全生产管理缺乏法律规范，企业安全生）企业安全生产管理缺乏法律规范，企业安全生产责任制不健全或者不落实，企业负责人的安全责任产责任制不健全或者不落实，企业负责人的安全责任不明确，不能做到预防为主，严格管理；事故隐患大不明确，不能做到预防为主，严格管理；事故隐患大量存在，一触即发。量存在，一触即发。（3）安全投入严重不足，企业安全技术装备老化、）安全投入严重不足，企业安全技术装备老化、落后，带病运转，安全性能下降，抗灾能力差，不落后，带病运转，安全性能下降，抗灾能力差，不 能及时有效地预防和抗御事故灾害。能及时有效地预防和抗御事故灾害。（4）地方政府监管不到位，地方保护主义严重。）地方政府监管不到位，地方保护主义严重。（5）国家关于安全生产的基本方针、原则、监督管）国家关于安全生产的基本方针、原则、监督管理制度和措施未能法律化、规范化，许多领域的安全理制度和措施未能法律化、规范化，许多领域的安全生产监管无法可依。生产监管无法可依。3.制定制定安全生产法安全生产法，是依法制裁安，是依法制裁安全生产违法犯罪的需要。全生产违法犯罪的需要。4.制定制定安全生产法安全生产法，是建立和完善，是建立和完善我国安全生产法律体系的需要我国安全生产法律体系的需要。安全生产法安全生产法作为我国安全生产的作为我国安全生产的综合性法律，具有丰富的法律内涵和规范综合性法律，具有丰富的法律内涵和规范作用。作用。安全生产法安全生产法的实施，具有重大的现实意义：的实施，具有重大的现实意义：1.安全生产法安全生产法的贯彻实施，有利于全面加的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设。强我国安全生产法律法规体系建设。2.安全生产法安全生产法的贯彻实施，有利于保障人的贯彻实施，有利于保障人民群众生命安全。民群众生命安全。3.安全生产法安全生产法的贯彻实施，有利于依法规的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。范生产经营单位的安全生产工作。4.安全生产法安全生产法的贯彻实施，有利于各级人的贯彻实施，有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导。民政府加强对安全生产工作的领导。5.安全生产法安全生产法的贯彻实施，有利于安全生的贯彻实施，有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理。理。6.安全生产法安全生产法的贯彻实施，有利于提高从的贯彻实施，有利于提高从业人员安全素质。业人员安全素质。7.安全生产法安全生产法的贯彻实施，有利于增强全的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全法律意识。体公民的安全法律意识。8.安全生产法安全生产法的贯彻实施，有利于制裁各的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行为。种安全违法行为。第一章第一章 安全生产法安全生产法总则总则 法律法律“总则总则”一章是对这部法律若干重要原一章是对这部法律若干重要原则问题的规定，对作为分则的其他各章的规定具则问题的规定，对作为分则的其他各章的规定具有概括和指导的作用。有概括和指导的作用。安全生产法安全生产法第一条的规定，本法的立法目第一条的规定，本法的立法目的是，的是，加强安全生产的监督管理，防止和减少生加强安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展进经济发展。一、加强安全生产的监督管理一、加强安全生产的监督管理；二、防止和减少生产安全事故，保障人民群二、防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全众生命和财产安全；三、促进经济发展。三、促进经济发展。所谓所谓生产安全事故生产安全事故，是指在生产经营活动中发生，是指在生产经营活动中发生的意外的突发事件的总称，通常会造成人员伤亡或财的意外的突发事件的总称，通常会造成人员伤亡或财产损失，使正常的生产经营活动中断。产损失，使正常的生产经营活动中断。目前，国务院有关部门正在研究起草新的有关安目前，国务院有关部门正在研究起草新的有关安全事故调查处理程序的行政法规，拟对安全事故的分全事故调查处理程序的行政法规，拟对安全事故的分类作出统一的规定。类作出统一的规定。人类的生产经营活动不可能停止，伴随生产经营人类的生产经营活动不可能停止，伴随生产经营活动的危险也难以完全避免活动的危险也难以完全避免(事实上，大工业生产以事实上，大工业生产以来，生产中的危险因素还在增加来，生产中的危险因素还在增加)，保证生产安全，保证生产安全，预防和减少事故发生，已成为生产经营活动中永恒的预防和减少事故发生，已成为生产经营活动中永恒的主题。主题。第一节第一节 安全生产法安全生产法的适用范围的适用范围 安全生产法安全生产法第二条对安全生产法的适用范围和调第二条对安全生产法的适用范围和调整对象作了规定。整对象作了规定。一、一、安全生产法安全生产法的适用范围的适用范围 法律的适用范围（也称法律的效力范围），包括：法律的适用范围（也称法律的效力范围），包括：法律的时间效力：本法第九十七条，法律的时间效力：本法第九十七条，2002年年11月月1日起。日起。法律的空间效力：自然及于中华人民共和国的全部法律的空间效力：自然及于中华人民共和国的全部领域，不适用于香港和澳门。领域，不适用于香港和澳门。法律对人的效力：本法第二条包括法律对人的效力：本法第二条包括一切从事生产经一切从事生产经营活动的企业事业单位营活动的企业事业单位。二、二、安全生产法安全生产法调整的对象调整的对象 本法是专门调整涉及安全生产的相关关系本法是专门调整涉及安全生产的相关关系的法律，因此，其适用的范围只限定在生产经的法律，因此，其适用的范围只限定在生产经营领域。营领域。安全生产法安全生产法第二条规定，第二条规定，法律、行政法规法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，分水上交通安全、民用航空安全另有规定的，分别适用有关法律、行政法规别适用有关法律、行政法规。第二节第二节 安全生产的基本方针安全生产的基本方针 安全生产法安全生产法第三条规定了安全生产管理的基第三条规定了安全生产管理的基本方针。本方针。一、一、“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”是安全生产管理的是安全生产管理的基本方针基本方针。所谓所谓“方针方针”