《国家电网有限公司输变电工程建设质量管理规定》（2022版）宣贯解读

国家电网有限公司输变电工程建设质量国家电网有限公司输变电工程建设质量管理规定管理规定宣贯解读宣贯解读20222022年年7 7月月 2022年3月，国网公司下发新版国家电网有限公司输变电工程建设质量管理规定，2022年3月31日实施。国家电网有限公司输变电工程建设质量管理规定一、总则一、总则二、二、质量职责质量职责三、三、质量管理流程质量管理流程四、四、设备材料进场质量检测设备材料进场质量检测五、五、质量过程管控质量过程管控六、六、质量验收质量验收七、七、达标投产考核达标投产考核八、八、标准工艺标准工艺九、九、优质工程评选优质工程评选十、十、绿色建造绿色建造十一、十一、工程建设质量事件工程建设质量事件十二、十二、监督考核监督考核十三、附则十三、附则 一一、总则、总则第一条 为贯彻“百百年年大大计计、质质量量第第一一”方针，落实中中华华人人民民共共和和国国建建筑筑法法建建设设工工程程质质量量管管理理条条例例等有关法律法规和国家电网有限公司有关规定，进一步规范输变电工程建设质量管理工作，确保实现工程质量目标，制定本规定。第三条 本规定适用于公公司司投投资资的的35kV35kV及及以以上上输输变变电电工工程程（含新建变电站同期配套10千伏送出线路工程）建设过程中的质量管理。第四条 工程建设质量管理秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深深入入践践行行国国家家质质量量强强国国战战略略，围围绕绕建建设设具具有有中中国国特特色色国国际际领领先先的的能能源源互互联联网网企企业业战战略略目目标标，全全面面落落实实“一一体体四四翼翼”发发展展布布局局，深深入入推推进进电电网网高高质质量量建建设设。依法落实工程质量终身责任，建立高质量建设全过程协同管控机制，构建质量创新提升平台，打造高质量建设标杆示范工程，持续提升质量管理及工程质量工艺水平。解读：按照总部最新战略及发展布局，对质量管理理念进行更新。二、二、质量职责质量职责1）负责贯彻落实国家有关质量管理的法律法规、行业规程规范和公司质量管理相关规定，组织制定工程建设质量管理有关规定和标准，推进各级单位建立健全工程建设质量管理体系。第六条 国网基建部2）负责组织开展工程建设质量管理的指导、监督、检查和考核。3）负责公司输变电优质工程评选工作。4）参与或组织工程建设质量事件的调查处理。（二）（二）质质量职责量职责1）国网安监部负责构成安全事故（事件）的质量事件调查处理。第七条 公司总部相关部门2）国网设备部负责生产运行准备，参与工程质量验收，联合开展技术监督和工程启动验收。3）国网物资部负责其归口管理的物资采购、制造、储运、交付及现场服务等环节质量管理，负责相应供应商不良行为处理。4）国网特高压部负责其职责范围内公司直接管理工程建设质量管理的指导、监督、检查和考核工作，负责组织启动验收及达标投产考核。解读：总部管理职责加入相关部门职责。1）建设管理部门负责贯彻落实国家有关质量管理的法律法规和行业规程规范，执行公司输变电工程建设质量管理相关规定和标准；负责本单位输变电工程建设质量管理工作，组织开展管辖输变电工程建设质量管理的指导、监督、检查和考核；参与或组织本单位工程建设质量事件的调查处理工作。第八条 省公司级单位2）安监部负责或参与本单位及所属企业构成安全事故（事件）的质量事件调查处理。（二）（二）质质量职责量职责3）设备部负责本单位及所属企业的生产运行准备，参与工程质量验收，联合开展技术监督和工程启动验收。4）物资部负责本单位归口管理的物资采购、监造、储运、交付及现场服务等环节质量管理，督促相应制造厂商限期完成质量问题整改闭环。5）法律部门负责审核输变电工程建设相关合同及质量管理要求的合法合规性、规范性。解读：省公司职责中对建设管理部门职责进行归纳精简，新增相关部门职责。1）贯彻执行国家有关质量管理的法律、法规及公司工程建设质量管理要求，依法履行工程建设质量首要责任。第九条 工程建设单位2）建立健全所管理工程的建设质量管理组织和保证机制。组建业主项目部，负责落实本单位及工程项目的建设质量管理工作，制定工程质量目标及其保证措施。3）参与工程招标工作，核查招标文件相关质量要求以及投标文件质量要求响应等情况。（二）（二）质质量职责量职责4）依法办理工程质量监督注册申报手续，配合工程质量监督工作。5）负责工程竣工预验收。成立工程启动验收委员会，组织启动验收。负责工程达标投产考核自检工作。6）负责工程项目档案管理。7）负责本单位工程建设质量事件的上报，参与或组织调查处理。解读：将项目法人责任、地市（县）公司级单位基建管理部门职责、建设管理单位责任，归并为建设单位责任。（二）（二）质质量职责量职责1）输变电工程勘察、设计、施工、监理、调试、物资供应单位、检测试验机构等其他参建单位，依据国家有关法律法规和合同履行相关质量职责。第十条 工程其他相关单位解读：将设计单位、监理单位、施工单位责任归并为工程其他相关单位职责。（二）（二）质质量职责量职责1）负责工程建设质量综合管理和组织协调，监督工程建设质量管理制度、工程建设标准的执行及合同质量要求的落实。第十一条 业主项目部2）负责编制工程建设管理纲要，明确质量管理相关策划内容，并组织实施；审批监理规划、项目管理实施规划等策划文件并监督落实；依据工程创优目标，组织设计、监理、施工等制定创优策划并监督实施。3）负责实施工程建设质量全过程管控，组织设计、监理、施工等落实设备材料质量检测、质量过程管控、质量验收、达标投产考核、标准工艺应用、工程创优、绿色建造等工作。负责组织单位工程验收。（二）（二）质质量职责量职责4）定期开展质量检查及专题分析，研究制定改进提升措施。5）负责设计、施工、监理质量管理的考核评价工作。6）负责工程项目档案的收集、整理、审核、归档与移交工作。7）配合工程建设质量事件的调查处理工作。解读：业主项目部职责增加第2条，第4条，删除质量信息上报职责。（二）（二）质质量职责量职责1）按照监理规范、公司质量管理制度和工作要求开展监理工作，落实工程合同有关质量控制的要求。第十二条 监理项目部2）加强监理组织管理，确保监理项目部质量管理体系有效运转。3）编制监理规划等质量控制文件并组织交底、实施。4）通过见证、旁站、巡视、平行检验等手段，对工程施工质量进行检查、控制。（二）（二）质质量职责量职责5）负责设备材料进场验收，检验批、分项工程、分部工程验收，单位工程预验收，隐蔽工程验收。6）负责审查所监理工程项目的归档文件及竣工图纸，核对设计变更。与工程进度同步形成监理资料，按时移交工程监理档案。（二）（二）质质量职责量职责1）按照施工规范、公司质量管理制度和施工合同等开展施工质量管理工作，确保施工质量满足质量标准和验收规范的要求。第十三条 施工项目部2）加强施工组织管理，确保施工项目质量管理体系有效运转。3）编制项目管理实施规划等质量管理文件并组织交底、实施。4）严格按施工图纸、施工方案组织施工，控制工序质量，严格执行工程建设标准强制性条文，全面应用标准工艺，落实质量通病防治措施，组织绿色建造实施，严格控制施工全过程的质量和工艺。（二）（二）质质量职责量职责5）对分包工程实施有效管控，确保分包工程的施工质量。6）严格执行质量验收程序，规范开展施工质量自检工作。7）做好工程质量检验记录及质量问题管理台帐，与工程进度同步形成、收集、整理施工资料，对资料的真实性、完整性负责，按时移交所承担工程施工档案。解读：施工项目部职责第7条内容新增。删除调试、试验单位、设备材料供应商责任。（二）（二）质质量职责量职责 三、三、质量管理流程质量管理流程（三三）质量管理流程）质量管理流程第十四条 工程建设质量实施全过程管控，通过质量策划、过程控制、质量保证和改进提升，确保实现工程质量目标。第十五条 建设单位负责制定工程质量目标，不应低于下列目标。（一）工程质量达到国家、行业和公司标准、规范以及设计要求，实现“零缺陷”投运。（二）不发生因工程建设原因造成的六级及以上工程质量事件。（三）工程通过达标投产考核，使用寿命满足设计要求。（四）全面应用通用设计、通用设备、通用造价、标准工艺，实施绿色建造。解读：质量目标不再分级明确。（三三）质量管理流程）质量管理流程第十六条 建设单位是工程质量第一责任人，依法对工程质量承担首要责任，勘察、设计、施工、监理单位依法对工程质量承担相应质量责任。第十七条 工程在设计使用年限内依法实行质量责任终身制，按有关规定实行终身责任书面承诺和竣工后永久性标牌制度。工程合同中应明确参建单位在设计使用年限内对应承担的质量责任，实现可追溯。第十八条 工程开工前，建设单位应按规定办理质量监督注册手续，过程中组织参建单位依法接受质量监督机构的监督。解读：16条、17条、18条为新增。（三三）质量管理流程）质量管理流程第十九条 工程业主、监理、施工主要管理人员至少每两年接受一次省级公司组织的质量培训。第二十条 业主、监理、施工项目部应按规定配备专职质量管理人员，具备相应资格能力，按规定考核取证后，方可上岗工作。第二十一条 参建单位应结合工程实际开展质量策划，在建设管理纲要监理规划项目管理实施规划中对工程质量管理进行专题策划，建设过程动态调整并严格实施。（三三）质量管理流程）质量管理流程第二十二条 业主项目部负责组织设计、监理、施工项目部落实质量全过程管控要求，将设备材料质量检测、质量过程管控、验收转序、达标创优、标准工艺应用、绿色建造等工作要求，纳入设计、监理、施工日常质量管理体系，推动有效实施。第二十三条 参建单位应开展质量通病防治工作。设计单位编制质量通病防治设计措施，施工项目部在项目管理实施规划中编制质量通病防治措施相关内容，经监理项目部审查、业主项目部审批后实施；监理项目部在监理规划中编制质量通病防治控制措施相关内容，经业主项目部审批后实施。解读：22条中，全过程管控要求中增加了设备材料质量检测和绿色建造。（三三）质量管理流程）质量管理流程第二十四条 工程建设应严格执行质量验收程序。监理项目部组织检验批、分项、分部工程验收及单位工程预验收。业主项目部负责组织单位工程验收。建设单位组织竣工预验收，启委会组织启动验收。第二十五条 工程应开展达标投产考核。建设单位组织达标投产考核自检，通过后工程方可投运。省级公司负责达标投产考核复检，公司开展抽查监督。公司直接管理工程达标投产考核复检由公司相关部门组织。解读：24条中，对工程质量验收职责范围进行了明确。（三三）质量管理流程）质量管理流程第二十六条 工程完成启动、调试、试运行后，启委会负责办理启动验收证书，组织向生产运行移交。第二十七条 工程投运后，建设单位应组织设计、施工、监理、物资等单位，按照合同规定开展质量回访，做好工程质量保修工作。第二十八条 工程投运后，建设单位负责组织参建单位，在规定时限内，完成工程项目档案的收集、整理、归档、移交工作。新增专项章节：新增专项章节：第四章第四章 设备材料进场质量检测设备材料进场质量检测 第五章第五章 质量过程管控质量过程管控 第六章第六章 质量验收质量验收 第七章第七章 达标投产考核达标投产考核 第八章第八章 标准工艺标准工艺 第九章第九章 优质工程评选优质工程评选 第十章第十章 绿色建造绿色建造 第十一章第十一章 工程建设质量事件工程建设质量事件 四、四、设备材料进场质量检测设备材料进场质量检测（四四）设备材料进场质量检测设备材料进场质量检测第二十九条 省级公司建设管理部门应会同设备、物资管理部门，建立设备材料进场质量检测协同机制，严把设备材料进场质量关。依法、依规委托具有相应资质的第三方检测机构开展质量检测，提升设备材料进场验收工作深度。第三十条 甲供设备材料出厂前，业主项目部应会同物资供应管理单位，督促生产厂商严格执行质量检测标准，并随设备材料提供有效质量检测报告。解读：设备材料进场质量检测。要求委托第三方开展质量检测。（四四）设备材料进场质量检测设备材料进场质量检测第三十一条 工厂建设阶段，业主项目部负责组织技术监督实施单位和第三方检测单位，核查生产制造