七师党委八届三次全委扩大会议报告(政委修改4稿)

1 敢于担当 后发赶超 争先进位努力实现七师经济社会又好又快发展一、准确把握经济发展形势，在又好又快中推进七师经济社会科学跨越当前，我国发展仍处于重要战略机遇期，兵团各师已形成百舸争流、你追我赶的发展态势，前有标兵，后有追兵，不进则退，慢也是退。 “金三角” 地区的经济发 展日新月异、突飞猛进，七师在“三地四方 ”中的经济总量逐年减少，差距逐年拉大。中央在分析判断国际国内形势的基础上，审时度势，明确提出了今年经济工作的总基调为“ 稳中求进” ，兵团党委提出的总基调是“稳 中求进、进中求快、又好又快” 。七师党委根据中央和兵团的精神，联系自身的实际，提出了“进中求快、快中求优、快有求效、快中求稳”的经济发 展总基调。进中求快是要求七师既不让别人追上我们，还要千方百计追上别人；快中求优是要求七师在快中践行科学发展观，坚持两个可持续，进一步优化经济结构; 快有求效是要求七师在快中追求发展质量和效益，做到所办的企业都必须产生可观的效益；快中求稳是要求七师在快中咬定青山不放松，对制定的发展战略不动摇、不折腾、不反复、不大起大落、不忽上忽下。快是经济总量的增速，好是经济效益的增长。不快就要落后，就会在全兵团争先进位中被边缘化；不好就难以解决沉重债 2 务，难以保证全师经济社会进一步发展。所以，七师经济又好又快是形势所迫、愿望所求、使命所系、责任所在。2012 年工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七届六中全会，中央经济工作会议、中央新疆工作座谈会和兵团党委六届十次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕师第八次党代会确定的“围绕一个目标、构建两大体系、实现三个提升”发展战略，紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握进中求快、快中求优、快有求效、进中求稳的要求，坚定不移地推进“三化”进程，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式和结构调整优化，更加注重整合和挖掘各种资源，更加注重推进改革开放，更加注重保障和改善民生，更加注重社会和谐稳定，更加注重加强和改进党的建设，努力实现经济社会又好又快发展。2012 主要预期目标是：全力打造“三个百亿” 工程，完成生产总值 100 亿元（力争 110 亿元），增长 30%。其中，一产完成 35 亿元，增长 13%；二产完成 42 亿元，增长 55%，其中工业完成 25.6 亿元，增长 58%，建筑业 16.4 亿元，增长52%；三产 完成 23 亿元，增长 22%。三次产业结构比为35：42：23。完成固定资产投资投资额 100 亿元，增长 127%。实现招商引资到位资金 100 亿元，增长 270%。实现综合效益 2.4 亿元，减债压贷 4 亿元。完成社会商品零售总额 20.8亿元，增长 16%。城镇居民人均可支配收入 19710 元，增长 3 14%，农牧工家庭人均纯收入 11990 元，增长 13%。2012 年，我们既面临难得的历史机遇，也面临复杂多变的国内外形势，机遇多于挑战，希望大于困难，必须认真抓好以下工作：（一）坚定不移地推进“三化”建设，不断增强综合实力。坚定不移地走城镇化、新型工业化和农业现代化道路是七师转变发展方式，实现跨越式发展的根本途径。第一，加快城镇化建设步伐。坚持城镇化战略，实际上就是发展方式的一个根本性转变，即从“ 屯垦戍边” 向“建城戍边” 转变 。首先要着力推 进建市工作和天北新区的建设。其次是推进团场城镇建设和城乡一体化发展。第二，加快新型工业化建设进程。坚持把新型工业化作为经济第一推动力，依托本地的资源优势和七师的产业基础，运用好差别化产业政策，全力推进“七条 龙” 工业体系的做大做强，单位工业增加值能耗达到兵团下达的指标，实现从“农业经济”向 “工商经济 ”转变。一是实施大企业大集团战略。依托自身优势和现有发展基础，坚持做大总量、优化结构，加快发展电力、煤炭、煤化工、石油化工、农副产品加工、纺织、建材等优势产业。以大企业和上市公司为主体，在“十二五” 时 期培育 3 个销售收入超百亿元的大企业，今年力争实现 1 个百亿元大企业。在电力上今年争取 100 万千瓦装机容量，加快推进连上电力一期2×135 兆瓦 热电联产项 目、新疆玉金新能源新建奎屯河 6 万千瓦水电开发项目建设。确保山东依耐特、金松、盛嘉硅业、 4 玖红水泥等重点项目的建成投产；积极促进锦疆煤化工、锦孚纺织二期项目今年开工建设；跟踪威海港集团煤电冶炼项目、北京京煤集团 4×350 兆瓦热电及配套煤矿项目、神华集团 4×350 兆瓦热电 及配套煤矿项目的前期工作；推进天华阳光 100 兆瓦太阳能光伏产业项目、江苏嘉诚化工年产 3 万吨高纯晶体硅及自备电厂项目和 100 万吨硅业、100 条铝箔项目等重大项目开工建设。二是加大矿产资源整合开发力度。矿产资源是推进工业化的前提。按照以项目配资源的原则，通过争取、合作、购买、置换等方式获取资源。 “十二五” 期间，力争 储备 20 亿吨煤、1亿吨油沙。2012 年争取储备煤炭 10 亿吨，启动开采 2.8 平方公里油砂矿。三是高起点建设工业园区。按照企业园区化、园区产业化、产业集群化发展要求，加快五五工业园区和天北工业园区建设步伐。四是促进建筑业快速发展。建筑业企业要抢抓机遇、拓展经营市场范围，强化内部管理，树立精品意识，北方集团要充分发挥七师建筑业龙头作用。五是加强环境保护。严格执行环境影响评价制度和“三同时” 制度， 坚持“ 治旧控新 ”原则，从源头上控制新增污染物，把污染物总量控制指标作为建设项目环评审批的前置条件，加强污染减排工作，全面完成污染治理任务。进一步强化环保目标责任制，推动产业结构调整，推进清洁生产，发展循环经济，开展环保专项行动，实施团连环境综合整治，加强 5 环保队伍能力建设，改善我师生态环境及城镇居民居住环境。第三，不断提升农业现代化水平。要充分认识农业在全师经济社会发展中的基础地位与作用，明确职责，转变理念，突了，突出重点，促进传统农业向现代农业转变。一是继续调整优化农业结构。二是加快推进农业产业化经营。三是改善生产条件创高产。四是大力发展现代服务业。五是全力以赴实现首季经济开门红。六是实现经济效益的大幅提升。（二）进一步深化改革开放，增强发展的动力和活力。第一，深化团场改革，增强团场活力。在不断夯实农业基础的同时，加大招商引资力度，大力发展团场二、三产业，开辟增收的新渠道，拓展团场生存的空间，增加团场的活力和生机。继续压缩非生产人员，切实减轻职工负担，解决“生之者寡、食之者众”的 问题。继续加大团场 减债压贷、厉行节约和目标管理工作力度，严格按照既定的目标稳步推进，力争通过两年的努力彻底改变团场经济不活、资金匮乏的局面。进一步完善团场基本经营制度，稳定已有的承包关系和政策，并不断调整优化。要加强土地管理，不管是自用地还是定额承包地，均不得自行流转。要加强产品管理，今年所有团场都要按照“ 合同约定、 贴近市场、两次兑现 ”的原则，像兵团所有植棉师团一样收购棉花，并要进一步规范其它大宗农产品 6 购销行为。第二要深化改革。鼓励非公有制经济参与国有中小企业改制和重组，师团所有的国有独资企业都必须在今年完成股份制改造，按照“四不怕，四就行” 的理念建立现代企业制度和法人治理结构。按照有所为有所不为的方针，对那些竞争行业的企业，要不断引入各种成分的投资商，减持国有股份，甚至不占股份。对设计院、监理公司、三利建筑公司等增持国有股本，实现国有控股。加快商贸流通其它企业的改制步伐。第三，进一步扩大开放。加大开放程度，进一步夯实招商引资平台。近期，师决定成立三支招商队伍，一是以发改委为平台，由分管师领导带队，进行全面招商；二是以天北新区为平台，以招商局为主，由分管师领导带队；三是以五五工业园区为平台，以工信委和矿产投资公司为主，由分管师领导带队。三支招商队伍要分解任务，落实责任，不间断地奔赴全国各地开展招商工作。今年争取落地项目达到 30 个以上，招商引资到位资金突破 100 亿元。同时，各团场也都要有一支招商队伍，主动招商，全民招商。要转变招商理念，优化投资环境。牢固树立“ 硬件不足软件补、政策不足服务补、优惠不足感情补” 等理念， 简化审批事项，提高行政效能，力争在引进世界 500 强企业、中国 100 强企业上有重大突破，同时还要注重大中小并重。要做好落户项目的跟踪服务工作，开辟“ 绿 色通道 ”，全程服 务。同时，加快由招商引资向选商选资的转变，坚决杜绝商到资不足、融资能力差或担保委贷现象的再次发生。 7 （三）积极发挥主体作用，扎实推进对口援疆工作。今年 5 月，第三次全国对口支持新疆工作会议将在新疆召开，要以这次会议为契机，抓紧做好今年援疆项目前期工作，确保一开春全面启动实施，所有援疆项目都要给予优先。并加大对援疆项目建设的督促检查力度，确保能够当年建设完成的项目一律当年交付使用。强化与淮安各界特别是商会、行业协会以及大型企业的联系对接，争取建设一个淮安工业园区，引进淮安 10 家企业，打造淮安 10 亿产业项目。（四）以改善民生为重点，大力发展社会事业。继续实施“十件实事 ”，坚持惠民政策不 变、支持力度不减，让更多发展成果惠及广大职工群众。第一，切实加强保障性住房建设。全面完成 2012 年保障性住房 6900 户任务，力争年底新建 80%竣工交付。第二，加快发展社会事业。深化教育体制改革，加快科技进步与创新，加快实用科技成果推广与应用。继续深化医药卫生体制改革，加强基层公共卫生服务机制基础设施建设。优化出生人口结构，提高出生人口素质。第三，扩大就业完善社会保障体系。加强就业援助、就业指导、技能培训和创业培训，努力实现新增就业 4000 人。要改善就业结构，转变择业观念，促进就业向二三产业和重点在建、拟建的大项目转移。三、营造七师核心价值取向，推动七师文化繁荣发展文化是民族的血脉，是人民的精神家园。面对新形势，适应新需求，要以党的十七届六中全会精神为指导，以弘扬 8 兵团精神和营造“爱 兵团、讲勤劳、懂感恩、比奉献、能进取”七师核心价值取向为主线，以现代文化为引领，不断推进七师文化大繁荣大发展。（一）让兵团精神、七师核心价值取向成为七师人的主流价值观。要把弘扬兵团精神、七师核心价值取向教育作为一项长期的战略任务，使先进文化融入到干部和职工队伍教育、中小学教育，渗透到七师经济社会发展各领域。要以全员素质培训活动为载体，强化对干部职工的感恩教育和诚信教育。通过各种行之有效的主题实践活动，培育文明风尚，创造先进经验，塑造七师人的主流价值观，并将这个价值观转变为七师人的自觉追求。要从各行各业先进典型中选出致富创业、勤劳奉献、文明友爱的道德模范、诚信模范、弘扬兵团精神模范进行大力宣传，鼓励和号召广大职工群众人人讲大局、讲感恩、讲奉献。在全师营造崇尚先进、争当楷模的社会氛围。（二）加强文化基础设施建设，开展丰富多彩的文化活动。要坚持服务基层，重心下移，健全公共文化服务体系，丰富活跃群众文体活动。要充分利用党中央、自治区、兵团实施的各项文化惠民工程，积极争取政策、资金和项目，加强规划、建设、使用和管理，逐步完善团、连宣传文化活动场所。要充分利用各种平台和载体，广泛开展各种群众性文化活动，为广大职工群众提供文化食粮、搭建活动舞台，调动全员参与文化建设的积极性和主动性。鼓励专兼职文艺工作者向原 9 师文联主席、兵团著名作家韩天航学习，深入兵团生活，高扬主旋律，多出文化产品，多出文化精品。（三）强化组织领导，建立长效机制。各级党委要高度重视文化建设工作，建立党委统一领导下的工作体制和工作格局，推进文化建设全力发展。要将文化建设与经济建设挂钩，实行“ 一岗 双责” 、“双向纳入”，把文化建 设提到重要地位去抓、去管，推进文化建设深入发展。要建立相对稳定的投入机制，列入财务预算，为文化建设提供必需的经费保障。要建立表彰激励机制，对在文化建