一发展循环经济的基础
前 言太原市循环经济发展规划（20102015）（下称规划）是根据中华人民共和国循环经济促进法、国务院关于加快发展循环经济的若干意见、国家发改委关于组织开展循环经济示范试点（第二批）通知、山西省加快发展循环经济实施意见和太原市人民政府关于发展循环经济的实施意见等重要文件精神编制的。发展循环经济是贯彻落实科学发展观的重大行动，是实施可持续发展战略的重要途径。编制规划是建设国家新型能源和工业基地的战略要求，是指导全市循环经济发展的纲领性文件。一循环经济是一种遵循生态规律和经济规律，应对资源约束和环境约束，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，以“低消耗、低排放、高效率”为特征，倡导生态、经济、社会和谐共生的全新经济发展模式。循环经济是在资源超载和环境超载的双重胁迫下，人类发展方式的一次根本变革。它摒弃了传统的“资源产品废弃物”的线性经济模式，摒弃了“先污染、后治理”的传统发展路径，摒弃了不顾资源环境代价的“增长优先”策略。循环经济模拟自然生态系统运行方式，通过社会生产与再生产过程中物质、能量的循环利用，实现资源节约和环境友好。正因如此，循环经济模式一经出现，就显示出强大的生命力，得到快速发展。循环经济有广义和狭义之分。广义循环经济是指围绕资源高效利用和环境友好目标而开展的各类社会再生产活动，涉及技术方法、清洁生产、物流分析、环境管理等诸多方面。狭义的循环经济是指废弃物的再利用和再循环，相当于“垃圾经济”、“废物经济”。从实践上看，在生产环节，循环经济更多地表现为“清洁生产”、“闭环工艺”、“接环补链”和“资源综合利用”。在消费领域，循环经济更多地表现为“绿色消费”、“静脉产业”、“生态社区”和“物品多次利用和废弃物循环利用”。循环经济在形式上是循环利用的，但本质上作为一种经济形态，具有成本概念和时空概念。通过物质、能量的有效、合理循环，追求经济效益的最大化，这是循环经济“生命之树常青”的根本所在。在推进循环经济过程中，必须坚持生态效益与经济效益的结合，不能为循环而循环，只循环不经济，没有经济效益的循环是难以为继的。二正确处理循环经济与相关问题的关系，是组织引导循环经济实践活动的关键所在。循环经济与转变经济发展方式、可持续发展之间是手段和目标的关系。可持续发展是时代发展的要求，转变经济发展方式是国务院、省政府的部署，两者都是战略层面的东西，而循环经济则是属于战术层面的突进和措施，如果简单地混为一谈，容易引起“循环经济泛化”现象，出现 “循环万能论”、“循环经济是个筐，什么东西都能装”等问题。循环经济是对末端治理的否定和升华。末端治理是环境问题发生后的被动做法，随着污染物的减少而治理成本会越来越高，在很大程度上抵消了经济增长的收益；末端治理所形成的环保市场，产生了虚假和恶性的经济效益；末端治理使企业满足于遵守环境法规，而不是去投资开发污染少的生产方式。而循环经济，采用减量化方式减少资源消耗，采用循环利用和多次利用的方式使用资源和产品，采用资源化的方式处理废弃物，是一种符合可持续发展理念的经济发展模式。污染治理，尤其是末端治理，有利于减少污染物排放，减轻环境危害，但不属于循环经济的范畴。如果能够在末端治理的基础上，实现废弃物的资源化利用，则是循环经济追求的主要目标。循环经济与产业结构调整既相互关联、又相互区别，不能将产业链延伸简单地等同于循环经济。循环经济强调各类资源的循环利用和高效利用，产业链延伸旨在提高产品的附加价值和加工层次。循环经济有助于提升传统产业的素质，有利于解决资源消耗和环境污染问题，是推进传统产业新型化的重要手段。产业链延伸是产业结构升级优化的重要形式，是提升产业效益和产业竞争力的主要途径。循环经济与淘汰落后在减量化优先原则方面是统一的。淘汰落后是提高产业层次的有效途径，从客观上看，具有减量化的效果，有利于提高资源利用的总体效率。循环经济与节能减排之间是途径与结果的关系。确切地讲，循环经济是节能减排的重要手段之一。对经济存量实施循环经济改造，对新上项目实施循环经济设计，推进资源的减量化与循环利用，可以大幅度减少能源与资源的消耗，进而实现节能减排的目的。三发达国家的循环经济首先是从解决消费领域的废弃物问题入手的，德国起步最早。日本提出的“循环型社会”，也起源于废弃物的资源化和综合利用，并形成了巨大的“静脉产业”。我国正处于工业化、城市化和现代化加速发展阶段，面临着资源、能源和环境的巨大压力，加速发展循环经济无疑具有战略意义。我国循环经济起步于工业领域，旨在改变“高消耗、重污染、低效益”的传统经济增长模式，构建包括企业清洁生产（小循环），生态工业园区（中循环）和循环型社会（大循环）在内的循环经济体系。当前兴起的“低碳经济”与循环经济是一脉相承的新理念。中科院2009年中国可持续发展战略报告提出了我国发展低碳经济的战略目标，即到2020年单位GDP的能耗比2005年降低40%至60%,单位GDP的CO2排放降低50%左右。要实现上述目标必须加快推进循环经济。太原市是典型的资源型地区，“大量开采、大量消耗、大量排放”的传统生产方式，超越了资源承载能力和环境总容量，经济社会发展已经难以为继。大力发展循环经济，转变发展模式，建立资源节约型和环境友好型社会，已经成为全市上下的迫切要求。煤炭、焦化、电力、冶金、化工、建材产业是太原经济的支柱产业。在产业开发过程中，副产了大量的煤矸石、粉煤灰、矿井水、煤层气、焦炉煤气、炉渣、化工废渣等废弃物，这些废弃物都具有重要的利用价值，这些“另类资源”为全市循环经济发展提供可观的发展空间，也昭示着循环经济的巨大发展潜力。近年来，在国家、省委、省政府的倡导及大力推动下，我市因地制宜，结合产业特点积极探索循环经济的实践方式，涌现出一批具有地方特点和产业特点的循环经济示范企业和园区。其中，西山煤电、太钢两个企业成为国家循环经济试点企业，清徐县、不锈钢工业园区、美锦能源集团等单位已列入山西省第一批循环经济试点。基于煤焦化和煤电建两大产业链的循环经济模式已经初步成型，收到良好的经济效果和环境效果。四规划作为循环经济领域的专项规划，是指导各个行业、各个层面、各个区域循环经济实践活动的指南性文件，由前言和七章内容组成。总体上讲，从“减量化、再利用、资源化”的原则出发，凸现资源节约利用、综合利用、重复利用和高效利用的发展主线。按照“指导性与操作性并重”的基本要求，既重视对循环经济活动的宏观引导和战略指导，又重视不同层面循环经济活动的引导模式和建设途径，以及相关的技术支撑、项目支撑和政策支撑。第一章，以“发展循环经济的基础”为标题，从落实科学发展观、煤炭工业可持续发展试点、实施中部崛起战略和循环经济试点县、园区和企业等视角入手，论证了太原市发展循环经济的重大机遇，讨论了太原所面临的节能减排压力、矿产资源压力、水资源压力和生态环境压力，分析测算了发展循环经济的相关条件和巨大潜力，简要介绍了太原市目前的循环经济工作进展和取得的初步成效。第二章，提出了太原20102015年发展循环经济的指导思想、基本原则、战略目标、重点任务和推进策略。明确提出从“两个领域”（生产领域和生活领域）入手，发展“两类循环”（物质循环和能量循环）、延伸“两大链条”（产业链和价值链）、构建“两大体系”（工业废弃物交易流体系和生活废旧物资交易体系）以及“四个层面推进”（企业、产业、园区和社会）的发展策略和实现途径，对循环经济效益进行了预测分析，回答了“如何发展”、“怎样发展”循环经济的思路和方式问题，是整个规划的总纲。 第三、四章，是规划的核心内容，结合太原产业经济和社会发展现状，论述了“产业循环经济体系”和“静脉产业循环经济体系”的战略任务和实现路径。提出了建立煤炭、电力、化工、钢铁、铝镁、建材、农业等产业循环经济体系的任务与途径，以及静脉产业、污水处理及回用系统和绿色消费体系的任务与措施。第五章，根据省确定的循环经济试点县、园区和企业的要求，筛选出一批循环经济重点示范项目，力争通过重点示范项目建设，推动全市循环经济的重大突破。第六、七章，包括“循环经济技术支撑体系”、“循环经济的保障体系”，属于支撑保障的范畴。在分析主要产业技术需求的基础上，提出了我市重点发展、支持、推广的循环型经济关键技术及支撑体系建设任务。从制度建设和能力建设的角度，提出了需要建立的法律、规章等保障措施以及发展循环经济的政策措施。第一章 发展循环经济的基础太原位于华北地区黄河流域中部，山西省境中央，太原盆地的北端，土地面积6988平方公里，辖6区3县1市，常驻人口347.14万人。2008年，全市地区生产总值（GDP）1468.09亿元人民币，占山西省GDP的21.2%。人均GDP 达到42378元人民币，按2008年平均汇率计算达到6100美元。城镇居民人均可支配收入15230元，农民人均纯收入6355元，一、二、三次产业比例为1.450.548.1。煤炭产业是太原工业经济的支柱产业之一。据统计，全市含煤面积1368平方公里，占全市总面积的19.57%。煤炭总储量据探测达245亿吨，目前已探明的煤炭保有资源储量为175.47亿吨。煤炭对太原市的经济发展起着举足轻重的作用。太原作为新型能源和工业基地中心城市，为保障国家能源安全和经济建设作出了历史性的贡献。1.1 发展机遇党的十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念要在全社会牢固树立”。建设生态文明，要求通过创新发展模式，来破解发展难题。通过发展循环经济，促进我国发展方式的转变、经济结构的调整和产业层次的提升，达到物质文明与生态文明的共赢，实现生产发展、生活富裕、生态良好目标的统一。1.1.1 落实科学发展观提供了新的战略机遇科学发展观是中央作出的重大战略部署，发展循环经济是太原践行科学发展观的有效途径和重要手段。实现传统经济向循环经济模式的根本转变，既是资源环境压力逼迫下的应对之策，也是实现经济社会可持续发展的战略需要。大力发展循环经济已经成为经济社会发展的重要战略选择。1.1.2 煤炭工业可持续发展试点提供了新的发展平台国家选择山西作为开展煤炭工业可持续发展政策措施的唯一试点省，充分体现了中央对山西煤炭工业和产煤地区可持续发展的高度关注。而太原作为山西的省会城市，地理位置得天独厚，交通非常发达，省委、省政府又做出建设太原经济圈的战略决策，进一步支持太原在全省的率先发展，这项试点政策的实施，为太原探索煤炭以及相关产业循环经济发展途径提供了新的平台，为煤炭城市探索循环经济实用模式提供了强有力的政策支持和资金支撑。1.1.3 “中部崛起”战略提供了新的发展空间“中部崛起”战略的实施，标志着我国社会经济发展已从区域重点推进，进入全面协调发展新阶段，国家将从政策、资金、重大项目布局等方面支持中部，这给太原发展提供了新的发展空间。在“中部崛起”新的经济板块中，国家支持中部崛起和老工业基地振兴等战略的实施，有利于我市获得更多的，有利的外部条件。太原将充分地利用已获得的政策支持，全方位地融入“中部崛起”大潮之中，发挥太原位居东、中、西三大经济带的结合部，华北地区重要的交通枢纽，连南接北、承东启西的区位优势，进一步加强与环渤海等周边地区的经济技术合作，与省内各市的联系，使中心城市的集散功能和省城的龙头带动作用更加突出。依托能源优势、交通条件和工业基础的比较优势，提高资源配置能力和市场地位，推动区域产业结构调整和循环经济的互动发展。1.1.4 雄厚的经济实力提供了保障从太原自身看，经过“十五”以来的发展，经济总量扩大，实力增强。全市地区生产总值从2000年的396.27亿元增长到2008年的1468.09亿元，
