总体规划的编制要点

总体规划的编制要点（一） 往期直播 主题: 总体规划的编制要点（二） 时间: 2005-06-20 主讲人: 杨保军 中国城市规划设计研究院总规划师 杨保军:大家好，下午我们结合一些案例，讲一下城市总体规划编制要点。我们通常所承接的项目，多数以建筑或者是一些街区，甚至于一个区。对于宏观一些的，尤其是对城市的项目做的少，但是有一点，需要大家见习几个概念，就是建筑属于城市的，那么从建筑师的眼光来看城市，事实上我们是相互作用，相互要求。上个星期，在我们院里做了一个学术演讲“建筑师对城市的思考”，也就是说他在他的建筑师个案设计、单体设计当中已经在思考这个问题了，就怎么样能够对大公司的宏建产生一点积极的作用，而不是消极的影响。从这个意义上来说，我们了解一些城市的层面，对规划和设计有一定的意义。因为可能在座多数同事，没有参与具体的工作，参与到实际当中去。这是一年的课程，实践是一辈子的事情，我只能把其中最主要的内容给你们一个概论性的了解。几个部分的内容。第一呢，大家了解一下城市发展当中的矛盾与冲突。你们可能接触的少一些，但是我们在工作当中一直处在这个漩涡当中。第二要了解一下总体规划及其作用。第三是编制要点。第四是强性内容。还是案例分析。先看第一个问题、城市发展当中的矛盾与冲突。什么是城市？这个问题很简单，但是谁也说不清。可以有一点，不同的学科，其关注点是不同的，这也是我们经常遇到的。地理学关注的是把一个城市作为自然地理位置，这个位置比较特殊，要么是一个交通的栖息点，要么是一个中转站。另外一个观察现象表明，所有的城市都主要是因为经济因素产生、壮大的，少数有政治和军事的目的。但在市场经济条件下其结局就看出来，凡是由政治、军事目的成长起来的城市，日子多办不好过，因为它缺乏经济支持。比如说在青海做规划，遇到一个城市，这个城市很怪。青海本来就是人均环境比较差，适应人生存的地方不多，基本上都在青海的东南角，西宁的附近，有一条国道，由西宁通向西藏，差不多的一些城镇居民点就在这条国道附近，可以有一个县城就不在到国道，到国道要翻越两座山，而在山沟沟里。这个城市现在就惨了，没有任何发展的机遇，想迁出来又很难，不迁出来又很难生存，为什么呢？这个地方原来是一个喇嘛在这个地方建一个寺庙，修行、讲经说法，所以附近当信俯角的人都来听他讲经，那么多人不断的来，慢慢地就聚集成为一个城市。以后就成了限制。而在当时佛教文化盛行的时期它能够继续生存下来，但现在一个城市很难说依靠宗教活动生存的，这个城市选择地方与经济活动脱离了。这也让我们明白一个道理：城市发展最根本的一点，要维持其持续发展的动力还是离不开其经济。第二个与我们有关系，城市总而言之就是一个建设的场所，从建成开始，在其不断的改造兴建、扩建过程当中，一个永恒的矛盾提出来，就是怎么样对待新的开发和历史的矛盾，这也是我们经常遇到的。第三呢是从经济学的角度来看，它也就是一个经济空间的重点，也说在城市这个地方，生产、消费、服务、消费都是最优的。第四是社会学的角度来观察一个城市，它一是一种极度紧张的社会空间，这也就是我们现在所说空间分异和要建构和谐社会。在我们过去的农村，都是一种弘治文化，就是说按照传统的习俗，邻里之间，是一种宗族崇拜关系。遇到什么纠纷，请一个老人或者族长出来就可以摆平了。因为他们有共同血缘关系，共同的亲属关系。但是城市就不一样，这里是来自五湖四海，每一个人的家庭出身背景不一样，习惯不一样，传统不一样。所以在这个地方需要讲究规律。举个例子，我们上街就不能像在农村一样，在农村走路可以随便走，但是到了城市不就一行，就要出事了。所以我们就要界定规矩，比方说车应该怎么走，自行车应该怎么走，人应该怎么走，这就是规矩。盖房子怎么盖呢？在农村可以随便盖，但在城市就不行，因为是大家的背景不同。另外再政治角度来看，这我不再细说了。我们都知道中国现在处在快速发展时期，那么什么叫城市发展？从表征来看，它有几个特点：第一，我们说一个城市发展了，那么这个城市的形态是不大的，人口是增加的，如果一个城市人口在增加，城市空间也在扩大，它是发展的。这是其显性特征。比如说北京，1975 年到2020 年一看就知道，它的空间在扩大。从经济角度里看，发展意味着资本在这个地方进一步的聚集，吸纳了外来资本。其功能增强，商品市场繁荣，这是隐性与显性的结合，有看不见的部分，有看的见的部分。从社会角度看，一个城市发展了，意味着其文化在不断升华，现代的生活方式不的演进，高科技的产品不断的产生。这个更为隐性一些。我们国家现在最重要的一点，到处在提科技发展观。这决不是一句口。为什么要讲科学发展观呢？其实我们国家的经济不能说是走投无路吧，也可以说是路不过了，走不长了。所以说就必须要重新审视我们的发展方式。GDP 比工业产值进了一层，工业产值就是说不管生产出来有用没用，都计产值，有可能生产出来产品就放在仓库里，这个只讲产值，不讲效益。因为就有了 GDP，GDP 讲的是刨去成本，一年当中所有的生产活动在市场交易中刨去成本的增加值。但是这个指标考核下来，也有问题，它只强调增加了，不考虑对环境的破坏，资源的消耗状况，也不考虑人的发展状况。所以带来的问题是大家都在追求经济，越来越多，越来越快。可是代价很大。那么为了要改变这种单纯追求 GDP 的做法，大家应该探索一种新的考核指标。现在国务院也做了很多的研究，联合国在 96 年就提出了一个衡量发展的新指标真实储蓄率，换句话也可以把它理解为真正的发展。它是怎么计算的呢？下面是其公式：GDP 物品和服务的消费 教育支出 扩展的总储蓄扩展的总储蓄 生活设备的折旧 净储蓄净储蓄 自然资源的损耗 污染损失 真是储蓄也就是说，GDP 减去消费加上教育支出，换句话说，把这个钱投入到教育上不是消费，而是一种储蓄，投入到教育上认得素质提高后，可以在未来得经济活动当中显示作用，按照我的观察大概是 8 到 10 年，如果我们现在重视这一代人的教育，这一代人素质提高后，即 8 到 10 年后，就会在各个领域将其作用显示出来。那么减去折旧，再减去自然资源的损耗，减去污染的损失，就得到真实储蓄。这是计算方法，这个指标才真正地说明了真正的生活质量的形态。我们科学院的一项研究表明，中央提出的 GDP 每年是 7，而实际上要高，占到八点几，九点几，但是如果按照真实增长来计算，就要刨去几项，增加几项。那么们真实的指标是多少呢？应该是我们看到的指标的 20到 30。这是一个城市，（见数据）这个指标越高，说明其增长质量越好，效益越高，效益越低的说明其是粗放型的、牺牲了环境的一种。我们可能看到，像有的城市增长很快，但是是要大量的消耗资源、能源，及大量地牺牲环境换来的。为什么它不是真是的呢？因为早晚都要补偿回来，虽然现在把钱挣到手里了，但是要忍受这种环境，而且有一天要重新治理，这个时候还要把钱掏出来。所以说事实上赚的钱的钱没那么高。这么低就是因为环境污染，生态环境破坏。还有带来的社会不稳定，社会不一定也是要花钱维持的。所以在这种模式下，是没有办法持续的，这个就要贯彻到我们的规划当中去。我们看一个珠三角例子（见图）。左上角这张图片是 1990 的时候，这张是 95 年的时候，大家可以看到，红色代表其建设用地，发展很快吧，不断扩张。2002 年已经扩展成这样。所以你到这个地区，会发现其 GDP 增长很快，但是环境是个大问题。他们整天在喊没地了，中央能不能别控制，因为其自身有开发基金。但是他们很少去关注怎么样改善其环境。我 2002 年非典期间在这个地方做调查，后来我终于明白了它为什么得非典，禽流感等。这个地区 2580 万的人口，喝的自来水不大标准，我们对其环境做了一个分析研究后，一句话局部环境有所改善，但整体是恶化的。我们具体再看其中一个城市（见图）明星城市东莞，发展很快，很有钱。1990 年的时候企业开始兴起，招商引资，五年以后，发展到高潮，2002 年，这些除了山，就剩下一点水面了。这就是过去的模式，靠大量消耗土地和牺牲环境的为代价，但是换来的是突出地增长，以及GDP 的增加。有了钱就开始治理了，现在要盖一个展览馆，展览馆投资也并不高，几个亿。可是要把展览馆的地整出来就要先花 9 个亿。因为这个地方乱盖，要整出一个场地出来，就要先才拆，周围还要解决交通，并且要稍微把环境整一整。而这些都是前几年才盖的。所以这个地方后期的空间整合的代价极高。所以由这个我们得到一个结论，什么浪费最大？我们老百姓整天对贪污腐败深恶痛绝，这些贪官一贪就贪掉 500 万、1000 万，浪费也很大。我们国家每年抓大力度反贪，每年大概抓的贪污腐败有 16 万。大家可以算一算每年贪污浪多少钱。但是这个浪费的与浪费的建设比起来，就是小巫见大巫了。真正的浪费是规划的浪费，因为规划是刚性的，一个城市的基础设施、功能布下来以后，是刚性的。200 年、500 年，甚至上千年，但是我们没有办法。一个建筑再贵的建筑，有可能翻新、重建。一幢楼可以移，但是没有人可以把一个城市给移，这个城市只要是不合理，就会带来永远的不合理，运营起来是一致在浪费，浪几百年，上千年，这种浪费是巨大的。这是我们 90 年代做个项目（见图），研究表明，与 90 年相比，珠三角的大气环境调节、自净能力都有所下降，整个区域的大气环境便的恶劣。我们看看其臭浓度的分布，10 的时间，可以看出来，直接影响到当地居民的生活。我们研究一下城市的发展动力。其动力为什么能发展？这有也一些模型来解释它。大家了解一下这个就可以了。一个城市，早期我们认为其发展的动力在于三个要素，有投入才有产出，投什么呢？三个基本要素：资本、劳动力、土地。有了这三个要素，经济就能开展起来。而增长的越快，那就要投入的越多。后期经济学的研究进一步发现，这三个因素并不能解释经济影响，这个主要在美国，他们发现如果按照投入产出模型计算，其产出多出一块来，并不是这三个因素带来的，什么原因呢？后来研究是技术，技术的创造发明带来了效益。所以在第二阶段的经济发展当中，人们就拼命地关注科学技术，和发明创造，那么就由此带来的一些劳动产业结构。后来进一步的研究发发现，为什么有的地方能够不断发现新技术，发明创造，而有的地方总是发明不了呢？后来发现是制度，在某种制度下，能够激发人的创造能力，即为人力资本，而在某种制度下就扼杀了这种创造力。于是大家开始把关注点转到制度上，从企业制度、产权制度到政府制度。结果进一步研究发现，相同的制度下，为什么有的地方发展更快一些？后来发现是文化。所以现在就把文化的概念提出来了，智力资源的、还有区域的环境，制度。这就是经济学研究的一个地区发展的动力要素。大家似乎觉得这个有点虚，但是我们在研究一个城市的时候，它是实窍的。举个例子，如果我们以投入产出的角度来看一个城市发展的快慢。比方说现在城市发最快的苏州，它现在已经跑到成都之前，包括深圳了。为什么呢？因为这个城市投资很多，吸引的外资在全国第一，一年的外资投入是 48 的亿美元，这都要算 GDP 的，能不发展吗。可是，有的地方没有投资，也发展很快。比如说像温州，地处山区，没有什么资源。但是他们有一种文化，温州有家，有家学派，是我们国家唯一的。很早我们国家传统的重农轻商，商人是没地位的，“君子不言利”，但是就是有家学派，提出来农业也重要，商业也重要，就是要大胆“言利”只够挣钱，经商没什么不好。这种文化只有温州传下来了，温州人血液里流的就是做生意的细胞。从城市的经济学研究，首先大家要注意一下，城市经济学和经济学，是有差别的。经济学中所有的要素在模型当中可以显现，但是把空间要素抽象掉了，经济学假定空间无差别，所以不研究空间。但我们城市恰恰是研究空间的。所以说一般的经济学能解释一些经济行为，但是到真正理解城市的空间，就必须要空间作为一个要素。而城市经济学呢，它要考虑空间要素，一旦考虑这个，就是聚集和分散。在我们对城市的理解当中，有两个模型，一个模型叫做需求模型，它认为一个城市之所以会增长，能发展，什么动力在推动呢？是因为需求，就是外部市场对其产品的需求