欠发达地区国家级开发区科技创新发展现状分析——以宿迁经济技术开发区为例

欠发达地区国家级开发区科技创新发展现状分析以宿迁经济技术开发区为例 徐士军 刘海莉 宿迁市科技信息中心 宿迁市永泰睿博知识产权代理事务所 摘 要： 文章着眼于欠发达地区国家级经济技术开发区科技创新发展问题, 以宿迁经济技术开发区为例, 分析该开发区发展科技创新过程中存在的问题, 并提出了如何加快科技创新发展的具体建议。关键词： 国家级开发区; 科技创新; 欠发达地区; 作者简介：徐士军 (1986) , 男, 江苏宿迁人, 中级经济师, 学士;研究方向:科技创新政策, 科技管理。Analysis on the development of science and technology innovation of national development zones in less-developed areas: taking Suqian Economic and Technological Development Zone as an exampleXu Shijun Liu Haili Suqian Science and Technology Informantion Center; Suqian Yongtai Ruibo Intellectral Property Agency Firm; Abstract： This paper focuses on the development of science and technology innovation of national economic and technological development zones in less-developed areas, take Suqian Economic and Technological Development Zone as an example, analyses the problems existing in the development of science and technology innovation, and puts forward specific suggestions on how to accelerating the development of scientific and technological innovation.Keyword： national development zone; technological innovation; less-developed areas; 0 引言经济技术开发区作为地区经济发展重要组成部分, 通过吸收利用外资, 形成以高新技术产业为主的现代工业结构, 不仅在提升地区 GDP、财政收入和利用外资等方面起到较大的贡献作用, 更在产业升级改造、企业转型升级和科技创新方面起到引领作用。国家级经济技术开发区宿迁经济技术开发区 (以下简称“宿迁经开区”) 在这些方面作用不明显, 尤其是没有培育出一批产品科技含量高、创新能力强和核心技术突出的企业。1 宿迁经开区科技创新基本情况1.1 企业创新能力不断提高自 2011 年以来, 园区企业累计获批省级以上各类科技计划项目 41 项, 市级科技计划项目 68 项目, 企业累计获得市级以上财政资金超 5 000 万元, 其中2015 年一次性获批省重大成果转化项目 2 项。1.2 创新型企业梯队初步形成截至 2016 年年底, 全区累计有效高新技术企业 17 家, 省科技型中小企业 46 家, 省民营科技企业 45 家;中科君达有限公司为省级创新型企业, 全市仅有 17 家, 逐渐形成以高新技术企业、科技型中小企业为主的创新梯队。1.3 创新载体建设成果显著宿迁市工业技术研究院服务全区企业科技创新, 与有关高校合作建有南京工业大学、江南大学、河海大学和宿迁学院等 4 个特色产业技术研究院;宿迁市科技创业服务中心、江苏宿迁技术交易服务中心等公共服务平台功能不断完善, 积极发挥服务企业科技创新作用。截至 2016 年年底, 全区共有市级各类企业研发机构超 100 家, 省级以上各类企业研发机构 17 家。1.4 企业知识产权保护不断加强2016 年全区专利申请 803 件、授权 356 件, 发明专利申请 176 件、授权 10 件, 企业专利授权 347 件;全区开展省知识产权“贯标”企业 25 家, 其中绩效评价合格企业 7 家, 优秀企业 2 家 (分别获省奖励资金 10 万元) ;近 3 年, 有 6 家企业获批市级知识产权战略推进计划, 分别获批资金 20 万元, 培育金田塑业、朗博新材料、中科君达、百事美特和渔歌子家具等一批知识产权保护重点企业。1.5 科技金融服务企业创新发展深入开展“苏科贷”业务是当前最大限度解决科技型中小企业创新发展过程中资金短缺问题的有效途径之一。目前, 全市科技成果转化风险补偿资金池达 3 800 万元, 贷款额度超 3 亿元。2014 年以来, 全区累计 12 家企业获得“苏科贷”资金支持, 累计贷款 4 500 万元。2 制约开发区科技创新跨越发展的瓶颈问题2.1 特色产业规模不大, 产业基础薄弱作为“2+1”特色产业, 食品产业研发基础薄弱, 产品科技含量程度低, 企业多为生产基地或者主要以订单式生产为主, 自主品牌产品缺乏。智能家电产业链不完整, 家电产业区域科技创新资源有限, 企业模式同质化严重, 龙头创新型企业较少。纺织产业企业规模大、数量多, 但这类企业多为代加工, 不需要科技创新, 基本属于无法转型升级的传统产业。2.2 企业前瞻性研发能力不足20132015 年全区企业获批省级科技计划项目 37 项, 占全市项目总数不足 7%;企业承担的省级以上科技项目中, 仅有 11 项为前瞻性的研究项目, 其他的多为食品企业承担的苏北专项项目、平台建设类项目, 创新研发要求相对较低;经过近 5 年培育, 2015 年成功获批省重大成果转化项目 2 项, 其中允友成为后补助项目, 受市场变化影响, 项目经济指标无法完成, 项目按期完成存在一定难度。2.3 创新型企业数量较少目前全区有效高新技术企业 17 家, 仅占全市 8%;17 家高新技术企业中, 2015年新增的吉创光电和泰源光电两家企业;2013 年新增的宿迁亿泰在 2015 年企业宣布破产。2014 年复审通过的智讯天成有限公司近 2 年都没有开展业务。全区企业多以加工生产为主, 能够主动开展研发项目的企业仅为 50 家左右, 开展科技活动的企业仅有 100 余家, 符合国家高新技术企业培育的后备企业数量不足。2.4 科技基础设施建设薄弱园区省级以上研发机构 17 家, 仅占全市的 6.4%;获批的 17 家省级研发机构中, 省级企业研究生工作站为 9 家, 另外 8 个研发机构集中建设在 6 家企业中;市级研发机构建设采用备案制, 备案满 1 年企业可申请绩效评价, 绩效评价合格的企业授予机构挂牌。全区备案建设的 100 余家企业研发机构, 真正实现技术研发功能的不足 1/3, 通过绩效评价的不足 1/3, 大部分企业研发机构没有真正按照“五有”标准建设, 归根结底原因还是企业缺乏真实的创新需求。2.5 知识产权保护覆盖面偏窄尽管近 3 年园区专利指标以较高的速度增长, 但是截至 2016 年年底, 全区专利申请量不足千件, 占全市比重不足 10%, 有效发明专利不足 50 件。虽然企业知识产权保护意识不断加强, 但也仅限于企业多报几个专利;符合省知识产权标准化建设的企业不足 10 家, 多数未设立知识产权保护管理部门, 执行的保护制度是省标准制度, 不能够结合企业实际制定符合企业发展的知识产权保护制度。多数国家高新技术企业没有申请发明专利, 没有体现“高”和“新”的标准, 虽然园区为省知识产权试点园区, 但距示范园区标准还有一定差距。3 提升开发区科技创新能力的思考和建议以创新驱动发展为主线, 强基础、抓重点、创特色, 集聚科技创新资源, 服务产业创新发展、企业转型升级, 推进宿迁经开区成为全市创新创业的新高地。3.1 优先落实政策, “放”企业创新思想2016 年 8 月 15 日, 江苏省委省政府印发了关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施的通知 (苏政发2016107 号) , 同时科技、经信、发改等 16 部门出台了实施细则, 作为直接服务企业的政府部门, 要在政策落地执行和出台配套执行政策上应下大力气。一是加强政策宣传, 向企业传达最新的科技创新扶持政策, 重点围绕科技税收优惠、科技金融政策和人才引进培养等方面宣讲。二是修订完善奖励政策, 既要围绕“十三五”全省科技创新工作重点, 对奖励的项目内容进行调整, 又要对获批国家高企、建设高水平研发平台、引进高层次人才和授权发明专利等重点指标, 调整奖励的额度, 真正实现奖励政策引导企业创新的作用。三是狠抓政策落实, 设立专项奖补资金, 重点抓奖补政策落实, 及时对符合奖补的项目集中、统一、足额发放资金, 在全区范围内营造良好的创新氛围。3.2 狠抓人才资源, “聚”企业创新动力根据市委市政府人才工作部署, 深入推进人才发展战略, 大力实施人才引领发展“五大行动计划”, 全面深化人才发展体制机制改革。一是围绕园区“2+1”产业, 招引高层次人才, 与高校院所建立长期产学研合作关系, 集聚国家“”“万人计划”人才, 鼓励区内行业领先企业与院士人才合作。二是引导企业自己培养人才, 组织区内科技企业参加省市职业能力培训班、技能竞赛活动, 鼓励企业技术人才参加各类资格考试, 对优秀企业人才进行奖励。三是定期举办高校招聘会, 严格落实高校毕业生到开发区企业全职工作的各项政策, 为企业留住人才。3.3 推进研发机构建设, “建”企业创新基础充分利用西安交通大学宿迁科技园建设契机, 提升各类研发机构建设水平, 全面推进园区国家级研发机构平台建设。一是建设“西楚创客”众创空间等公共服务平台, 同时围绕园区“2+1”产业建设科技园, 打造经开区乃至全市创新创业高地。充分利用西安交通大学建设宿迁科技园资源优势, 围绕建设国家级众创空间和科技孵化器目标开展建设工作, 招引人才、引进科技项目孵化、开展科技中介等服务。二是重点培育家电类企业建设省级以上研发平台, 开展研发平台体系贯标, 在共性建设的基础上, 为不同企业量身定制个性化的特色研发体系。引导更多企业建设省级重点研发机构, 邀请第三方机构协助企业完善研发机构体系建设。三是在全区规模以上工业企业和科技型企业中开展市级工程技术研究中心备案建设工作, 鼓励所有企业开展产品研发、技术改进、制度创新等全方位的创新, 夯实企业创新的基础。3.4 加强技术研发和保护, “结”企业创新成果不断强化企业科技创新意识, 围绕产品升级换代开展研发活动。一是重点围绕智能家电产业, 以节能、环保、智能型家电产品为研究方向, 积极申报产业前瞻与共性关键技术。围绕园区食品饮料产业, 积极发展安全性高、营养丰富、食用方便的新型产品, 积极申报苏北专项科技计划项目。二是以区内功能膜材料企业、家具制造企业、高端装备制造企业和智能工业机器人企业为重点, 深化和高校、科研院所合作, 加快促进科技成果转化, 积极申报省级重大成果转化项目。三是深入开展省级知识产权试点/示范园区建设, 引导企业加大知识产权投入, 加强知识产权保护, 申报核心技术发明专利和 PCT 专利。开展知识产权密集型企业培育工作, 组织企业开展知识产权体系贯标、申报知识产权战略推进项目, 打造一批具有核心知识产权的创新型企业。