推进天津农业供给侧结构性改革 助力京津冀协同发展

推进天津农业供给侧结构性改革 助力京津冀协同发展 郭桂萍 中共天津市委党校 摘 要： 从现实层面考察, 京津冀地区同全国一样, 农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾, 突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存, 矛盾的主要方面在供给侧。尤其是在城镇化推进过程中农村、农业、农民的“三农”方面, 同样面临要素配置的不合理的结构性错配问题。依据天津在京津冀协同发展中承上启下的地位以及天津功能定位, 推进天津农业供给侧结构性改革可以疏解北京一次产业功能, 带动河北精致农业、休闲旅游农业的发展。今后必须做好两方面的工作, 一是发挥市场决定作用创新经营主体, 提高农业科技发展水平, 促进三次产业融合发展;二是发挥政府作用创新农业支持政策, 有效矫正市场失灵, 促进农业健康发展。关键词： 京津冀协同发展; 供给侧结构性改革; 农业; 作者简介：郭桂萍 (1963) , 中共天津市委党校。邮编:3001912016 年中央经济工作会议指出, 2017 年是供给侧改革深化之年。天津在主动落实京津冀协同发展国家战略过程中, 应围绕经济新常态下面临的机遇和挑战, 准确把握定位, 分析供给侧改革面临的难题, 深入推进农业供给侧结构性改革, 助力京津冀协调协同发展。一、农业供给侧结构性改革的内涵从经济理论考察, 市场经济运行有三大规律, 价值规律、供求规律、竞争规律。供给与需求之间应该是辩证统一的关系。所谓供给是指在现有经济体制条件下的某一时期的价格水平下, 供给者愿意或能够提供的商品或劳务。供给与需求之间, 表现为供不应求 (供给短缺) 或供过于求 (生产过剩) , 究其原因有三点, 一是生产全部要素的投入成本和生产效率的高或低, 引发生产数量和提供品种的多与少, 导致的供需失衡;二是市场信息的滞后性导致的产能和供应的过剩或短缺引发的供需失衡;三是由于行业垄断或企业的垄断利润引起的产能和供给的过剩或不足, 导致的供需失衡。所以, 供给侧结构性改革不能脱离对需求侧的预期判断, 否则就是无的放矢。从现实层面考察, 京津冀地区同全国一样, 农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾, 突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存, 矛盾的主要方面在供给侧。尤其是在城镇化推进过程中农村、农业、农民的“三农”方面, 面临要素配置的不合理的结构性错配问题。因此, 供给侧结构性改革应该针对生产的产业结构 (三次产业结构合理与否) 、产品结构 (规模生产与突出个性的矛盾) 、劳动力结构 (劳动力知识结构) 、技术结构 (科技创新与技术陈旧创新不足) 等方面进行改革, 以期达到资源配置的有效性。而农业供给侧结构性改革的重点任务应该是农业生产和农产品的结构调整, 矫正农业要素配置的扭曲, 协调农业供给结构与需求变化的适应性和灵活性, 提高农业生产效率, 增加农业有效供给;农业供给侧结构性改革的总目标应该是提高农民的预期收入水平, 改善农民生活环境, 提高农民的生活质量。京津冀协同发展的重要一环是推进京津冀农业协同发展, 疏解、集约、整合京津冀农业资源的配置。而推进天津农业供给侧结构性改革是推进京津冀农业协同发展的充分条件。二、推进京津冀农业供给侧结构性改革的紧迫性(一) 创新思路、拓宽视野、抓土地资源的整合, 时不我待一是从京津冀耕地资源总量与人口总量分析, 我国 2016 年 2 月 26 日发布的支撑服务京津冀协同发展地质调查报告 (2015) 显示京津冀耕地总面积为9127 万亩 (608.47 万公顷) , 占全国耕地总面积 20.26 亿亩 (13505.73 万公顷。截至 2014 年底) 的 4.5%;而京津冀两市一省人口总量也已达到 1.1187.5亿, 约占全国总人口 (13.8 亿) 的 8.1%。放眼京津冀资源禀赋, 只有高效配置耕地资源, 集约发展精致农业, 生产高附加值农产品, 才能以占全国 4.5%的耕地养活占全国 8.1%的人口。二是从京津冀各自土地结构分析, 表 1 显示, 京津冀两市一省的耕地面积分别是 22.09 万公顷、43.93 万公顷、631.53 万公顷。占各自总面积的比重, 北京是 13.14%, 天津为 36.92%, 河北省是 33.64%。不难发现, 天津耕地总量居于河北之后, 但是其耕地占比却居于第一位。据统计天津农用土地占天津土地总面积的 56.7%。可以说天津农业供给侧结构性改革较之北京任务重, 难度大。较之河北省时间紧, 压力大。因此, 天津作为四大直辖市之一, 农业发展既有后天发展问题也有先天不足问题, 挖掘本地特色, 弥补先天不足, 推进农业供给侧结构性改革尤为重要。表 1 京津冀三地土地资源 下载原表 (二) 创新动能、登高望远、谋农业高效发展, 志在必得一是从天津第一产业增加值与农民可支配收入分析, 除市内六区外天津有 10 个农口区, “十二五”时期农业发展总值和增速都取得了较好的成绩, 全市现代都市型农业发展平稳。表 2 显示, 2011 至 2015 年间天津第一产业环比增速保持在 2.5%3.8%之间, 2016 年延续了良好的发展势头, 第一产业增长达到3.0%。但是, 20112015 年农民人均可支配收入增速逐年放缓, 由 2011 年最高增速 15.5%降到 2015 年的 8.6%。剔除居民消费价格指数后“十二五”时期, 农民可支配收入增速均低于其当年 GDP 增长速度, 2016 年最低为 6.8%。并且, 随着经济增速的逐年下行, 居民收入发展趋势也是缓缓向下。因此, 增加农民预期收益, 推进农业供给侧结构性改革就要创新动能, 登高望远、谋农业高效发展。二是从天津外来人口与生态承载力分析。“十二五”期间, 天津常住人口总量增长较快, 2011 至 2015 年的 5 年间外来人口增加了 199.74 万人, 其中, 外来增加人口占常住人口增量平均达到 80.54%。2015 年底全市常住人口已经达到1546.95 万人。人口的增长影响各种资源的需求量, 进一步加剧各种资源的承载压力。从生态足迹角度分析, 为了承载不断增加的人口, 原本用于生产的耕地、林地、菜地被用于经济建设, 直接导致区域土地生产能力下降, 城镇化进程加快使得人们不断涌入城市, 农村的大量耕地被闲置导致生态足迹增加的同时生态承载力减小。伴随着人口增加, 人均生态承载力呈现下降趋势, 而总生态赤字和人均生态赤字都在逐渐扩大, 生态压力指数呈上升趋势。虽然天津市每年都加大水资源投入治理的力度, 但收效甚微如 (图 1) 显示。依据国家水利部公布的海河区水资源报告数据 (表 3) , 2011 至 2015 年海河流域劣 V 类水质占评价河长最低为 44%, 五年平均值为 47.02%, 而天津劣 V 水质占总评价河长的百分比最低是 73%, 五年平均值为 76.6%。究其原因之一, 与常住人口的增加关系甚密。推进天津农业供给侧结构性改革, 合理配置劳动力资源, 引导人口合理流动尤为必要。三、天津农业供给侧结构性改革面临的主要问题(一) 土地资源、环境治理方面1. 土地生态保护问题根据 2012 年修订完成的天津三级土地利用总体规划要求, 至 2020 年, 天津耕地保有量为 656 万亩 (437 千公顷) 。2016 年天津耕地面积为 439.3 千公顷, 已经接近耕地面积保有量的红线。更加严竣的是, 一是 (如图 1) 天津耕地资源旱地分布面广, 占 90%以上, (表 3 数据显示) 20112015 年天津市农业灌溉用水合计为 58.87 亿立方米, 占其总供水量的 49.16%, 并且, 在天津市水资源既短缺又污染严重的情况下, 农业灌溉水源水质基本为劣 V 类, 所以, 在天津市形成三大排污河灌区:北塘、南大沽和北京排污河灌区, 导致耕地土壤沙化及其土壤肥力减退, 影响了农业生产的发展。二是天津市多退海之地, 盐渍化土壤较多, 加之渠道渗漏、大水漫灌以及排灌不配套, 抬高了紧邻农村乡舍的地下水位, 引致土壤产生次生盐渍化 (主要分布在滨海新区) 。三是由于生产建设取土采矿对土地损毁严重, 破坏了土地资源, 也影响了环境质量。表 2 天津第一产业增加值和农民可支配收入 下载原表 2. 环境生态治理问题以蓟州区为例, 蓟州区是天津市都市休闲农业发展最早也是势头最好的农口区, 2015 年蓟州区的第三产业占比已达 62%, 休闲旅游的农家乐贡献率占到 36%。但是按照集约、智能、绿色、低碳要求, 蓟州区还存在明显差距, 尤其是农村生活垃圾收集、转运、处理等基础设施不健全、体系不完善, 污水处理设施也相对滞后。同时, 蓟州区还面临着三大生态任务:一是生态修复。历史上这里曾是天津市主要建材基地, 经过半个多世纪的开山炸石, 形成了大量的山体废墟和创面岩体, 严重破坏了生态环境。初步统计, 需要治理的创面 54 处, 总面积达 900 万平方米, 需要大量资金投入;二是水源保护。于桥水库是天津重要的水源地, 污染源主要来自上游的河北省, 需要上下游协调联动、全流域治理。三是尚有退耕还林、封山育林、修养生息不能到位。表 3 外来人口增加值及其占常住人口增量情况 下载原表 图 1 天津市耕地资源分布图 下载原图图片截选 2014 年海河流域水资源公告原图(二) 农业发展规模化、集约化、专业化、市场化方面1. 农业发展规模化、集约化程度偏低从天津农口大区的农业发展的现状来看, 以专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业为代表的新型农业经营主体已经初步形成, 但是专业化和集约化程度却不高。如以静海区大丰堆镇为例 (表 4) , 全镇实有耕地面积约 22370 亩, 其中 7716 亩耕地流转至 10 家农民专业合作社, 占 34.5%;5894 亩耕地流转至 28 户种植大户 (家庭农场) , 占比 26.3%;约 8760 亩耕地为农民散户自留耕作, 占 39.2%。不难发现, 农民散户占比最高。土地集约化生产程度过低, 无法形成规模生产, 不能产生规模效应。2. 农业发展专业化和市场化导向不足无论从整体的农产品种植结构考察, 还是从种植户的各自种植品种结构考察, 大田作物都是主要的种植品种, 并以散户为主, 专业化程度不高, 市场化导向不足。如静海区大丰堆镇的种植品种玉米和大豆占总耕地面积的 85.6%, 经济作物占比 14.4%。而种植户各自的种植品种结构, 如表 5 显示, 大田作物占比都为 60%以上。以大丰堆镇的条件而言, 具有良好的自然环境和优越的地理位置, 紧邻康体健康产业园区, 交通发达便利, 应该是都市农业休闲旅游的好去处, 但该镇却不具有都市农业特色。再如宝坻经济作物中的“三辣” (五叶齐大葱、红皮大蒜、天鹰辣椒) 驰名中外, 而“三辣”又是传统品种, 经济效益要以二、三产业链衔接才能显现, 而其“三辣”的产品无论价格还是品牌做强做精的工作任重而道远。各区都面临同样问题, 如津南的小站稻品牌、武清的棉花、西青的沙窝萝卜、静海的金丝小枣等。图 2 天津市耕地资源分布图 下载原图表 4 静海区大丰堆镇耕地面积总亩数及其占比情况 下载原表 表 5 静海区大丰堆镇种植户各自品种结构亩数及其占比情况 下载原表 (三) 农业发展基础设施薄弱, 资金不足问题1. 由于外来资金投入不足, 农业发展多以补贴资金为导向由政府补贴资金引导打造了众多农业示范园区、特色瓜果示范区和新品种蔬菜示范区, 设施农业发展势头较好, 但存在农产品选品突出近期效果, 各区特色农业有“色”没“特”, 远期农业的目标规划有形式 (产业园区) 没有内涵 (品种雷同) 。经济效益良莠不齐, 有的根本没有效益, 只是吃政府补贴。如在农口区调研中发现, 特色农业产业园区规模较大, 但是没有实质内容, 也没有经济效益, 只是弄了许多大棚, 栽了点果树, 却不见果实, 近期效益是政府补贴,