浅谈如何落实平战结合 推进人防工程建设

浅谈如何落实平战结合推进人防工程建设和平年代，战争似乎离我们太遥远，防护意识逐渐淡薄在人们的心中。与此同时，恐怖袭击、公共卫生事件等突发性灾难，时时威胁着人类。拓展人防职能，实现人防向民防转变，落实平战结合，是人民防空发展的必然趋势，是适应战场、市场和建立和谐社会的需要。民防是民事防护的简称，包括战争袭击的防护，民间自然灾害的防护和民间人为灾害的防护。随着时间推移，人防逐步向民防转变。民防建设既是国防建设的重要组成部分，也是国家经济建设和城市建设的有机组成部分。世界各国都很重视民防建设，建立民防体系是世界各国的普遍做法。我国 1992 年加入了国际民防组织，明确把建立民防体系作为发展方向，积极探索，力图走出一条有中国特色、符合中国国情的防空减灾建设新路子。为寻求民防建设的最大效益，使之能够为经济和社会发展做出更大贡献，各国不约而同地在“平战结合”上做文章。平战结合的人防工程，不仅具有满足平时使用的功能和要求，同时必须具备良好的防护能力，以保障战时防空掩蔽、医疗救护等战时功能的有效实施。由于此类工程平战时的功能和用途不同，使用时的要求也不一样，因此平战结合的人防工程必须考虑平战工程转换。为使人防工程的战备效益能够及时有效地发挥，平时对平战转换工作的落实情况就显得至关重要。平战功能转换一定要在确保战时防护功能的基础上进行，这是由人防工程建设的根本目的所决定的；其次在确保战时功能的前提下，要尽最大限度地为平时使用创造条件；再次，平战转换措施应有一定的通用性和兼容性，既可适用于不同类型的人防工程，也可适用于一般地下工程的防护，以利于扩大战时的防护资源，切实保障战时人民生命财产安全。从经济防护问题来看，人防单一职能向民防转变更具有科学性、整体性、严肃性。要做好城市的经济防护工程，就必须在平时把经济防护思想贯穿于整个城市规划之中。一是人防机构健全，由同级政府和军事机关共同领导，指挥所功能比较齐全，设备比较先进；指挥通信形成了网络，预警系统已成体系；人员素质较高，大都有专业知识；人防系统还组建了人防专业队伍。二是人防组织机构也有增加职能的经历。如曾多次参与社会政治方面的组织协调活动、防汛及其他自然灾害方面紧急救援的探索、演练活动，还担任着配合防震任务等。三是防空和防灾应急机构要求其军事化程度高，作为准军事化单位的人防办公室与军队有着密切的联系，有利于协调现役部队、预备役部队和民兵参与重大灾害和突发事件的应急救援。并且，从防空救灾看有相似的特点。战时组织人民防空与平时组织应急救援总体要求是一致的。两者在指挥体制、指挥程序、指挥方式方法、专业队使用和各种保障上都是一致的。高技术如对战斗空情的测试和预报，对城市居民及时而全面的防护，保障重要的军事、经济部门在战争中工作的稳定性，食品、饮水和日用品的防护，对敌人大规模杀伤破坏性武器袭击后果的消除，保证生产和其他各项工作的正常运转，重建家园等大量繁重的工作不是人防部门一家能完成的，必须依靠全社会力量来实现。总之，向民防体制转化是人防职能本质属性的必然延伸，是和平时期提升城市总体防护能力一条正确的道路。当前，人防向民防过渡已经启动，处于探索阶段。在新的民防体制中，参与综合协调、逐步承担综合、服务、履行政府防灾救灾办公室的作用，充任“参谋部”职能。主要对有关部门的救灾准备工作的协调，为政府提供基本情况调查、防灾预案、决策咨询、保障手段、结果测评等；利用指挥自动化设备，建立指挥平台、为政府领导实施指挥提供保障、资料信息、指挥场所、防灾预警等；发挥人防专业队的作用，在救援中扩大独具特色的效果。任务是繁重的，经过努力是可以实现的。大力宣传民防工作。要求广大群众了解民防和民防工作，就必须加大宣传力度。逐步健全和完善以学校主渠道教学为基础、社区教育为主体、民防训练基地为依托的全民民防教育网络。充分利用各种媒体宣传防灾救灾的政策法规，宣传防空救灾一体化对经济社会发展有积极作用，宣传民防常识，宣传民防与老百姓生活的关系，使领导和群众转变观念，创新意识，为推进民防体制建设营造良好的舆论氛围。培养过硬的民防队伍，建好配套的民防工程体系，成立高效指挥中心，制定切实可行预案，完善技术支撑体系，加快民防法制建设，最终落实平战结合，推进人防工程建设，提高城市乃至国家的经济社会整体防护能力。太原市人防工程质量监督管理站王成钢