新《安全生产法》下企业安全生产合规实务

新安全生产法下新安全生产法下企业安全生产合规实务企业安全生产合规实务汇报人：汇报人：XXXXXX日期：日期：20222022年年XXXX月月目目 录录安全生产责任制中相关责任人安全生产责任制中相关责任人一一建立合规的全员安全生产责任制建立合规的全员安全生产责任制二二C COONNT TE ENNT TS S建立合规的安全生产教育培训制度建立合规的安全生产教育培训制度三三引言引言 20212021年年9 9月月1 1日日，新修改的，新修改的安全生产法安全生产法正式施行。这部法律正式施行。这部法律是是20022002年颁布实施以来，在经过年颁布实施以来，在经过20042004年、年、20192019年两次修订之后的第年两次修订之后的第三次修订。这部法律对预防和减少生产安全事故，发挥了重要作用。三次修订。这部法律对预防和减少生产安全事故，发挥了重要作用。企业企业应应落实安全生产法律法规的相关内容，落实安全生产法律法规的相关内容，建立健全安全生产合规建立健全安全生产合规管理制度管理制度，以最大化的减轻或避免相关的行政或刑事责任，实现企，以最大化的减轻或避免相关的行政或刑事责任，实现企业安全生产管理目标。业安全生产管理目标。安全生产责任制中相关责任人安全生产责任制中相关责任人一一一、安全生产责任制中相关责任人一、安全生产责任制中相关责任人（一）（一）主要负责人和第一责任人主要负责人和第一责任人新安全生产法第五条规定了，生产经营单位主要负责人主要负责人是本单位安全生产第一责任人。界定了生产经营单位主要负责人在企业中是哪些人，也就明确了生产经营单位的第一责任人。一、安全生产责任制中相关责任人一、安全生产责任制中相关责任人1.1.公司制企业主要负责人公司制企业主要负责人（1）法定代表人根据公司法第十三条、第五十一条规定，公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任，并依法登记。有限责任公司，股东人数较少和规模较小的，可以设一名执行董事，不设独立董事会。一、安全生产责任制中相关责任人一、安全生产责任制中相关责任人说明，在公司制企业中，法定代表人可能是董事长、执行董事或经理。具体可根据市场监督管理部门登记情况，确定法定代表人由谁担任，登记部门显示的登记人员即是公司制企业安全生产的主要负责人。一、安全生产责任制中相关责任人一、安全生产责任制中相关责任人（2）法定代表人与经理或实际履行经理职责的企业负责人另外，根据公司法第五十条，经理对董事会负责，行使下列职权：（一）主持公司的生产经营管理工作，由公司制企业的经理对安全生产管理工作有部分的决策权，如董事长为法定代表人，则经理或实际履行经理职责的负责人，也可能同为企业安全生产的主要负责人。一、安全生产责任制中相关责任人一、安全生产责任制中相关责任人2.2.非公司制企业主要负责人非公司制企业主要负责人根据企业法人登记管理条例施行细则第十九条规定，全民所有制工业企业法第四十五条规定等，对于非公司制的企业，厂长为企业法定代表人，主要负责人为企业的厂长、经理、矿长等企业行政“一把手”。一、安全生产责任制中相关责任人一、安全生产责任制中相关责任人3.3.实际控制人实际控制人根据公司法第二百一十六条第三款的规定，“实际控制人，是指虽不是公司的股东，但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。”一、安全生产责任制中相关责任人一、安全生产责任制中相关责任人4.4.认定主要负责人的实质性要件认定主要负责人的实质性要件（1）主要负责人必须是生产经营单位开展生产经营活动的主要决策人，享有本单位生产经营活动包括安全生产事项的最终决定权，全面领导生产经营活动。例如，生产经营单位的重大生产经营事项应由董事会决策的，那么董事长是主要负责人，个人投资生产经营单位的投资人是主要负责人。一、安全生产责任制中相关责任人一、安全生产责任制中相关责任人（2）主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营日常活动的决策人。一般情况下，生产经营单位的主要负责人是其法定代表人；特殊情况：一些特大集团公司的法定代表人往往与其子公司的法定代表人同为一人，法定代表人不负责企业日常的生产经营活动和安全生产工作，通常是在异地。一、安全生产责任制中相关责任人一、安全生产责任制中相关责任人在这种情况下，那些真正全面组织、领导生产经营活动和安全生产工作的决策人不一定是集团董事长，有可能是总经理或者其他人。一些不具备企业法人资格的生产经营单位不需要并且也不设法定代表人，这些单位的主要负责人就是其资产所有人或者生产经营负责人。一、安全生产责任制中相关责任人一、安全生产责任制中相关责任人（3）主要负责人必须是能够承担生产经营单位安全生产全面领导责任的决策人。董事长或者总经理长期缺位时，由其授权或者委托的副职或者其他人全面主持生产经营单位工作，如果在这种情况下发生安全生产违法行为或者生产安全事故需追究责任时，由其授权或者委托主持全面工作的实际负责人承担相关法律责任。一、安全生产责任制中相关责任人一、安全生产责任制中相关责任人（二）其他负责人（二）其他负责人企业里除了主要负责人是第一责任人以外，其他的副职都要根据分管的业务对安全生产工作负一定的职责，负一定的责任。比如一个企业总部，董事长和总经理是主要负责人，那么他就是企业安全生产第一责任人。一、安全生产责任制中相关责任人一、安全生产责任制中相关责任人但是还有很多副职，比如很多副总经理，分管人力资源的副总经理，对分管领域的安全要负责任。下属企业里面，安全管理团队配备得不到位，缺人，由此导致的事故这个副职是要负责任的。比如分管财务的副总经理，如果下属企业里安全投入不到位，分管财务的副总经理是要承担责任的一、安全生产责任制中相关责任人一、安全生产责任制中相关责任人（三）（三）从业人员从业人员生产经营单位的从业人员从业人员，是指该单位从事生产经营活动各项工作的所有人员，包括管理人员、技术人员和各岗位的工人，也包括生产经营单位临时聘用的人员和被派遣劳动者。安全生产管理机安全生产管理机构构是指生产经营单位内部设立的专门负责安全生产管理事务的独立部门。建立合规的全员安全生产责任制建立合规的全员安全生产责任制二二二、二、建立合规的全员安全生产责任制建立合规的全员安全生产责任制新安全生产法要求生产经营单位建立“全员安全生产责任制”，并对违反该要求的违法行为规定了惩罚措施。全员安全生产责任制是企业安全生产合规管理制度体系的核心，是落实企业安全生产主体责任的前提和关键，是安全生产监督管理部门监管督查企业安全生产合规管理的重要方面。二、二、建立合规的全员安全生产责任制建立合规的全员安全生产责任制（一）（一）全员安全生产责任制全员安全生产责任制“全员全员”范围范围根据新安全生产法第六条、第二十二条、第四十九条的规定，“全员全员”包括该单位从事生产经营活动的各项工作人员，包括管理人员、技术人员和各岗位人员，也包括生产经营单位临时聘用的人员和被派遣劳动者，甚至包括进入该单位作业的相关方从业人员、实习生等。二、二、建立合规的全员安全生产责任制建立合规的全员安全生产责任制（二）（二）全员安全生产责任制法定内容全员安全生产责任制法定内容根据中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见第二条的规定，以及国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知第二条规定，企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责；二、二、建立合规的全员安全生产责任制建立合规的全员安全生产责任制同时，企业结合自身实际，明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习生等）的安全生产责任、责任范围和考核标准。安全生产责任制要求覆盖企业全过程、全员、全天候、全方位，具体到本企业所有组织和岗位，其责任内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰明确、便于操作、适时更新。企业一线从业人员的安全生产责任制，要力求通俗易懂。二、二、建立合规的全员安全生产责任制建立合规的全员安全生产责任制根据新安全生产法第四条、第二十二条规定，全员安全生产责任制的主要内容有以下五个方面：一是各级负责生产和经营的管理人员。其在完成生产和经营任务的同时，也需要对生产或经营范围的安全生产承担保证责任。二是各职能部门人员。财务、人力、行政等职能部门，需要对安全生产方面的资金投入、遴选合格从业人员、采购安全保障物资等方面承担安全生产保证责任。二、二、建立合规的全员安全生产责任制建立合规的全员安全生产责任制三是班组长等基层管理人员、特种作业人员。在其生产经营管理、作业范围内承担安全生产保障责任。四是所有一线从业人员。在其本职工作范围内承担安全生产责任。五是所有层级、所有岗位责任考核标准等。二、二、建立合规的全员安全生产责任制建立合规的全员安全生产责任制（三）（三）全员安全生产责任制公示要求全员安全生产责任制公示要求根据劳动合同法第四条的规定，以及国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知第二条第（四）项的规定，用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者，凡是没有经过公示或告知劳动者的规章制度，不能作为用人单位对员工用工管理的依据。二、二、建立合规的全员安全生产责任制建立合规的全员安全生产责任制全员安全生产责任制涉及企业全员、生产经营全过程，包括对员工的责任考核等。企业依法需在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。公示内容主要包括：所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围、安全生产责任考核标准等。二、二、建立合规的全员安全生产责任制建立合规的全员安全生产责任制（四）（四）承担建立全员安全生产责任制法定职责的主体承担建立全员安全生产责任制法定职责的主体根据新安全生产法第二十一条、第二十五条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位全员安全生产工作负责下列职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生责任制，加强安全生产标准化建设；”“生产经营单位的安全彺产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟定本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；”因此，本单位负责人及其安全生产管理机构和安全管理人员需要承担建立健全本单位全员安全生产责任制的法定职责。二、二、建立合规的全员安全生产责任制建立合规的全员安全生产责任制（五）（五）建立与全员安全生产责任制相应的合规机制建立与全员安全生产责任制相应的合规机制根据新安全生产法第二十二条规定：“生产经营单位的全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。”二、二、建立合规的全员安全生产责任制建立合规的全员安全生产责任制以制造业企业为例，通常该机制具化为，岗位的安全生产责任包括：安全生产职责、工作任务、工作标准（例如：参与安本生产设备管理例会，每周一次）、工作结果（参与安本生产设备管理例会签到表、会议纪要）、考核结果；需要特别指出的是，上述五项内容，横向需要一一对应，形成有职责就相应有任务、有任务就相应有标准、有标准就相应有结果、有结果就相应有考核。二、二、建立合规的全员安全生产责任制建立合规的全员安全生产责任制（六）（六）建立全员安全生产责任制的合规程序要求建立全员安全生产责任制的合规程序要求1.1.确定合规依据确定合规依据在建立全员安全生产责任制方面，不仅要符合国家法律法规，包括法律、行政法规、行政规章、地方性法规、司法解释等，所有具有法律渊源资格的规范文件都是需要遵守的对象。二、二、建立合规的全员安全生产责任制建立合规的全员安全生产责任制2.2.制度小组成员制度小组成员根据新安全生产法相关规定，建立全员安全生产责任制度，应当由企业主要负责人牵头、安全生管理机构及其安全管理人中组织参与、相关部门或人员参加、职工代表等组成工作小组。二、二、建立合规的全员安全生产责任制建立合规的全员安全生产责任制3.3.制