建设“智慧城市”：决胜未来的重大战略举措

建设“智慧城市”：决胜未来的重大战略举措编者按：建设“智慧浙江” ，是 2015 年中共浙江省委交给省政协的重点履职课题之一。省政协成立了政协办公厅、社会法制委员会，研究室，民盟省委会、农工党省委会、九三学社省委会，科协界、科技界、教育界等共同参与的课题组。课题组深入省内外，开展了为期近一年的考察调研，并多次召开委员和专家座谈会深入研讨。在此基础上，省政协二十二次常委会议就加快建设“智慧浙江” 进行了 协商议政，提出了对策建议，最终形成了 1 个总报告、4 个分报告和 1 个电视专题片。本报今摘要刊登这个重点课题的总报告。A 加快建设“智慧浙江”的重大意义当今世界，正处于一个高新技术、新兴产业加快孕育、融合和变革的时代。以物联网、云计算、移动互联网为主要标志的新一代信息技术风起云涌，日趋成为推动当今世界经济、政治、文化等各个领域发展的强大动力。这一特征，被人们概括为“智慧地球 ”、“信息社会”、 “智慧时代”。我国高度重视现代信息技术发展，积极实施工业化和信息化融合战略，提出要全面提高信息化水平。我省也提出并实施了“数字浙江” 战略，信息化建设取得了积极成效。 “智慧浙江” 就是在这样的背景下提出的。建设“智慧浙江 ”，主要是指广泛运用现代科技，尤其是现代信息技术全面提升浙江发展的过程。建设“智慧浙江” ，就是要在各行各业更广泛深刻地运用现代信息、通信、网络技术，使浙江的物理系统、经济系统、社会系统更紧密地联结，更系统地集成，更全面地融合，从而构筑起一个物联化、网络化、智能化的浙江。显然，建设“智慧浙江” ，能使浙江的各种资源要素更优化地整合，更合理地运用；使浙江的社会运行管理更便捷高效；使人们尤其是各级领导更广泛地了解信息，更科学地决策；使全省各个系统以更加智慧的方式运行，推动浙江更科学、更协调、更可持续地发展。因此，建设“智慧浙江” ，构筑“智慧城市 ”，发展智慧经济，推进智慧管理，提升智慧生活，以智慧化来推进浙江发展方式转变，提升发展优势，具有重大而深远的战略意义。概括地说，建设“智慧浙江 ”，是顺应当今世界 发展趋势，迎接知识文明时代的需要；是加快转变发展方式，提高智慧化发展水平的需要；是创新社会管理，提高智慧化管理服务水平的需要；是改善城乡居民生活条件，提高智慧化生活水平的需要；也是应对新一轮竞争，营造发展新优势的需要。我们既要看到，加快“智慧浙江” 建设已经具备了良好的基础。随着经济社会的快速发展，我省的信息化水平也在不断提高，特别是近年来全面推进“数字浙江” 建设，先后实施了“ 百 亿信息化工程” 和信息技术“倍增”行动计划、城乡统筹发展信息化行动计划，信息化水平总体上走在全国前列，为加快“智慧浙江 ”建设 奠定了良好基础。 总的来说，物质基础比较雄厚，基础设施相对完善，信息产业发展较快，信息化应用比较领先，技术研发有一定优势，智慧城市建设走在前列。我们也要看到，建设“智慧浙江” 还面临不少困难和挑战。首先，认识有待提高，体制和商业模式有待创新。其次，缺乏统筹规划。当前，还没有一个省级层面的“智慧浙江” 建设总体规划，缺乏统一的组织领导，整体推进速度较为迟缓，政策、资金支持也较为缺乏。再次，信息化应用不平衡。农村信息化发展水平明显滞后，农业信息资源开发利用明显较弱。第四，信息技术和信息产业发展差距拉大。我省与前 4 位的广东、江苏、上海、山东的差距不断拉大，与紧随其后的中西部地区的优势不断缩小，产业发展面临严峻挑战。第五，法规不完善，网络信息安全面临挑战。B 加快建设“ 智慧浙江”的战略目标和基本任务智慧化是时代发展的必然趋势，将引发社会的深刻变革。我们要以更清醒的认识、更高的热情、更自觉的意识，抢抓智慧发展的新机遇，明确“智慧浙江” 建 设的战略目标和基本任务，推动“智慧浙江 ”建设迈上新台阶 。（一）“智慧浙江 ”建设的基本目标建设“智慧浙江 ”，要在科学发展观指导下，坚持以人为本，以民生需求为导向，着眼于推动经济社会全面协调可持续发展，以信息化基础设施为支撑，以信息技术、网络技术应用为重点，以智慧城市建设为抓手，全面推动工业化、信息化、城市化、市场化、国际化融合，加快发展方式转变，创新社会管理，提升社会服务水平，营造发展新优势。争取通过 5 至10 年的努力，使浙江的信息产业和信息基础设施得到更快发展，信息技术、网络技术得到更广泛应用，智慧化发展、智慧化管理、智慧化生活水平走在全国前列。具体目标是：智慧城市建设全国领先；智慧技术应用全国领先；智慧产业发展全国领先；基础设施建设全国领先；智慧技术研发优势显现；推动安全保障法制化。（二）“智慧浙江 ”建设的基本要求加快“智慧浙江 ”建设，需要我们坚持以下几个方面的基本要求。第一，理念引领，抢抓机遇。全省人民尤其各级领导干部要提高认识，转变观念，把握大势，抢抓机遇，积极推进智慧省建设。第二，应用为主，试点先行。对新一轮信息、通信、网络技术，应重在应用，以应用带动信息技术研发和产业发展。建设“智慧浙江 ”是一项长期而 艰巨的任务，应先行先试。选择基础条件好、示范作用大的重点领域先行推进。第三，重点突破，形成特色。要抓住重点领域，尤其是应用体系中的核心技术和智慧化发展支撑体系加以突破。要突出优势，争取在物联网、软件产业、数字文化产业等领域掌握核心和关键技术，构建硬件、软件、内容“三位一体” 的智慧产业体系。第四，资源整合，共建共享。消除地区间、部门间、行业间的“数字 鸿沟” 、“信息孤岛”等弊病， 坚持资源整合，优势互补，加强“感知、互 联、计算、应用” 各个 领域的集成创新，形成共建共享机制。第五，政府主导，市场推动。充分发挥政府统筹规划、整合资源、制定标准的主导作用，同时，重视市场主体作用，加快商业模式创新，培育龙头企业，推动“智慧浙江”建设 从行政推 动向市场驱动转变，构建起以政府主导、企业主体、市场需求为导向的“智慧浙江” 建设推进体系。（三）“智慧浙江 ”建设的基本任务未来一个时期， “智慧浙江” 建设应着重抓好以下几项基本任务：1.以传感技术应用为先导，加快提高基础设施智能化水平。物联网技术是现代信息技术的主要标志。物联网就是通过传感技术的应用，以泛在化的传感器节点及网络形成智慧化的基础设施，实现信息数据的实时获取和传递的过程。更具体地说，就是要把新一代 IT 技术（感应器技术）及其设备如传感器、RFID、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感装置，嵌入和装备到电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气管道等物体中，并使之与互联网连接起来，实现物理基础设施与信息基础设施的有机融合，从而达到对物体对象进行智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。显然，通过投资各类智慧基础设施，不但会极大地刺激经济增长，创造大量就业岗位，而且更重要还在于，传感技术广泛应用到各行各业，将为未来的科技创新和产业发展开拓广阔的成长空间，其市场规模可达万亿级，并有极强的产业集群带动效应，有助于提高资源利用效率和保护环境，有利于提高综合竞争力。当前要突出抓好三项任务：强化传感技术研发和产业化力度；加快智慧化基础设施建设；提高物理设施感知化水平。2.以信息化和工业化融合为抓手，加快提升经济发展智能化水平。加强“两化融合 ”，以应用创需求、以需求促产业，是信息化推动经济发展的根本途径。推进“两化融合” ，就是以改造提升传统制造业、加快发展新兴产业、优化发展生产服务业为目标，在农业、制造业、物流业、商务等领域率先构筑智慧技术应用体系，推动研发设计智能化、生产过程智能化和企业管理智能化，实现绿色、低碳、智能化发展。主要任务是加快发展智慧农业、智慧制造、电子商务、智慧物流和智慧服务业。3.以物联网为着力点，加快提升智慧产业发展水平。突出重点、发挥优势，围绕技术开发、示范应用和标准体系“ 三位一体” 协同发 展目标，着眼新兴 市场需求引领，着力核心关键技术创新，大力培育发展物联网、云计算、信息通讯设备、软件、数字文化创意等新一代信息产业，构建具有较强竞争力的智慧产业体系。要重视发展物联网产业、云计算产业、电子信息制造业、软件和信息服务业。4.以文化与科技融合创新为途径，加快提升网络文化发展水平。我国正大力推动文化大发展大繁荣。我省在建设“智慧浙江” 的 过程中，要更加重视文化作用，以发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化为方针，以建设社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系等“三大体系” 为目标 ，以文化事业单位、三大通信运营商和华数集团等为依托，着力推进文化与科技的融合创新，大力发展数字内容产业、网络传媒、先进网络文化，为浙江的现代化建设提供强大的精神支撑。要重视推进网络管理，大力构建智能公共文化服务体系，大力发展数字文化产业，大力支持新媒体创新发展，加大网络文化规范化管理。5.以创新管理为要求，加快提升社会管理服务智能化水平。积极推进社会领域系统化的智慧应用、体系化的融合和信息资源的深度开发利用，有效识别、整合、管理和控制各种信息，尤其要重点推进智慧交通、智慧电网、智慧医疗、智慧市政、智慧环保、智慧应急管理、智慧安保、智慧城管、智慧公共服务等方面的应用发展，不断提高各级党委政府公共管理水平，全面提升城乡居民的生活质量。要大力发展智慧政务，大力发展智慧交通、智慧环保、智慧电网、智慧医疗、智慧教育，大力加强智慧应急管理，大力强化智慧安全监管。6.以智慧城市为龙头，加快提高城乡统筹发展智能化水平。加快推进信息化与城市化深度融合，全面提升现代城市综合功能和城乡智能化水平。坚持试点先行，构建智慧城市、智慧社区（农村）并举的城乡智能化管理服务体系。加快推进“智慧城市” 试点工作，构建 “3+X”试点工作模式，推进新一代信息技术开发应用和商业模式、服务模式创新，力求建立起智慧城市建设的组织领导、建设运营、政策等支撑体系。加快推进智慧社区（农村）建设，建立街道和社区公共信息服务平台，构建和完善农村公共信息服务体系，加强城乡公共文化信息资源共享，夯实智慧城市、信息产业发展的基层基础。7.以企业为主体、产学研为方向，加快提高信息网络技术研发水平。建设“智慧浙江 ”，科技创新是基础，人才资源是关键。依靠浙江大学等重点高校、中科集团第 52 研究所等重点科研院所、中科院嘉兴无线传感网工程中心等大院名校共建单位，以及企业研发中心和重点实验室，加快高端科研人才集聚，加强相关学科建设，大力提高新一代信息网络技术研发水平。为此，要积极组织实施物联网及相关技术重大专项，组织实施信息技术的推广应用与转化工程，培育和引进研发机构、创新平台和创新人才，做大做强信息技术产业和高新技术企业，建设一批智能化高新技术产业园区。还要大力加强国内外科技合作，利用全球高端信息、技术、人才资源，提高我省信息技术创新能力和信息化水平。8.以法规和标准化为重点，加快提升信息网络安全保障水平。加强信息网络安全保障，建立促进智慧技术与产业健康发展的法律法规和标准化制度体系，是顺利推进“智慧浙江”建设的重要保证。要高度重视网络信息安全，着力从技术、设备、管理、法律法规等方面，建立起立体的、动态的安全防范体系和监管机制，推进“智慧浙江” 建 设步入规范化、法制化轨道。既要加快建立推进智慧化发展的行业标准化制度，充分发挥标准的引领规范和创新模式的积极作用；又要进一步加强信息安全防范法规制度建设，切实做好消费者权益保护、网络市场秩序和安全的监管保障工作。C 加快“ 智慧浙江”建设的若干具体建议建设“智慧浙江 ”是一项长期艰巨的任务。建议省委、省政府近期着重抓好以下工作：第一，把“智慧浙江” 建设作为事关浙江未来发展的重大战略来谋划部署。要站在发展知识文明的战略高度、加快转变经济发展方式的全局高度、培育经济新增长点构建区域竞争新优势的现实角度，充分认识“智慧浙江” 建设的重大意义，把它作为一项事关长远、事关全局的省级战略任务。建议省委、省政府听取专题汇报，作出相关决定，加大工作力度，统筹谋划部