重庆警院《行政法》课件第7章行政补偿

第第7章章行政补偿行政补偿行政补偿的概念行政补偿的范围行政补偿的方式、标准与程序第一节第一节 行行政补政补偿概述偿概述一、涵义 行政补偿，也称行政损失补偿，是指国家对行政相对人因行政主体的合法行政行为或者因提供必要的社会协助所遭受的损失依法予以相应补偿的制度。与行政赔偿的区别？第二节 行政补偿的理论基础公平负担说特别牺牲说结果责任说社会协作说社会保险说 第三节 行政补偿的历史发展 国外：1.法国人权宣言（ 1789年）：财产是神圣不可侵犯的权利，除非当合法认定的公共需要显系必要时，且在公平而预先补偿的条件下，任何人的财产不得受剥夺。2.普鲁士法典（ 1794年）第75条中就规定：对于因公共福祉而牺牲权利及利益之人，国家应予补偿。我国1950年11月政务院公布的城市郊区土地改革条例第十四条第四节 行政补偿的范围 行政补偿的范围，是指国家承担行政补偿责任的范围，或者说，是公民、法人或其他组织取得行政补偿的范围。 行政补偿的范围包括事项范围和权益范围： 事项范围，是指国家应当对行政主体的哪些具体行政事项承担补偿责任广度 权益范围，是指国家对行政相对人的哪些权益损失承担补偿责任深度 一、行政补偿的事项范围 1公用征收、公用征用与公用征调的补偿 国防法第四十八条规定：“国家根据动员需要，可以依法征用组织和个人的设备设施、交通工具和其他物资。县级以上人民政府对被征用者因征用所造成的直接经济损失，按照国家有关规定给予适当补偿。” 2城市房屋拆迁补偿 城市房屋拆迁管理条例（2001年6月6日国务院第40次常务会议通过） 3财产权限制的补偿农业法第六十二条第3款规定：“对在国务院批准规划范围内实施退耕的农民，应当按照国家规定予以补助。”野生动物保护法第十四条规定：“因保护国家和地方重点野生动物，造成农作物或者其他损失的，由当地政府给予补偿。”4紧急避险的补偿5军事训练补偿国防法第五十五条规定：“公民和组织因国防建设和军事活动在经济上受到直接损失的，可以依照国家有关规定取得补偿。”6国家危险责任补偿如核电站发生核泄露事故，军火库爆炸，国家保护的野生动物伤人或者造成农作物及其他财产损失，在押罪犯越狱造成的损害等。7信赖损失补偿土地管理法第五十八条规定，有关人民政府土地管理部门为公共利益需要使用土地的，可以收回国有土地使用权，但应当对土地使用人给予适当补偿。8社会协助补偿警察法第三十四条规定：“公民和组织因协助人民警察执行职务，造成人身伤亡或者财产损失的，应当按照国家有关规定给予抚恤或者补偿。”二、不予补偿的范围（1）国家实行宏观调控政策所造成的损失（2）受害人通过其他途径可以获得补偿或赔偿的，如保险赔偿、责任人的赔偿等（3）个人、组织的自我损害行为造成的损失（4）社会成员依法承担社会责任的损失，如依法纳税、依法服兵役等（5）不宜由国家承担行政补偿责任的其他事项三、行政补偿的权益范围从各国立法上来看，国家承担补偿责任的权益范围主要包括财产权和人身权两个方面，其他权益损失一般不予补偿。另外，行政补偿通常以直接的物质损失为限，而且在许多情况下，法律规定的补偿额往往小于直接损失，间接损失和精神损失一般也不予补偿。第五节 行政补偿的方式、标准与程序一、行政补偿的方式我国行政补偿的方式很不统一，主要有：（1）金钱补偿（2）实物补偿（3）返还财产（4）恢复原状（5）减免税费（6）安排就业、解决农转非的户口指标等（7）在人、财、物的调配上给予优惠政策等 二、行政补偿的标准 （一）行政补偿标准的有关理论 1完全补偿理论 法国公用征收法典第一部分第一篇中规定：“补偿金额必须包括由于公用征收产生的全部直接的、物质的和确定的损失在内。” 2相对补偿（合理补偿）理论德国基本法第十四条第3项规定：“征收补偿之确定，应就公众利益与当事人利益为合理之衡量。”我国有关行政补偿标准的规定存在以下问题：（1）多数规定过于粗略，缺乏起码的可操作性；（2）赋予各级地方政府及其有关工作部门的裁量权过大而又缺乏相应监督机制，导致实践中地方立法随意性很大、地区差别过于悬殊。三、行政补偿的程序（一）主动补偿程序1个别补偿程序2集团补偿程序（1）公告（2）补偿登记（3）代表人的推选或指定（4）听取意见（5）与被补偿人达成补偿协议，或者由补偿机关单方面作出补偿决定（二）依申请的补偿程序