重庆警院《行政法》课件第3章行政职权

第第3章章 行政职权行政职权 1. 1.行政职权的概念、特征与类型；行政职权的概念、特征与类型； 2 2. .了解了解“行政职权的设定行政职权的设定”这一概念；这一概念； 3 3. .行政职责的含义与特征；行政职责的含义与特征； 4 4. .掌握什么是行政权限、行政权限所涉及的内容、确定级别管掌握什么是行政权限、行政权限所涉及的内容、确定级别管辖权的主要标准；辖权的主要标准； 5 5. .行政权限的设置原则、管辖权争议的解决途径。行政权限的设置原则、管辖权争议的解决途径。 河北省清河县、吉林省江源县的河北省清河县、吉林省江源县的4040多名私企多名私企老板因为纳税先进而被破格选拔为公务员，当上老板因为纳税先进而被破格选拔为公务员，当上了法院副院长、工商局副局长、副镇长等职务，了法院副院长、工商局副局长、副镇长等职务，而他们中多数没有放弃原来的企业经营权或仍在而他们中多数没有放弃原来的企业经营权或仍在企业兼职，同时拥有企业兼职，同时拥有“官官”和和“商商”双重身份双重身份（2 2月月8 8日日深圳商报深圳商报）。）。 对奖励私企老板当官说对奖励私企老板当官说“不不”齐鲁晚报齐鲁晚报 2004-02-092004-02-09 危危害害之之一一是是为为权权力力寻寻租租提提供供了了现现实实的的可可能能性性。私私企企纳纳税税大大户户老老板板被被选选拔拔为为公公务务员员后后，多多数数都都担担任任一一定定的的实实际际领领导导职职务务，而而他他们们中中的的多多数数又又没没有有放放弃弃原原来来的的企企业业经经营营权权或或仍仍在在企企业业兼兼职职，有有的的甚甚至至将将办办公公地地点点设设在在自自己己的的企企业业中中。这这样样，他他们们完完全全可可以以利利用用自自己己手手中中的的权权力力，来来为为“自自己己的的企企业业”谋谋取取不不法法利利益益，如如不不合合理理的的减减免免税税、利利 用用 自自 己己 的的 关关 系系 拉拉 客客 户户 等等 。 危害之二是肆意践踏了国家公务员危害之二是肆意践踏了国家公务员和党政机关领导干部的选拔任用标准。和党政机关领导干部的选拔任用标准。 危害之三是破坏了市场经济的公平竞争危害之三是破坏了市场经济的公平竞争环境。这些私企老板兼有环境。这些私企老板兼有“裁判员裁判员”和和“运动员运动员”的双重身份，可以给权力庇护下的双重身份，可以给权力庇护下的企业带来超越常规的发展机遇。的企业带来超越常规的发展机遇。 行政职权是指行政主体依法管理国行政职权是指行政主体依法管理国家事务和社会事务时拥有和行使的具家事务和社会事务时拥有和行使的具体的国家行政权，即依法定位到具体体的国家行政权，即依法定位到具体行政主体身上的国家行政权。行政主体身上的国家行政权。一、行政职权的涵义一、行政职权的涵义 第一节第一节 行政职权的涵义、特征与类型行政职权的涵义、特征与类型涵义的解读涵义的解读（一）行政（一）行政职权是具体职权是具体化的国家行化的国家行政权政权（二）行政（二）行政职权是行政职权是行政主体拥有和主体拥有和行使的国家行使的国家行政权行政权（三）行政（三）行政职权是法定职权是法定的国家行政的国家行政权权 ( (一一) )国家强制性。国家强制性。 行政职权是具体行政职权是具体的行政权，属于国家权力的范畴。的行政权，属于国家权力的范畴。 ( (二二) )不可处分性。不可处分性。 行政职权不仅是行政职权不仅是一种权利，也是一种义务。它是一种一种权利，也是一种义务。它是一种维护公共利益的法定的国家权力。维护公共利益的法定的国家权力。二、行政职权的特征二、行政职权的特征（三）单方性三）单方性（四）优益性（四）优益性 ( (一一) )按照按照行政职权与行政职权与行政机关或行政机关或有关组织的有关组织的关系进行的关系进行的分类分类 可划分为可划分为固有行政职固有行政职权和非固有权和非固有行政职权。行政职权。 三、行政职权的类型三、行政职权的类型固有职权与非固有职权有三个主要区别固有职权与非固有职权有三个主要区别 1. 1.固有职权与职权拥有者或行使者的身份密切固有职权与职权拥有者或行使者的身份密切联系，而非固有职权与职权拥有者或行使者的身联系，而非固有职权与职权拥有者或行使者的身份无密切联系。份无密切联系。 2. 2.职权的法律来源不尽相同。固有职权是来自职权的法律来源不尽相同。固有职权是来自宪法和组织法的规定，而非固有职权则主要来自宪法和组织法的规定，而非固有职权则主要来自法律、法规的规定。法律、法规的规定。 3. 3.职权的存续状态不同。固有职权与行政机关职权的存续状态不同。固有职权与行政机关的存续时间基本一致，而非固有职权与有关组织的存续时间基本一致，而非固有职权与有关组织的存续时间不一致。的存续时间不一致。 ( (二二) )按照行政职权按照行政职权的法律约束程度进行的法律约束程度进行的分类，可划分为羁的分类，可划分为羁束行政职权和自由裁束行政职权和自由裁量行政职权。量行政职权。 羁束行政职权是指羁束行政职权是指内容与实施要求由法内容与实施要求由法律严格规定，未给行律严格规定，未给行政主体留有行使选择政主体留有行使选择余地的行政职权。余地的行政职权。 自由裁量行政职权自由裁量行政职权是指内容和实施要求是指内容和实施要求法律无明确规定，或法律无明确规定，或虽有明确规定，但为虽有明确规定，但为行政留有一定行使幅行政留有一定行使幅度的行政职权。度的行政职权。( (三三) )按照行政职按照行政职权的内容进行的权的内容进行的分类分类 按照这一标准可将行按照这一标准可将行政职权划分为行政规范政职权划分为行政规范制定权、行政许可权、制定权、行政许可权、行政处罚权、行政措施行政处罚权、行政措施实施权、行政确认权、实施权、行政确认权、行政裁决权和行政救济行政裁决权和行政救济权等等。权等等。归结为：行政规归结为：行政规范制定权和行政范制定权和行政决定权。决定权。 行政职权的设定是指国家依法以宪法、行政职权的设定是指国家依法以宪法、法律和法规等特定规范性法律文件赋予行法律和法规等特定规范性法律文件赋予行政机关以固有行政职权的创制性活动。政机关以固有行政职权的创制性活动。一、行政职权的设定一、行政职权的设定 第二节第二节 行政职权的设定与授予行政职权的设定与授予 ( (一一) )行政职权的设定是国家依法制定规行政职权的设定是国家依法制定规范性法律文件的活动。范性法律文件的活动。 ( (二二) )行政职权的设定是国家依法制定特行政职权的设定是国家依法制定特定规范性法律文件的活动。定规范性法律文件的活动。 ( (三三) )行政职权的设定是国家依法赋予行行政职权的设定是国家依法赋予行政机关以行政职权的创制性活动。政机关以行政职权的创制性活动。 ( (四四) )行政职权的设定是国家依法赋予行行政职权的设定是国家依法赋予行政主体固有行政职权的活动政主体固有行政职权的活动二、二、行政权的合法性问题行政权的合法性问题行政权的合法性行政权的合法性 行政权力之所以受到服从，行政权力之所以受到服从，乃是因为行政权力背后的力量。乃是因为行政权力背后的力量。行政权力背后的这种力量构成行政权力背后的这种力量构成了行政权力的基础。行政权力了行政权力的基础。行政权力的基础指行政权力受到服从的的基础指行政权力受到服从的正当性或合理性因素。正当性或合理性因素。3 3. .法理型权力法理型权力经由法律规定获得。经由法律规定获得。 2 2. .超凡型权力超凡型权力源于别人的崇拜与追随源于别人的崇拜与追随1.1.传统型权力传统型权力由传统惯例或世袭得来由传统惯例或世袭得来韦伯提出了行政权力的三种不同基础 传统型权力（传统型权力（ Traditional Traditional AuthorityAuthority） 1 1）统治者与服从者之间一般存在某种自然的亲缘关）统治者与服从者之间一般存在某种自然的亲缘关系，统治者之所以能够获得支配性的行政权力，通常是系，统治者之所以能够获得支配性的行政权力，通常是因为其具有某种特定的身份；因为其具有某种特定的身份； 2 2）这种统治方式与自然）这种统治方式与自然经济有着密切的联系；经济有着密切的联系；3 3）这种统治方式多少带有一些宗）这种统治方式多少带有一些宗教特性，有一套借以使传统不可怀疑、不可动摇的崇拜教特性，有一套借以使传统不可怀疑、不可动摇的崇拜仪式体系。仪式体系。 这种权力由传统惯例或世袭得来。主要来自对古老规则的宣称和信仰。如“世袭制”。其特点是： 超凡型权力（超凡型权力（Charisma AuthorityCharisma Authority） 这种权力源于别人的崇拜与追随，主要由领袖人物不断通过创这种权力源于别人的崇拜与追随，主要由领袖人物不断通过创造奇迹和英雄之举来赢得追随者对于他的信仰。如造奇迹和英雄之举来赢得追随者对于他的信仰。如“君权神授君权神授”。其特征是：。其特征是： 1 1）这种统治反对任何个人或阶层取得经济上的优势，因为这样）这种统治反对任何个人或阶层取得经济上的优势，因为这样会导致以经济地位来取代超凡魅力的后果。所以，超凡型统治所会导致以经济地位来取代超凡魅力的后果。所以，超凡型统治所允许的经济组织形态必定是以平均主义为特点的。允许的经济组织形态必定是以平均主义为特点的。 2 2）由于超凡型统治的基础是）由于超凡型统治的基础是“独一无二的、短暂易逝的天赋独一无二的、短暂易逝的天赋”，这必然导致它的内在不稳定性。，这必然导致它的内在不稳定性。 与超凡型权力相对应的通常是领袖集权式统治方式与超凡型权力相对应的通常是领袖集权式统治方式法理型权力（法理型权力（Legal Legal AuthorityAuthority） 这种权力是一套得到法律授权的行政人员所发布的命令。其根本特征在于它提供了一种理性的公正。这种统治方式不依赖于与个人有关的身份，是一种“非人格化”的统治。 与法理型正当统治所对应的通常是民主型的统治方式。 行政职权的授予是指行政职权的授予是指国家以法律、法规或有国家以法律、法规或有权机关的决定赋予有关权机关的决定赋予有关行政机关或其他组织以行政机关或其他组织以非固有行政职权的活动。非固有行政职权的活动。二、行政职权的授予二、行政职权的授予行政职权的行政职权的特特 征：征： ( (一一) )行政职权的授予是国家制定法行政职权的授予是国家制定法律、法规和有权机关决定的活动律、法规和有权机关决定的活动 ( (二二) )行政职权的授予是国家赋予行行政职权的授予是国家赋予行政机关或有关组织行政职权的活动政机关或有关组织行政职权的活动 ( (三三) )行政职权的授予是国家赋予行行政职权的授予是国家赋予行政机关或有关组织非固有职权的活动政机关或有关组织非固有职权的活动 ( (一一) )二者的法律来源及行为性质二者的法律来源及行为性质不尽相同不尽相同 ( (二二) )二者适用的对象和赋予的职二者适用的对象和赋予的职权不尽相同权不尽相同 ( (三三) )二者的法律效果不尽相同二者的法律效果不尽相同 三、行政职权设定与行政职权授予的区别三、行政职权设定与行政职权授予的区别 行政职权的分配是指行政主体为了有效地行使行政职权，而对自己拥行政职权的分配是指行政主体为了有效地行使行政职权，而对自己拥有的行政职权的行使权在其内部组成机构和公务员之间进行分工的活动。有的行政职权的行使权在其内部组成机构和公务员之间进行分工的活动。( (一一) )行政职权分配的涵义与特征行政职权分配的涵义与特征一、行政职权的分配一、行政职权的分配 第三节第三节 行政职权的分配、委托和行政协助行政职权的分配、委托和行政协助行政职权分配的特征：行政职权分配的特征： 1.1.行政职权分配的主体是行政主体行政职权分配的主体是行政主体 2.2.行政职权分配的客体是行政职权的行使权行政职权分配的客体是行政职权的行使权 3.3.行政职权分配的对象是行政主体的内部组行政职权分配的对象是行政主体的内部组成机构和公务员成机构和公务员 4.4.行政职权分配的性质是内容行政行为行政