重庆警院《行政法》课件第6章行政赔偿
教学目标教学目标 了解：行政赔偿、行政赔偿范围、行政赔偿请求人、行政赔偿义务机关、行政赔偿程序的概念和特征 熟悉：行政赔偿的归责原则，行政赔偿义务机关的确认规则 掌握：行政赔偿的范围与程序行政侵权行政侵权_故意故意. .过失过失. .违法违法l孙志刚被殴致死与收容遣送制度变革孙志刚被殴致死与收容遣送制度变革“陕西麻旦旦案陕西麻旦旦案” 2001 2001年元月年元月8 8日晚，陕西泾阳县蒋路乡派出所干日晚，陕西泾阳县蒋路乡派出所干警王海涛与派出所聘用司机胡安定将一家美容美发警王海涛与派出所聘用司机胡安定将一家美容美发店的店的1919岁少女麻旦旦带回派出所轮流单独讯问，要岁少女麻旦旦带回派出所轮流单独讯问，要求麻旦旦承认与某男有过不正当性行为。麻旦旦不求麻旦旦承认与某男有过不正当性行为。麻旦旦不承认，遭到王、胡的威胁、恫吓、殴打并被铐在篮承认，遭到王、胡的威胁、恫吓、殴打并被铐在篮球杆上。麻旦旦被非法讯问了球杆上。麻旦旦被非法讯问了2323小时后，元月小时后，元月9 9日，日，泾阳县公安局出具了一份泾阳县公安局出具了一份治安管理处罚裁决书治安管理处罚裁决书，该裁决书以该裁决书以“嫖娼嫖娼”为由，决定对麻旦旦拘留为由，决定对麻旦旦拘留1515天。天。麻旦旦做了处女检查，证明自己是处女。麻旦旦做了处女检查，证明自己是处女。2 2月月9 9日，日，咸阳市公安局法制处处长康柳毅等人带麻旦旦再次咸阳市公安局法制处处长康柳毅等人带麻旦旦再次做了处检，证明麻旦旦仍是处女之身后，咸阳市公做了处检，证明麻旦旦仍是处女之身后，咸阳市公安局撤销了泾阳县公安局的错误裁决。安局撤销了泾阳县公安局的错误裁决。 此后麻旦旦将泾阳县、咸阳市两级公安局起诉此后麻旦旦将泾阳县、咸阳市两级公安局起诉到法院，要求赔偿精神损害费到法院，要求赔偿精神损害费 500500万元。万元。 5 5月月1919日咸阳市秦都区法庭一审判决，麻旦旦仅日咸阳市秦都区法庭一审判决，麻旦旦仅获赔获赔74746666元。元。 麻旦旦不服，坚持上诉。麻旦旦不服，坚持上诉。 7 7月月1818日，该案二审开庭，日，该案二审开庭，1212月月1111日，咸阳市日，咸阳市中级人民法院作出终审判决，麻旦旦中级人民法院作出终审判决，麻旦旦500500万元精万元精神损害赔偿请求未获支持。神损害赔偿请求未获支持。第一节第一节 行政赔偿概述行政赔偿概述 案例：刘某因违反计案例：刘某因违反计划生育政策，被某镇人民划生育政策，被某镇人民政府非法拘禁。在拘禁其政府非法拘禁。在拘禁其间，刘某因对镇政府的行间，刘某因对镇政府的行为不满，遂从拘禁的楼上为不满，遂从拘禁的楼上跳下逃跑，因楼层太高，跳下逃跑，因楼层太高，刘某跳下后被摔成重伤，刘某跳下后被摔成重伤，虽经治疗痊愈，但已形成虽经治疗痊愈，但已形成七级伤残，花去医疗费七级伤残，花去医疗费4297742977元。元。 一一、行政赔偿的含、行政赔偿的含义义 行行政机关及政机关及其工作人员其工作人员违法违法行使职权侵害公行使职权侵害公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，由民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，由国家给予受害人的赔偿国家给予受害人的赔偿。 国国家家（责任主体）（责任主体）行政赔偿请求人行政赔偿请求人（行政相对人）（行政相对人）行行政赔偿义务机关政赔偿义务机关 （行政主体）行政主体） （侵权主体侵权主体） 委托委托关系关系二、行政赔偿的特征二、行政赔偿的特征（一）必须是由行政机关及其工作人员的行为引（一）必须是由行政机关及其工作人员的行为引起的起的（二）必须是行使（二）必须是行使行政职权行政职权的行为的行为区别：行政机关及其公务员的民事侵权行为区别：行政机关及其公务员的民事侵权行为（三）必须具有违法性（三）必须具有违法性已修改已修改 （四）损害必须（四）损害必须已经已经发生发生（五）赔偿责任由国家承担（五）赔偿责任由国家承担 案例：农民王某于案例：农民王某于19921992年年8 8月向某村申请月向某村申请建房，经村委会同意后，在该村的地界上修建房，经村委会同意后，在该村的地界上修建一平房作经营场地。同年建一平房作经营场地。同年1212月，县土地管月，县土地管理局、乡政府等有关人员在现场指出，此建理局、乡政府等有关人员在现场指出，此建筑未办理土地使用手续和建房许可证，属违筑未办理土地使用手续和建房许可证，属违章建筑，应予拆除。事后，王某未拆除。章建筑，应予拆除。事后，王某未拆除。19931993年年1 1月月1010日，县土地管理局带人在没有日，县土地管理局带人在没有履行任何手续的情况下将王某修建的两间平履行任何手续的情况下将王某修建的两间平房强行拆除，拆除时又未通知王某将屋内财房强行拆除，拆除时又未通知王某将屋内财产搬出，致使王某的部分合法财产受到损失。产搬出，致使王某的部分合法财产受到损失。第二节第二节 行政赔偿的归责原则行政赔偿的归责原则 l 归归责原则是确定和判断行为人侵权责任的根据和标准，责原则是确定和判断行为人侵权责任的根据和标准，这种根据和标准体现了法律的价值判断，是确定和判断这种根据和标准体现了法律的价值判断，是确定和判断侵权人承担责任的理论基础。侵权人承担责任的理论基础。 参参考：沈岿考：沈岿国家赔偿法原理与案例国家赔偿法原理与案例20112011版版一一、过错责任原、过错责任原则则 过过错责任原则，是行政机关及其工作人员行使职权时，因错责任原则，是行政机关及其工作人员行使职权时，因过错过错给受害人的合法权益造成损失，国家才承担赔偿责任。给受害人的合法权益造成损失，国家才承担赔偿责任。 如何理解如何理解“过错过错”？ 如何正确评价如何正确评价“过错归责原则过错归责原则”？ 国家赔偿过错原则立法例国家赔偿过错原则立法例 日本日本国家赔偿法国家赔偿法第第1 1条：行使国家或公共团体权力之公务员，就条：行使国家或公共团体权力之公务员，就期执行职务，因故意或过失不法加害于他人者，国家或公共团体对此应期执行职务，因故意或过失不法加害于他人者，国家或公共团体对此应负赔偿责任。负赔偿责任。 韩国韩国国家赔偿法国家赔偿法第第2 2条：公务员执行职务，因故意或过失违反法条：公务员执行职务，因故意或过失违反法令致使他人受损害；或者，依汽车损害赔偿保障法之规定，公务员有损令致使他人受损害；或者，依汽车损害赔偿保障法之规定，公务员有损害赔偿责任时，国家或地方自治团体应当依本法赔偿其损害。害赔偿责任时，国家或地方自治团体应当依本法赔偿其损害。 我国台湾地区我国台湾地区“国家赔偿法国家赔偿法”第第2 2条：公务员执行职务行使公权力时，条：公务员执行职务行使公权力时，因故意或过失不法侵害人民之自由或权利者，国家应负损害赔偿责任。因故意或过失不法侵害人民之自由或权利者，国家应负损害赔偿责任。公务员怠于执行职务，致人民自由或权利遭受损害者亦同。公务员怠于执行职务，致人民自由或权利遭受损害者亦同。二、无过失责任原则二、无过失责任原则 无过失责任原则也称无过失责任原则也称“严格责任原则严格责任原则”或或“危险责任原则危险责任原则”，指不论行政机关及其工作，指不论行政机关及其工作人员是否有过失，只要其行使职权侵犯了受害人员是否有过失，只要其行使职权侵犯了受害人的合法权益，国家就应承担赔偿责任。人的合法权益，国家就应承担赔偿责任。 法国行政法院通过判例确定了公共领域的法国行政法院通过判例确定了公共领域的危险责任原则，是一种基于结果的国家责任。危险责任原则，是一种基于结果的国家责任。 三、违法责任原则三、违法责任原则 违法责任原则是指行政机关及其工作人员违法行违法责任原则是指行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯了受害人的合法权益造成损害时，国家使职权侵犯了受害人的合法权益造成损害时，国家应当承担赔偿责任。应当承担赔偿责任。 违法归责原则中的违法归责原则中的“法法”是指现行有效的一切法是指现行有效的一切法律规范和法律的基本原则。既包括实体法，也包括律规范和法律的基本原则。既包括实体法，也包括程序法，既包括法律、法规和其他具有普遍约束力程序法，既包括法律、法规和其他具有普遍约束力的规范性文件，也包括法的基本原则和精神。的规范性文件，也包括法的基本原则和精神。参考论文：参考论文：归责原则：从单一走向多元归责原则：从单一走向多元 如何理解如何理解“违法违法”？ 甲因违法被处以劳动教养的制裁。劳动教养管理机构经甲因违法被处以劳动教养的制裁。劳动教养管理机构经过核实，确认甲为精神病人，故决定予以释放。劳动教养过核实，确认甲为精神病人，故决定予以释放。劳动教养管理机构释放甲时，未通知甲的家人前来认领。数月后，管理机构释放甲时，未通知甲的家人前来认领。数月后，甲的家人前往劳动教养管理机构查问甲的情况，才发现甲甲的家人前往劳动教养管理机构查问甲的情况，才发现甲已失踪。甲的家人提起行政诉讼，并附带提出行政赔偿请已失踪。甲的家人提起行政诉讼，并附带提出行政赔偿请求。法院以劳动教养管理机构不存在违法情形为由，驳回求。法院以劳动教养管理机构不存在违法情形为由，驳回了当事人的赔偿请求。经查，相关的管理规则都未明确规了当事人的赔偿请求。经查，相关的管理规则都未明确规定在此情形下劳动教养管理机构应当履行的程序。定在此情形下劳动教养管理机构应当履行的程序。 在违法归责原则框架之下，有没有可能确认劳动教养管理在违法归责原则框架之下，有没有可能确认劳动教养管理机构对甲的释放存在违法情形？机构对甲的释放存在违法情形？ 最广义解释最广义解释“违法违法”将会包括将会包括“合理注意义务合理注意义务”在内。在内。 国家赔偿法国家赔偿法归责原则的重构归责原则的重构 1. 1.单一的违法归责原则已经得到明确否单一的违法归责原则已经得到明确否认和摒弃；认和摒弃； 2. 2.确立了违法归责原则为主、无过错原确立了违法归责原则为主、无过错原则为辅的归责原则体系；则为辅的归责原则体系； 3. 3.没有出现没有出现“故意或过失故意或过失”、“过错过错”等类似措辞。等类似措辞。第三节第三节 行政赔偿的范围行政赔偿的范围一、侵犯公民人身权一、侵犯公民人身权1.1.违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的制措施的2.2.非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的3.3.以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的造成公民身体伤害或者死亡的4.4.违法使用武器、警械造成造成公民身体伤害或者死违法使用武器、警械造成造成公民身体伤害或者死亡的亡的5.5.造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为1.1.违法实施罚款、吊销许可证违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的财物等行政处罚的2.2.违法对财产采取查封、扣押、违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的冻结等行政强制措施的3.3.违法征收、征用财产的（新）违法征收、征用财产的（新）4.4.造成财产损害的其他违法行造成财产损害的其他违法行为为二、侵犯二、侵犯公民、法公民、法人和其他人和其他组织财产组织财产权权 刘某介绍，他刘某介绍，他19911991年被单位除名，单位将他的档年被单位除名，单位将他的档案移交到某派出所。案移交到某派出所。20102010年，经北京市劳动能力鉴定年，经北京市劳动能力鉴定委员会鉴定，刘某已完全丧失劳动能力，可办理退休。委员会鉴定，刘某已完全丧失劳动能力，可办理退休。刘某去派出所查找档案，却被告知档案已丢失。因为刘某去派出所查找档案，却被告知档案已丢失。因为没有档案，刘某至今无法办理退休手续。刘某诉到法没有档案，刘某至今无法办理退休手续。刘某诉到法院，要求派出所赔偿经济损失院，要求派出所赔偿经济损失2020万元。万元。 法院审理后认为，派出所接收了刘某的档案，负法院审理后认为，派出所接收了刘某的档案，
