A市新冠肺炎本土疫情应急处置预案
A市新冠肺炎本土疫情应急处置预案根据国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于进一步加强新冠肺炎疫情防控工作的通知（国办发明电202110号）、国务院联防联控机制综合组新型冠状病毒肺炎防控方案（第八版）、自治区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组指挥部办公室关于印发突发新冠肺炎本土疫情应急处置预案的通知等文件要求，为做好我市应对新冠肺炎突发疫情准备工作，结合我市实际，特制订本预案。一、总体目标和要求坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人为本和生命至上，学习贯彻总书记关于疫情防控工作的系列重要指示批示精神，坚持底线思维红线意识。严格落实“严密防、务必早、坚决快”的疫情防控要求，抓住发现本土初筛阳性标本后24小时关键时间窗，坚决、果断、科学、有效处置突发疫情，努力以最早时间、最低层级、最小社会成本将疫情控制在最小范围，确保最短时间内取得疫情防控工作胜利。二、工作原则（一）提级指挥，一杆到底。一般境外输入病例或者涉疫风险疫情，由市疫情防控指挥部派出工作组第一时间赶赴疫情所在地，接管指挥疫情处置工作。出现本土疫情时，由自治区指挥部派出工作组到现场，与市级指挥部联合成立突发本土疫情处置现场指挥部（以下简称“现场指挥部”），由现场指挥部统一部署，全权负责疫情发生后现场处置的统筹调度，实行提级指挥、扁平化运行。（二）抓早抓小，从快从低。发现本土阳性初筛阳性样本后，双采双检核实检测结果。医疗卫生机构、第三方核酸检测机构、海关等部门按照自治区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组指挥部办公室关于做好新冠肺炎疫情信息报告的通知文件要求，完成网络直报及属地指挥部报告。（三）风险管控，从严从紧。报告本土疫情初筛阳性标本的同时启动应急处置工作，流调溯源的同时进行风险区域的划分及重点人员管控，区域及重点人员管控同时做好全员核酸检测准备。三、应急处置流程及措施（一）及时报告疫情信息。各县（市、区）卫生健康行政部门发现本土疫情后，应当在2小时内及时、准确向市级卫生健康部门和本级疫情防控指挥部报告，本级疫情防控指挥部接报后必须立即向市级指挥部报告。各级各类医疗卫生机构发现确诊病例、疑似病例、无症状感染者或核酸检测阳性病例时，应当在2小时内通过中国疾病预防控制信息系统进行网络直报。第三方核酸检测机构发现核酸检测阳性标本时，及时向当地疾病预防控制机构报告。（二）指挥体系快速平急转换。接到疫情报告后，相应县（市、 区）疫情防控指挥部迅速实现平急转换，由县级指挥部2小时到位，按本应急预案指挥疫情先行处置，市级指挥部4小时到位，接管指挥。属地疫情防控指挥部组织各相关工作组、工作专班以及公卫、医疗专家第一时间进行分析研判，研究疫情发展态势，评估采取措施，制定下一步工作措施，并及时向上级报告工作进展，提请上级现场指导和支援。健全自治区、市、县三级指挥体系与自治区指挥部工作组合并办公机制，理顺工作程序，联合开展会商研判，动态调整防疫措施。（附件1）（三）快速开展流调溯源1队伍组建。进一步充实市、县联合流调队伍力量，提升精准流调能力，建立由“公卫、公安、大数据局、政法委”组成的“两公一局一委”联合流调队伍（附件2）。打破部门壁垒，加强协作配合，创新工作方法，健全部门协同合作机制，简化信息流通环节，保障数据开放权限，做到线上与线下一体，数据供给与流调需求同步。强化队伍能力培训，加强传统流调与现代信息技术相结合，全面提升流调能力。2轨迹排查。县（市、区）全部流调队伍2小时内集结开展流调工作，通过查阅资料、询问感染者、知情人和接诊医生等方式，获得病例基本信息、临床表现、诊疗过程、检查及结果等发病与诊疗信息，大致活动轨迹、接触人与物或环境情况等感染暴露信息；运用查看监控视频、消费与乘车（船、飞机）记录以及天眼识别、手机定位等大数据技术，全面、准确掌握发病（感染）前后活动轨迹，绘制轨迹图。要把握疫情处置黄金24小时处置重要节点，全面落实“2+4+24”快速反应机制，即：流调队伍2小时内达到现场，4小时内完成核心信息调查，24小时内完成感染者全面信息调查，迅速阻断疫情的扩散蔓延。3重点人员排查。根据阳性病例轨迹情况做好密切接触者、次密接、一般接触者等人员的调查核实、排查和追踪管理。判定密切接触者时，要根据新冠病毒变异株的新特点，将同时段暴露于通风不良或密闭空间的人群纳入密切接触者范围。4病毒基因测序。根据流调结果及病毒基因组序列比对分析，结合血清学、影像学检查结果，绘制病例传播链；结合大数据技术，分析暴露因素（对象、时间、地点）和暴露方式，确定病毒类型、感染来源和传播途径。各县（市、区）首例输入感染者以及全部本地感染者样本，送自治区疾控中心进行病毒核酸复核与全基因组序列测定。（四）精准划定风险区域并管控1风险区域划分管控。发生本土疫情后，现场指挥部根据流行病学调查和疫情风险评估，精准划定和管控相关风险人群和区域，边流调边管控，对风险人群及时排查到位，落实赋码、核酸检测、隔离管控等措施；对风险区域，快速采取交通管控、核酸检测、限制聚集、封闭管理等措施。公安、交通运输、铁路、民航等部门要与疫情发生地密切配合，严格限制风险人群和风险区域人员流动。风险区域划分原则基于流调结果和风险评估，一般情况下有效增加或逐级扩大风险区域划分。划分风险等级的区域可以根据疫情波及范围按照防控单元、小区（村落）、社区（村居）、街道（乡镇）、县（市、区）由小至大精准科学划分。2从严实施社区管控。严格落实国务院联防联控机制综合组新冠肺炎疫情社区防控方案，根据传播风险的高低，尽早将社区划分为封控区、管控区、防范区，封控区实行“区域封闭、足不出户、服务上门”，管控区实行“人不出区、严禁聚集”，防范区实行“强化社会面管控，严格限制人员聚集”。3强化社区管理服务。采取“三级包保”制度，实行县（区）干部包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包行政村（杜区）、行政村（社区）干部包户。建立“五包一”制度，即由乡镇（街道）干部、社区网格管理员、基层医务工作者、民警、志愿者等共同负责落实杜区防控措施，并做好群众基本生活和防疫物资保障。落实社区网格化管理机制，提前摸清社区人员底数，做好核酸筛查、流调溯源、人员转运、隔离管控、健康监测、生活及医疗保障等工作准备（详见附件3）。4实施全域封控。疫情发生后，病例、无症状感染者及其密切接触者的活动轨迹涉及2个及以上街道办（乡镇），尤其涉及到德尔塔等变异病毒株时，市指挥部组织专家会商研判和风险评估后，认为存在较大扩散蔓延风险和隐患的，应采取坚决、果断措施全域封控，严格封控管控，设置卡口，实行24小时值守，人员不进不出，在大区域内进行3轮以上的核酸筛查，坚决防止病毒扩散蔓延至其它地区。属地公安、交通部门负责落实街道、城区、县域等大区域范围的封控工作，大数据部门做好健康码转码工作（详见附件4）。（五）风险人员隔离管控。1风险人员分类管控。对于确诊病例、无症状感染者、疑似病例，及时进行闭环转运及隔离管控；对于密接、次密接进行闭环转运及集中隔离管理。基于德尔塔等变异毒株特点，制定密接及次密接管理标准。2密接和次密接人员判定。对于明确或不排除德尔塔等变异株感染病例或无症状感染者的密切接触者，判定标准从严。在同一空间、同一单位、同一建筑与感染者出现症状或阳性标本采样前4天曾经相处的人员按密接进行管控（附件5）。3储备充足集中隔离场所。按照入境人员特点和隔离管控要求，制定集中隔离场所逐级扩容方案，按照每万人不少于20间隔离房间的标准要求，储备充足的集中隔离场所，严格规范集中隔离场所管理。对全市现有集中隔离点的位置、内部布局、设施等必须进行风险评估，合格后方能启用，不合格的及时进行改造，改造储备一批符合要求的集中隔离场所，建立备用集中隔离点清单。选择和改造新建集中隔离点时，参考国家卫生健康委医学隔离观察临时设施设计导则（试行），确保选址合理、硬件设施符合防控要求，原则上每个集中隔离点规模在100 间房间以上，避免出现“小、散、乱”的情况，同时也要避免设置超大规模隔离点。疫情发生后，分批及时启用备用集中隔离点。（详见附件6）（六）重点人群区域协查。加快建设过程透明、安全保密的统一疫情防控管理平台，加强公安、卫生健康、疾控等部门时空伴随、核酸检测、疫苗接种、隔离等涉疫数据共享和业务协同，做好与国家级、自治区级疫情防控管理平台的联通对接，建立便捷通知速动平台，进一步提高风险人员排查、流调溯源等工作的及时性、精准性。要建立“两公一局一委”联合流调队伍联系 QQ 工作群、微信工作群，用于日常联合流调工作的沟通、协调，确保一旦出现疫情，即能够通过在工作群里通知，迅速行动到位。进一步强化区域协查专班，充实工作力量，通信、公安、卫生健康、疾控等部门有关工作人员合署办公，全力做好风险人群的区域协查工作。对收到的协查人员信息，各地要综合利用多部门信息，精准判定风险人员，通过电话、上门等形式，快速完成排查，并按照风险等级分类采取发送短信、赋码、核酸检测、健康监测、隔离等管控措施，确保每名风险人员排查、检测、健康监测或隔离措施到位，做到“人数查清”、“人头查清”、“位置查清”、“管控情况查清”四个查清。（七）实施全员核酸检测。1全员核酸检测启动条件。为尽早发现感染者，迅速切断传播链，应在科学评估风险的基础上，分级、逐级实施全员核酸检测。（1）出现输入感染者，在闭环管理相关工作人员、可能暴露风险人员中开展核酸检测。（2）出现本地感染者，在划定的中高风险区域内开展核酸检测。（3）中高风险区域核酸检测出现阳性，扩大至中高风险区域所在城区人群核酸检测。（4）城区人群核酸检测出现阳性，扩大至全市人群核酸检测。2全员核酸检测组织实施（详见附件7）。确定启动全员核酸检测后，属地指挥部组织动员部署，县（区、市）、乡镇（街道办）领导下沉一线、分片包干、靠前指挥，各县（区、市）街道办（乡镇）、社区（村屯）采样点负责人及工作人员迅速到位，立即组织辖区社区（村屯）干部、物业工作人员和志愿者等，采取入户、电话通知、张贴公告、微信等方式进行动员发动，做到分小区、分楼栋、分楼层、分时段开展检测，不漏一人。辖区公安、社区工作人员、志愿者等维持现场秩序。全体居（村）民有序参加采样，防止发生聚集传染。现场采样结束后由专人专班负责样本收集、包装，做好采集管标签与采样点样本核对、交接、确认工作，及时送至指定检测机构。检测机构收到样本后24小时内完成检测并及时向送检单位反馈检测结果，具体操作流程参考全区新冠肺炎大规模核酸检测工作预案执行。3提升检测能力与敏感度。（1）各县（市、区）要持续加强核酸检测能力建设，优化整合医疗机构核酸检测实验室，提高单日最大检测能力。完善机动核酸检测力量快速调集机制，一旦发生疫情，短时间内支援到位，配合属地完成核酸检测任务。（2）各医疗卫生机构要加强新冠病毒核酸检测管理与质量控制，按照国务院联防联控机制医疗救治组医疗机构新型冠状病毒核酸检测工作手册（试行第二版）、广西壮族自治区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组指挥部关于加强全区医疗卫生机构新冠病毒核酸检测管理与质量控制工作的通知等文件要求，采用对高风险人群多部位（口+鼻+痰）多次采样、疑难病例结合新冠病毒血清抗体和抗原检测等方式，提升检测敏感度和准确性。严格按照新冠病毒核酸检测数据报送中国疾病预防控制信息系统说明报送检测数据。（3）严格执行“双采双检”规定。承担标本检测工作的医疗机构、疾控机构、其他部门专业机构或第三方检测机构，严格按照国务院联防联控机制综合组新型冠状病毒肺炎防控方案（第八版）规定，对无症状感染者、入境人员、密切接触者在隔离观察期间应采集鼻咽拭子进行核酸检测，出院或解除隔离时应同时采集2份鼻咽拭子样本，分别使用不同核酸检测试剂检测，2次检测原则上由不同检测机构开展。（4）信息化支撑。按照自
