复旦大学公共政策过程分析课件01导论：理解公共政策

1.导论:理解公共政策 指定教材:托马斯.戴伊著，理解公共政策，华夏出版社，2004年版 很简单，亚里士多德只要让他的夫人张开嘴巴，就可以避免犯这样的错误：认为女人的牙齿比男人的牙齿少。R.罗素 。1.1关于本课程的说明n1.1.1本课程的教学目标 n（1）帮助学生拓宽知识的视野，为理解现实的政治经济以及社会问题提供一个政策的视角（体现在教学的互动与参与过程之中）。 n（2）培养和提高学习者分析公共政策乃至起草政策方案的技巧与能力. 1.1.2本课程与其他学科的关系。 n哲学n政治学n经济学n社会学1.2今天我们面对哪些政策问题？ 1）欧盟2005年1月12日投票决定决绝给予中国鞋类企业市场经济地位，并继续对中国鞋产品进行反倾销调查（商务部）；2）推进垄断行业管理体制改革；如金融、电信、电力、石油等（国家发改委）3）推动医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，开展城市医疗服务体制改革和医疗救助试点；新型农村合作医疗制度改革试点范围扩大到全国40%的区县（国家发改委与财政部）； 官方的政策活动者4）加快构建义务教育投入保障机制（国家发改委）；5）研究制定并组织启动扩大做实企业职工基本养老保险个人帐户试点的具体方案（财政部）；6）适时出台新的禁止供地和限制供地项目目录（国土资源部）； 官方的政策活动者7）建立安全生产考核制度和考核体系，把该项指标作为考核主要领导干部的重要指标（国家安全生产监督管理总局）；8）上海市人民政府关于印发上海市小城镇社会保险暂行办法（2004）；9）复旦大学社会发展与公共政策学院出台关于教师绩效考核暂行办法； 10）收入分配差距拉大，限制垄断行业工资过高的问题；1.3政策的范围与层次 （1）政策的范围:社会政策经济政策文化政策人口资源环境政策政治政策(制度)（2）政策的层次:国家地方基层社区（3）什么是公共政策？公共政策的基本特征要素有哪些？公共政策具有哪些功能？政策的范围国家/社会区域/地区社区邻舍问题与议程决策制定合法化执行评估社会文化经济政治政策过程政策的性质观念、目标制度政府行为资源配置福利政策的水平层次 问题引导：官方的政策活动者a.是什么原因促使人们认为这是一个值得关注的问题？b.这一政策问题涉及到哪些利益相关方？问题的性质会对各利益相关方可能产生什么样的影响？以及各利益相关方的目标或利益（价值）追求是什么？ 官方的政策活动者 c.政策是由哪个或哪些部门决策与制定的？关于政策决策过程有什么样的信息或线索呢？能对政策制定的逻辑提供一个评价吗？d.政策最终是否出台了？对最终出台的政策是如何实施的以及可能的效率特征如何作出评估？问题1，我国司法机关应如何发挥其决策主体的作用？ 官方的政策活动者e.促使政府出台政策以解决问题的具体理由有哪些？或者说解决某一问题有时并不是政府出台政策的唯一理由。f.为什么同样是对付危机，印尼开始采取一系列政策调整应对可能的金融危机，而美国却没有相应的事前政策出台？（因为经济危机的先兆远比自然灾害如飓风来临的预兆更明显或者说可视化程度高）1.4公共政策的定义与性质1、观念：H.K. Colebatch（2005）：政策是一种人们用以清楚地阐明世界的观念，必须将其理解为分析统治的过程中所运用的概念，是观念框架的一部分，通过这种观念我们以这种方式或者不同的维度来理解我们的生活。2、目标：Jenkins（1978）：公共政策是有关目标选择以及在特定情景中实现他们的手段的一系列关联的决定。3、政府行为：Dye（2002）：公共政策仅仅是指政府所作为和不作为的所有内容。 官方的政策活动者4、制度：W.Kasper and M.Streit（2000）：公共政策是由政府及其代理人为了特定目标而设计，制定出来的一种正式的外在制度安排。所谓外在制度是相当于从人类经验中演化出来的内在制度而言的，外在制度一般配有惩罚措施，并以正式的方式强加于社会并以可以运用法定暴力的方式来实施。 非官方的政策活动者5、行为约束：Wayne. Parson（1995）：在公司声明、公共声明、司法规定、俱乐部的事实通讯、新闻发布或者其他使用政策这一字眼的地方，人们是在什么时候把参考当成政策。 非官方的政策活动者6、资源模式：Dearlover（1973）：公共政策是指政府做之事的本质，以及当政府对那些为其解决问题和采取行动提供借口的所谓公共问题或挑战作出反应时，实际上承诺的资源模式。7、福利后果：M.Hill（2000）：社会政策可以定义为“影响福利的政策行为“。虽然非国家机构也可以有政策，但社会政策这个一般的表达方式主要是用来界定与公民福利有关的国家所起的作用。Dearlover（1973）：公共政策是指政府做之事的本质，以及当政府对那些为其解决问题和采取行动提供借口的所谓公共问题或挑战作出反应时，实际上承诺的资源模式。1.5理解政策过程：结构性框架和阶段划分 n1) 政策过程的界定：从何开始？何处终结？ n2) 结构性框架n3) 阶段划分 非1、整理、收集案例资料（建议剪报、网络搜索以及期刊数据库等）；在全球问题上尤其应当关注能源、环境与贸易政策。 2、每34人成立一个课程学习小组，从第3周开始进行的课堂讨论、作业以及其中辩论赛都以小组团队形式参加。课程成绩主要以小组团队形式给出。1.6关于本课程讲授计划与要求 非官方的政策活动者3、补充参考资料：（1）K.Colebatch，政策，吉林人民出版社（2）中国农民调查报告，关于政策决策过程的背景、过程与细节；（3）可可西里电影记录片：无政府治理（社会环境或珍稀物种保护等）的艰难；（4）爱在哈佛：关于法律与政策的正义性或工具性