【中级会计职称考试】经济法强化提高班讲义(赵俊峰主讲)08相关法律制度

第八章相关法律制度第01讲预算法的基本原则、预算管理职权、收支范围专题概要专题一 预算法专题二 国有资产管理法律制度专题三 反垄断和反不正当竞争法律制度专题四 知识产权法律制度专题五 政府采购法律制度专题六 财政监督和财政违法行为处罚法律制度讲义编号NODE01188900080100000101：针对本讲义提问考情分析题型2015年2014年2013年单选题3题3分4题4分2题2分多选题2题4分2题4分2题4分判断题2题2分1题1分2题2分合计7题9分7题9分6题8分2016年教材新增预算法内容；本章内容较多，复习有难度，但考试难度不大，题型以客观题为主；预计本章分值在10分左右。讲义编号NODE01188900080100000102：针对本讲义提问专题一预算法知识点概要专题一要点预算法预算法的基本原则预算管理职权预算收支范围预算编制、审查和批准预算执行、调整、决算讲义编号NODE01188900080100000103：针对本讲义提问知识点一预算法的基本原则1.统筹兼顾、勤俭节约、量力而行原则2.预算法定原则（1）经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。（2）各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。3.绩效原则4.跨年度预算平衡原则：强化“三年滚动财政规划”对年度预算的约束。讲义编号NODE01188900080100000104：针对本讲义提问5.公开原则（1）经“本级人大或本级人大常委会”批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后“20日内”由本级政府财政部门向社会公开，并对公开的重要事项作出说明；涉及国家秘密的除外。（2）经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表应当在“批复后20日内”由各部门向社会公开，并对公开的重要事项作出说明。6.完整性原则：政府的全部收入和支出都应当纳入预算。7.分税制原则:国家实行中央和地方分税制。讲义编号NODE01188900080100000105：针对本讲义提问知识点二预算管理职权1.“全国人大及其常委会”的预算管理职权人大（1）审查权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告。（2）批准权批准中央预算和中央预算执行情况的报告。（3）变更、撤销权改变或者撤销“全国人民代表大会常务委员会”关于预算、决算的不适当的决议。人大常委会（1）监督权监督中央和地方预算的执行。（2）审查和批准权审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算。（3）撤销权撤销国务院制定同宪法、法律相抵触的决定和命令；撤销省级人大及其常委会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。讲义编号NODE01188900080100000106：针对本讲义提问2.国务院的预算管理职权（1）预算编制权编制中央预算、决算草案；编制中央预算调整方案。（2）报告权向“全国人大”作关于中央和地方预算草案的报告；将省级政府报送备案的预算汇总后报全国人大常委会备案；向“全国人大及常委会”报告中央和地方预算的执行情况。（3）执行权组织中央和地方预算的执行。（4）决定权决定中央预算预备费的动用。（5）监督权监督中央各部门和地方政府的预算执行。（6）改变、撤销权改变或撤销“中央各部门和地方政府”关于预算、决算的不适当的决定、命令。讲义编号NODE01188900080100000107：针对本讲义提问3.国务院财政部门的预算管理职权（1）编制权具体编制中央预算、决算草案；具体编制中央预算的调整方案。（2）执行权具体组织中央和地方预算的执行。（3）提案权提出中央预算预备费动用方案。（4）报告权定期向“国务院”报告中央和地方预算的执行情况。讲义编号NODE01188900080100000108：针对本讲义提问【例题·单选题】根据预算法的规定，中央预算的调整方案由特定主体审查和批准，该特定主体为（）。A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.国务院D.财政部  正确答案B答案解析根据预算法，全国人民代表大会常务委员会审查和批准中央预算的调整方案。讲义编号NODE01188900080100000109：针对本讲义提问【例题·多选题】根据预算法的规定，下列权力中，属于国务院的预算管理职权的有（）。A.编制中央预算、决算草案B.向全国人民代表大会作关于中央总预算草案的报告C.审查和批准中央预算的调整方案D.改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令  正确答案ABD答案解析根据预算法的规定，国务院编制中央预算、决算草案；向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告；将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案；组织中央和地方预算的执行；决定中央预算预备费的动用；编制中央预算调整方案；监督中央各部门和地方政府的预算执行；改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。讲义编号NODE01188900080100000110：针对本讲义提问知识点三预算收支范围1.预算收入：（1）税收收入；（2）行政事业性收费收入；（3）国有资源（资产）有偿使用收入；（4）转移性收入；（5）其他收入。【提示】增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。讲义编号NODE01188900080100000111：针对本讲义提问2.预算支出一般公共预算支出按照其功能分类外交、公共安全、国防支出农业、环境保护支出教育、科技、文化、卫生、体育支出社会保障及就业支出和其他支出按照其经济性质分类工资福利支出商品和服务支出资本性支出和其他支出【提示】上级政府不得在预算之外调用下级政府预算的资金。下级政府不得挤占或者截留属于上级政府预算的资金。讲义编号NODE01188900080100000112：针对本讲义提问第02讲预算编制、审查和批准、执行、调整与决算知识点四预算编制（一）预算编制的时间和基础1.国务院应当及时下达关于编制下一年预算草案的通知。2.编制预算草案的具体事项由国务院“财政部门”部署。3.“省级政府”应当按照国务院规定的时间，将本级总预算草案报国务院审核汇总。讲义编号NODE01188900080200000101：针对本讲义提问（二）预算编制的具体要求1.中央举借债务（1）中央一般公共预算中必需的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措。【提示】中央一般公共预算中举借的债务“实行余额管理”，余额的规模不得超过“全国人大”批准的限额。（2）“国务院财政部门”具体负责对中央政府债务的统一管理。讲义编号NODE01188900080200000102：针对本讲义提问2.地方借债（1）经“国务院批准”，省、自治区、直辖市政府“可以适度举借债务”。【提示】市县级政府确需举借债务的由“省、自治区、直辖市政府”代为举借。（2）政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。（3）地方政府举债采取“政府债券”方式。（4）地方政府债务规模“实行限额管理”，不得突破批准的限额。讲义编号NODE01188900080200000103：针对本讲义提问（5）地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。（6）地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府“实行不救助原则”。【提示】地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；法律另有规定除外。（7）“国务院财政部门”对地方政府债务实施监督。（8）“国务院”建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。讲义编号NODE01188900080200000104：针对本讲义提问3.扶助金、预备费、预算周转金及预算稳定调节基金的预算（1）中央预算和有关地方预算中应当安排必要的资金，用于扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展经济社会建设事业。（2）各级一般公共预算应当按照本级一般“公共预算支出额的1%至3%”设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。（3）各级一般公共预算按照国务院的规定可以“设置预算周转金”，用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额。（4）各级一般公共预算按照国务院的规定可以“设置预算稳定调节基金”，用于弥补以后年度预算资金的不足。讲义编号NODE01188900080200000105：针对本讲义提问4.上年结余的处理（1）各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；（2）“连续两年”未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。讲义编号NODE01188900080200000106：针对本讲义提问【例题·多选题】根据预算法律制度的规定，下列关于地方举债的表述中，正确的有（）。A.省级政府举借债务，应经国务院批准B.地方专项债务纳入一般公共预算管理C.地方政府对其举借的债务若无力偿还，中央政府应实行救助D.国务院财政部门对地方政府债务实施监督  正确答案AD答案解析根据国务院关于深化预算管理制度改革的决定，一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理；B错误。地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则；C错误。讲义编号NODE01188900080200000107：针对本讲义提问知识点五预算审查和批准（一）预算草案的初审1.“国务院财政部门”应当在“每年全国人大”会议举行的“45日前”，将中央预算草案的初步方案提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。2.“省、市、县地方政府财政部门”应当在“本级人大”会议举行的“30日前”，将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。讲义编号NODE01188900080200000108：针对本讲义提问（二）预算的审批1.预算审批的权力机关（1）中央预算由“全国人民代表大会”审查和批准。（2）地方各级预算由“本级人民代表大会”审查和批准。讲义编号NODE01188900080200000109：针对本讲义提问2.对提请审查的预算草案的细化要求本级一般公共预算支出按其功能分类应当编列到“项”按其经济性质分类，基本支出应当编列到“款”本级政