2016税务师涉税服务相关法律郭守杰基础班讲义--- 行政强制法律制度

1第四章 行政强制法律制度本章考情分析本章在历年考试中的平均分值约为 12 分，各题型均可考查，考生需要重点关注本章内容与行政处罚、行政诉讼相结合的综合不定项选择题。2016 年本章教材没有实质变化。本章基本结构框架一、行政强制的种类（熟悉） （一）指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。）限制公民人身自由；【提示】一项限制公民人身自由的措施，有可能属于行政处罚，也有可能属于行政强制措施、行政强制执行的方式，还有可能属于刑事强制措施、刑罚，考生应当仔细区分。（2）查封场所、设施或者财物；（3）扣押财物；（4）冻结存款、汇款；（5）其他：证据先行登记保存、交通管制、强制进入场所、通信管制、税控装置的安2装使用。【提示 1】证据先行登记保存制度，是指在证据可能灭失或者以后难以取证的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在 7 日内及时作出处理决定。 （提示 2】税控装置的安装使用属于行政强制行为，凡在推广使用范围内的纳税人必须按照规定安装和使用税控装置。 （二）指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。【提示】行政强制执行，包括行政机关自行强制执行、行政机关申请人民法院强制执行两大类。）加处罚款或者滞纳金；【相关链接】税务机关作出的收缴或者停售发票决定不是税务行政处罚，而是一种执行罚性质的间接强制执行措施。 （2）划拨存款、汇款；（3）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；【提示 1】冻结 拨【提示 2】查封、扣押 卖或者依法处理（4）排除妨碍、恢复原状；（5）代履行；（6）其他：强制履行兵役义务、强制戒毒、强制收购、强制教育。【提示】考生应当能够准确区分行政处罚、行政强制措施和行政强制执行：（1）核心特征行政处罚：制裁性行政强制措施：控制事态发展行政强制执行：实现行政行为的内容（2）重要干扰项责令限期改正；没收违法所得、没收非法财物；收缴或者停售发票；阻止出境；强制隔离；责令拆除违法建筑物；因相对人超生而征收的社会抚养费、因相对人超标准排污而征收的超标准排污费。【例题 1·多选题】根据行政法理论和法律、行政法规规定，行政处罚的种类包括（） 。 （2014 年）案】析】 （1）选项 于行政强制执行方式；（2）选项 B：属于税务行政处罚的种类；（3）选项 C：属于行政征收；（4）选项 E：属于行政处罚中的“吊销许可证” 。3【例题 2·单选题】根据行政法理论和行政强制法的规定，下列行政行为中，性质上属于行政强制措施的是（） 。 （2013 年）案】B【解析】选项 于行政强制执行。【例题 3·多选题】根据行政强制法的规定，行政强制执行的方式有（） 。（2012 年）押的场所、设施或者财物【答案】析】选项 于行政强制措施。二、行政强制的设定（掌握） （）行政强制措施由法律设定；（2）尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施；（3）尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物以及扣押财物的行政强制措施；（4）法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施；（5）法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。罚 许可 强制措施 强制执行法律 所有 行政法规除限制人身自由外 除限制人身自由，冻结存款、汇款外×地方性法规除限制人身自由、吊销企业营业执照外 查封、扣押 ×国务院决定 ×除临时性行政许可外，应及时转化× ×4部门规章 × × ×省级政府规章只能是临时性行政许可，且满 1 年应当转化× ×省会市、较大市政府规章警告、一定数量的罚款× × ×【例题·单选题】根据行政强制法的规定，下列关于行政强制设定的说法中，正确的是（） 。 （2013 年）结存款的行政强制措施只能由法律、规以外的其他规范性文件包括规章在内，政法规设定【答案】C【解析】 （1）选项 有“法律、法规（包括行政法规和地方性法规） ”可以在各自的权限范围内设定行政强制措施，只有“法律”可以设定行政强制执行，其他任何机关、任何规范性文件都不得设定行政强制；（2）选项 B：限制公民人身自由、冻结存款的行政强制措施只能由“法律”设定。