5113南充市让绿色成为德乡经济发展的本色
让绿色成为德乡经济发展的本色 仪陇县绿色发展实效调研（南充仪陇县统计局：赵芳蓉）仪陇位于川北低山与川中丘陵过渡地带，自古山川秀美，生态环境宜人，是朱德元帅和张思德同志的故乡。全县幅员1791平方公里，辖57个乡镇、874个村（居），总人口108万。近年来，仪陇围绕市委、市政府“推进绿色发展，建设美丽南充”的相关决策部署，全面深化环境保护领域改革，大力推进绿色发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，全县生态环境质量显著改善，先后荣获“省级园林县城”“全省城乡环境优美示范县城”“省级生态县”等殊荣，并入选全国第二批生态文明示范工程试点县。一、主要做法及成效（一）保卫绿水青山。一是实施碧水战役，让清水长流。出台城市饮用水源保护规划，加大饮用水源地环境综合整治，严格污水排放管理，坚持定期水质监测，确保饮用水源安全。实施河西工业集中区雨污管网混流整治，规划建设工业固废转运中心。投资4.8亿元启动实施城乡污水处理厂（站）网一体PPP项目，有序推进城乡雨污分流，确保城乡污水得到全面有效处理。近年来，嘉陵江仪陇水段水质长年稳定保持或优于III类标准。二是实施蓝天战役，让空气常新。分年制定大气污染综合治理工作方案，逐一明确各职能部门和乡镇的治理任务，每月督查通报；扎实开展建筑工地、道路交通扬尘、餐饮油烟治理、烟花爆竹禁放、秸秆禁烧等系列专项行动。近三年来，完成建筑施工扬尘治理项目26个、餐饮业油烟净化治理项目53个、加油站废气回收治理项目29个、工业企业燃煤锅炉煤改气治理项目3个，关闭淘汰落后产能企业（页岩砖厂、酒厂）10家，停产治理粉尘污染严重的工业企业3家。今年以来，县城主城区空气质量达标率87.3%，PM10日均值76.9ug/m3，PM2.5日均值42.6ug/m3，空气质量位居全市前列。三是实施净土战役，让青山常在。坚持“增产、经济、环保”的理念，实施化肥零增长行动，根据肥料特性、耕作方式和施肥时期，引导农户根据不同作物选择相应的肥料品种和施肥方式，促进农业生产节本增效；新增设置14个土壤监测点位，进一步提升土壤监测能力；坚守耕地红线，完成永久基本农田划定、农用地土壤污染调查，全力推广高效低毒低残留农药使用；立足改良土壤，招商引进坤德生物科技有机肥项目，切实减少化肥及畜禽粪便污染。（二）培育绿色产业。一是在产业定位上，突出绿色生态主题。绿水青山就是金山银山，正确处理经济发展同生态环境保护的关系，既不“竭泽而渔”，也不“缘木求鱼”，厚植“绿色、生态、有机”理念，增强绿色意识、树立绿色思维、实现绿色崛起。以绿色发展、低碳发展、循环发展为突破，加快构建绿色产业体系，在发展生态农业旅游产业、建立种养循环产业模式等方面成效显著。二是在产业转型上，构建绿色产业体系。大力实施“3351”农业发展战略，积极推动海升柑橘、温氏生猪建立种养循环产业模式；大力发展绿色食品、有机农产品和地理标志保护产品，建成有机大米基地2万亩、有机蚕桑基地1万亩，全县无公害基地、绿色食品原料标准化生产基地规模扩至63.7万亩、43万亩。加快工业产业提档升级，积极推进中味食品、东阁科技等4家企业技改扩能，督促梅林饲料等14家企业淘汰落后产能，企业市场竞争力、品牌影响力进一步提升。坚持“农旅结合、文旅互动”，引导新型经营主体发展农业观光、农业体验、休闲农业等农业旅游项目，充分挖掘农村田园风光、产业新村等特色资源，打造潮水坝、康馨家园等生态农业旅游产业园10余处，举办“插秧节”“挖藕节”等特色乡村旅游活动100余场次，群众“绿色生活、绿色消费、绿色休闲”意识逐步增强。三是在产业导向上，巩固绿色发展基础。认真落实国家环保部“清废”行动，对禁养区65家养殖场搬迁或关停，对限养区整改不到位的70家畜禽养殖场（户）、52家屠宰场全部关停。（三）建造绿色城镇。一是坚持规划引领。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”总体要求，聘请国内著名科研院所，编制完成县域多规合一、海绵城市、宜居县城和56个乡镇总规和控规；完成思德大道景观、金松湖城市生态景区二期修建性详细规划编制；编制嘉陵江流域生态环境保护规划。二是打造宜居县城。以“生态自然、宜居宜业的现代山水园林城市”目标，按照“以江为轴、跨江西进、拥江发展”思路，扎实推进“绿化仪陇”行动，实施国省级森林公园和城周森林公园建设，新增造林2.6万亩、城镇绿地6300亩;新建续建河西嘉陵大道等市政道路11条16.2公里，完成45.6万平方米棚户区改造和县城亮化提升工程建设；大力实施全省宜居县城试点县建设工程，建成城市绿地景观26.5万平方米，提档升级城市公园绿地1750亩，县城绿化覆盖率提升至46.9%，初步形成了“一江清水、两岸青山，人在江山、江在城中”的生态画卷。三是建设美丽新村。推行绿色生产方式，依托阳光凯迪生物质发电项目，促进秸秆综合利用；引进海南甘霖农业，在雷家坝柑橘基地建水肥一体化智能灌溉示范片1000亩，科学利用粪污加水稀释成水肥进行灌溉；培育奔康产业园224个，组建专业合作社805个、家庭农场508家，培育种养大户934户，建成5万亩柑橘产业园、无害蔬菜基地20万亩；依托19处大中型沼气工程，逐步推广“规模养殖+沼气工程+产业园”种养循环模式。二、存在的主要问题近年来，我县生态文明建设和环境保护工作取得了一定成效，但离群众期盼还有一定差距。一是部分乡镇饮用水源不达标。我县主要有4条河流，境内除嘉陵江能常年稳定达标外，其余3条河流仍存在不同程度污染，有的河段尚有IV类、V类水质，严重影响当地老百姓生产生活用水。二是垃圾污染时有发生。全县虽已建乡镇生活垃圾收运处置体系并投入运行，基本解决了乡镇垃圾处理难题，但在实际运行中，由于新县城在全县位置极为偏角，全县乡镇大多在50公里以外，有的乡镇距离甚至达到100多公里，垃圾运输成本偏高，如遇上春节等重大节假日交通不畅通，垃圾运输极为困难。三是空气质量不能稳定全面达标。部分建筑工地长时间裸土施工，未落实“一硬四有”，运渣车辆带泥上路、没有密闭运输，不规范设置运输进出口等，造成空气质量不稳定。四是农村面源污染突出。农村化肥、农药普遍施用，农用薄膜随意残留于地里，农村秸秆未得到有效利用，农村生活废水直排、生活垃圾随意丢弃等现象时有发生。五是畜禽养殖污染治理不佳。多数畜禽养殖场在建设之处都建有粪污处理或综合利用设施，但在养殖过程中，由于饲养规模增加、配套消纳土地不足等原因，治污设施运行效果不佳，污染物外排。三、对策与建议（一）充分利用环保督察有力时机。一是持续开展环保问题自查自纠。坚持问题导向，紧紧围绕场镇清扫保洁及生活垃圾处理、污水处理设施运行、场镇及公路干线垃圾、秸秆禁烧、畜禽养殖场监管及废物处置、水面垃圾及漂浮物清理、农村聚居点污水处理，以及各类环境信访问题等重点内容，全方位、多角度持续开展自查自纠，形成环境保护持续向好的浓厚氛围。二是高质效加快环保督察问题整改。按照中、省、市关于贯彻落实省环保督察发现问题整改工作要求，对整改方案再细化、整改责任再压紧、整改时限再倒排。（二）进一步落实环境保护“党政同责、一岗双责”。一是深化宣传教育。一方面，继续将新环保法、水污染防治法、大气污染防治法等法律法规纳入各级各类会议会前学法重要内容，切实提高职能部门依法履行生态环境环保的职责意识和主观能动性；另一方面，充分利用广播电视、微信微博、手机报等新闻媒体，高密度、高频次加大资源环境保护宣传力度，努力营造全社会关注、支持、参与环境保护工作的良好氛围。二是健全考核体系。坚持经济工作与环境保护同研究、同部署、同考核，层层签订生态文明建设与环境保护目标责任书，明确工作任务、奖励措施、追责情形等内容，构建“横向到边、纵向到底”的责任考核体系；建立健全环境保护常态化联合督查机制，加大监督检查力度，确保环境保护各项方针政策、法律法规落到实处。三是严肃责任追究。严格执行环境保护一票否决制度，对出现违反环境保护法律法规和一票否决情形的，取消相关责任单位当年综合性奖项评比表彰奖励资格（企业同时取消各类政策扶持），并取消责任单位主要负责人、分管负责人和直接责任人当年评优评先资格；认真落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）等有关规定，曝光查处或追责问责一批有法不依、执法不严、违法不究等不作为、慢作为、乱作为的人和事。（三）坚决打好打赢污染防治“三大战役”。 一是实施“蓝天”行动。重点在城市扬尘治理，燃煤、烟粉尘、挥发性有机物、餐饮油烟、油气回收整治，秸秆禁烧以及机动车污染防治4个方面加大力度。二是实施“碧水”行动。重点在城乡饮用水源地环境保护、水污染治理项目建设、重点流域河流污染综合治理和农村面源污染防治4个方面刚化措施，深入推进河长制，力争到2020年，实现所有乡镇污水处理设施全覆盖，并达标排放；仪陇河、新寺河、消水河水质全面达标，出境断面水质大幅改善；畜禽养殖污染得到有效治理和管控，农业环境保持安全稳定的目标。三是实施“净土”行动。按照土壤污染防治规划（“土十条”）等有关要求，重点在土壤环境监测、污染治理和修复，城乡生活垃圾处理，以及固体废弃物污染防治3个方面强化举措，启动实施耕地质量监测，建立土壤污染治理项目库，加快推进坤德生物科技有机肥项目建设，逐步改善土壤质量。（四）持续加大环境执法监管力度。一是提升执法监测能力。通过增加硬件建设投入、提升执法人员素质、健全工作制度等方式，加强执法及监测能力建设，不断满足新形势下环境监管需要。二是严格落实环境影响评价制度。从严执行建设项目“三同时”制度，对符合产业政策、环评要求的项目加强技术指导和跟踪服务，坚决否决不符合环保法律法规的建设项目，从发展源头严控环境污染。三是严格开展环境监察执法。始终保持环保监管执法高压态势，紧盯出入境断面水质、重点污染源和工业集中区、畜禽养殖场、垃圾填埋场等重点领域及行业，按照“零容忍”原则，加大环境违法案件的查处、通报力度，形成强大的震慑力。 7
