天然林资源保护二期工程森林管护实施细则

XX林场天然林资源保护二期工程森林管护实施细则第一章 总则第一条  为加强XX林场天然林资源保护工程二期工程（以下简称天保工程）管理，落实森林管护责任，提高管护成效和质量，规范森林管护的管理工作，根据中华人民共和国森林法、森林防火条例、中华人民共和国野生动物保护法、XX局天然林资源保护工程森林管护管理办法、XX省天然林保护条例、XX省天然林保护工程森林管护实施办法、XX县天然林资源保护实施方案等有关法律法规，特制定本实施细则。第二条  凡在XX林场天保工程范围内从事森林管护的管护人员，必须遵守本细则。第三条  本细则所称森林管护，是指对依法纳入天保工程范围内的有林地、灌木林地和未成林造林地等森林资源进行的看管和保护，以及相关的组织管理。第四条  按照天保工程建设目标、任务、资金、责任“四落实”和中共XXXX关于加快林业发展的决定的要求，各级地方XX对本地区的森林管护工作全面负责，要层层签定责任状，落实责任制。第五条  营护办具体组织实施天保工程森林管护工作，落实森林管护责任，定期进行检查、监督、考核和奖惩。第六条 XX林场要按照森林法和森林法实施细则的规定，与县、乡（镇）XX明确国有森林、林木、林地的所有权和使用权，确保国有森林资源的合法权益。第七条  森林管护严格执行XX批准的天保工程规划和年度计划。第二章 组织管理第八条  XX林场天然林资源保护工程领导办公室（以下简称天保办）负责全场森林管护项目，制定森林管护计划、编制森林管护方案和其他日常工作管理。第九条  XX林场按照批准的天保工程实施方案和下达的年度森林管护任务落实到山头地块，把管护责任落实到人。第十条  XX林场建立健全森林管护机构，以林区管护站为主，护林员组成的森林管护体系，把森林管护责任具体落实森林管护人员。第十一条 加强制度建设。制定完善考核奖惩、培训学习、资金管理使用、出勤考勤等制度。明确管护人员的责任、权利和义务。要将森林资源分布图、管护责任区分布图、管护责任区以及各项制度张榜上墙，做到公开、明晰。 第三章 规划设计和管护形式第十二条 每年根据上级批准的天保工程规划及年度计划组织编制森林管护规划设计，报县林草局批准备案。第十三条 森林管护方案设计科学、合理、具有可操作性。本着有利于生物多样性保护、有利于促进森林生态系统功能恢复和提高的原则，根据森林的生态区位重要程度实行分类管护，重点区域实行重点管护。划定合理的管护责任区，合理配置管护站点和管护人员，配备必要的管护设备，安排必要的基础设施建设。第十四条  森林管护规划设计主要内容包括：森林管护的组织管理；管护范围、内容及形式；管护责任的落实，包括分山头地块落实管护责任的建档文件；森林管护分布图；重点地段警示标牌；费用概算；奖惩措施。第十五条  管护范围的划分原则上按照XX省XX县天然林保护工程实施方案确定。若因机构改革或行政区域变更再作相应调整。第十六条  森林管护形式：我场主要以巡山为主、设卡为辅。第十七条  森林管护内容主要包括：1、防止盗伐、滥伐、偷拉盗运、乱采乱挖；2、防止毁林开垦和乱占林地；3、搞好森林防火预防、森林病虫害预测预报和防治；4、保护野生动、植物；5、防止牲畜践踏幼苗、幼树。第四章  责任落实第十八条  管护人员落实。森林管护人员安排和责任落实原则上本着鼓励竞争，不保护落后的原则。并签定管护责任书，填写管护责任卡。第十九条  管护人员的安排按照上级有关规定，以林场职工为主，护林员为辅。条件成熟时可实行招、承包制。第二十条 森林管护实施，要按照本办法的规定，加强森林管护人员管理，采取多种形式，把森林管护责任层层分解。林场按不同季节和不同的区域，在特殊情况下，合理聘用专职及兼职管护人员，降低管护成本。第二十一条 森林管护人员由林场天保办组织定期培训，提高管护人员的业务素质和政策水平。第二十二条 森林管护坚持责、权、利相统一的原则，对森林管护人员实行合同制管理，明确管护人员的责任、权利和义务，以及相应的报酬，林下资源开发和奖惩措施。第二十三条  森林管护人员的主要责任1、广泛宣传实施天保工程的重大意义、有关方针政策和林业法律法规；2、经常性的巡山查看或XX小时轮流值班；3、发现盗伐滥伐、偷拉盗运、毁林开垦、乱占林地、林区违章用火、火灾隐患、乱捕滥猎野生动物等违法行为，进行坚决制止，并及时上报；4、发现森林火警、火灾和病虫害及时上报；5、发现牲畜践踏及时采取措施。第二十四条 管护人员要按照管护合同的要求，认真履行管护责任，做好巡山记录，有关管护资料的归档管理。第二十五条  发生森林火灾、病虫害，及时组织进行扑救；对发生破坏森林案件较多，林政管理混乱、问题较突出的地方，必须及时集中整治、综合治理、专项打击。第五章 资金使用及管理第二十六条  森林管护事业费做到专户存储、专款专用、单独核算、封闭运行。不得挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣。第二十七条  森林管护事业费按照天然林保护工程XX资金管理规定和XX省天然林资源保护工程资金管理办法规定使用。专项用于保护森林资源所发生的各项经费支出，包括森林管护的人员经费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用。森林管护人员经费：用于森林管护人员的基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费和社会保障费等。由单位按照当年规划设计确定的管护费用及与林草局签订的管护责任书和考核情况，依据管护人员工资标准及政策规定的补助工资，按月填制森林管护人员工资发放表到县林草局报帐。设备购置费：是指用于森林防火、森林病虫害防治、资源监测和林政管理等基本建设投资额度，按固定资产管理的一般设备购置费，包括设备和专用车辆购置费、专用车辆购置附加费。由单位按照当年规划方案，通过XX采购，凭天保工程验收合格证及税务票据到县林草局报帐。修缮费：是指用于森林管护单位设备修理费，房屋、建筑物及附属设备的修缮费和公房租金；按照XX规定，不够基本建设投资额度的零星土建工程费用由实施单位按照当年规划方案，凭天保工程验收合格证、施工合同书及税务票据到县林草局报帐。公务费：是指用于公务方面的开支，包括办公费、邮电费、机动车燃料费、保险费、养路费、会议费、场地车租赁费等，由单位按照当年规划方案集中掌握使用。业务费：是指用于森林管护所需的消耗费用，支出和购置的低值易耗品，包括药剂、材料等。由单位按照当年规划方案集中掌握使用。其他费用：是指用于森林管护开支的必要费用。由单位按照当年规划方案集中掌握使用。第六章  监督与检查第二十八条  按工程管理要求，天保办要加强工程的监督检查和考评。监督检查的主要内容：1、管护责任的落实情况；2、管护任务完成情况；3、管护资金使用及管理情况；4、管护作业质量；5、管护成效；6、管护制度建设；7、统计信息上报和档案管理。第二十九条天保办经常性地到林区开展自查，检查管护人员是否上岗到位，检查林区有无隐患。发现问题，及时处理整改。第三十条  监督检查及考评结果，作为对森林管护人员支付管护经费和报酬的主要依据。同时作为单位提出调整管护单位森林管护事业费、管护人员和安排意见的主要依据。第七章  考核及奖惩第三十一条 考核奖惩对象为XX林场天然林保护年度森林管护人员。第三十二条 考核奖惩的原则坚持客观、公正、实事求是的原则，采用综合评分的方法进行。第三十三条 考核奖惩的主要内容：管护责任的落实情况；管护任务完成情况；管护作业质量；管护成效。第三十四条 考核奖惩的程序：（一）各森林管护人员按照本办法规定的考核内容和指标进行自我考核，并将结果报林场天保办。（二）天保办根据财务室、林政办、营护办、防火办、等部门提供的各类调查、核查、审计、稽查、案件查处、山火发生等情况和相关资料，结合各管护人员的自我考核，组织综合评定各人的考核结果。第三十五条 分值设置：考核实行100分制。被考核人员的总得分，由自我考核得分40%和天保办组织综合评定各人的考核分60%，两者得分相加即为森林管护人员全年考核得分。第三十六条  考核指标（考核以百分制进行，整项工作总分100分。1、森林资源管护（XX分）对乱砍滥伐、偷砍盗伐林木，非法侵占林地、开山炸石、开矿采沙、乱捕滥猎、破坏野生动物资源等行为不及时有效地采取措施和制止，每项扣2分。2、森林防火（20分）（1）森林火灾总次数不超过1次，包括无受害森林火、有受害森林火和森林火灾。（5分）（2）有林地受害面积不超过6公顷，森林受害率低于10。（5分）（3）森林火灾控制率每次不超过3公顷。（5分）（4）森林火案查处率85以上。（5分）3、制度建设（15分）根据XX林场天然林保护二期工程森林管护制度的要求，建立健全各项管理制度（包括工作制度、岗位职责等），不健全一项扣4分。4、森林资源监测及病虫害的防治（15分）按照XX林场天然林保护二期工程森林管护制度的要求，要定期不定期地对森林资源进行消长情况监测和森林病虫害的防治，发生森林病虫害要及时处理汇报，不达标一项扣6分。5、内部痕迹管理（15分）结合天然林保护二期工程森林管护制度的要求，凡需建立的相关制度和各种登记表与报表，不完善，不按时上报的每项扣3分。第三十七条 考核等级划分：根据XX局天然林资源保护工程森林管护管理办法、XX省天然林资源保护工程森林管护实施办法规定，结合我场实际确定：考核结果在95分以上的（含95分）为优秀，80（含80分）94分为合格，80分以下为不合格。第三十八条 考核奖惩兑现措施：对考核得分在95分以上的人员，发放全部管护经费；对考核结果在80分（含80分）至94分的管护人员，发放得分比例相同的管护经费；对考核结果在80分以下的管护人员，评定为不合格，不合格的不发放管护经费,责令限期整改。对拒不进行整改或二次整改仍不合格的，调减管护单位次年投资计划，取消其管护资格，并按有关规定追究有关责任。第三十九条 表彰奖励种类：设立年度森林管护先进个人、森林管护创新奖。第四十条条 评选标准：先进个人：1、政治素质高，积极参加森林管护培训，业务技能强；2、持证上岗，经常性的巡山护林，并有完整的巡山日记；3、发现盗伐滥伐、偷拉盗运、毁林开垦、乱占林地、林区违章用火、火；灾隐患、乱捕滥猎野生动物等违法行为，进行坚决制止，并及时上报；4、发现森林火警、火灾和病虫害及时上报；5、发现牲畜践踏及时采取了措施；6、在森林保护工作做出显著成效的。第四十一条 奖励名额： 奖励个人的名额不超出其总数的5%的规定，确定每年先进森林管护先进个人；森林管护创新奖名额。第四十二条 奖励形式：采取物质奖励和精神奖励相结合的方式。物质奖励奖励现金，精神奖励发给奖牌或荣誉证书。第四十三条 物质奖励标准：先进个人奖现金xx元。第四十四条 资金来源：设立森林管护奖励基金，基金资金来源于单位自有资金和通过每年考核结果未到95分的单位扣减的森林管护事业费中提取。第八章  附   则第四十五条  本办法根据XX局天然林资源保护工程森林管护管理办法、XX省天然林资源保护工程森林管护实施办法制定。第四十六条  本细则由XX林场天保办负责解释。第四十七条  本办法自颁布之日起执行原XX林场天然林资源保护工程森林管护管理办法、XX林场天然林保护工程森林管护考核奖惩办法自动作废。 XXXX年XX月X日11