应急体系建立与应急预案编制

政府部门 应急体系建立与应急预案编制,1 应急管理概述与状况回顾,2 事故应急正确认知与理念,3 应急法治与执行,4 事故=应急失败,5 预案编制关键要素,课程内容,6 预案评审与专家管理,“一生中，无论你遇见谁，他都是你生命该出现的人，绝非偶然，他一定会教会你一些什么”。所以我也相信：“无论我走到哪里，那都是我该去的地方，经历一些我该经历的事，遇见我该遇见的人。”,形势与格局,党政同责,一岗双责,1,2,形势 格局,失职追责,4,齐抓共管,3,履 职 减 责,尽 职 免 责,如何应对安全生产领域里的“灰犀牛”和“黑天鹅”事件？,“黑天鹅”挑战我们的想象力和预测力； “灰犀牛”挑战我们的应变力和行动力。,塔勒布（美）认为：生活中总存在不可预测的重大稀有事件（小概率），却常常带来意料之外的重大冲击。但人们总是视而不见，并习惯于以自己有限的生活经验和不堪一击的信念来解释它们，最终被现实击溃。,米歇尔.渥克（美）认为：生活中总存在：在一系列警示信号和迹象之后出现的大概率事件且导致了极其严重的后果的事件（大概率）。但人们总是故意视而不见或漠不关心，直到灾难临头才恍然大悟，往往为时已晚。,应急管理 是风险管理的重要环节应急能力 是应急管理的根本保障,政府应急管理“一案三制”趋向完善,应急救援预案,法制确保预案的 强制性,机制确保预案运行的 畅通性,体制确保应 急管理的组织保障性,应急管理 法制,应急管理 体制,应急管理 机制,预案 重要载体,应 急 管 理 概述与状况回顾, 背景 发展历程 管理现状 存在问题 突破瓶颈,01,第一部分,强化应急管理的作用,应急 管理,防止“一失万无”,追求“万无一失”,抢救抢险,功能,目的,目的,预防预控,功能,科学地规定应急处置的响应程序,程序化,1,尽量以图表形式直观地表述需求,图表化,2,抓住关键环节，简洁明了，关注实效,简明化,3,现场应急处置方案应实施牌板化告知,牌板化,4,应在格式、专业及深度方面定出标准底线,标准化,5,预案管理的“五化”要求,当前的应急管理工作停留在“重视”层面！,应急法治意识和应急理念尚未形成,应急预案备案尚未真正关注预案质量,很少对“一把手”提供应急专题培训,缺少一支应急管理的专家队伍,没有企业应急体系建设与预案管理教材,重视重实,为什么得不到重视？,正确 应急认知,应急能力,症 结,应急演练,只能靠监管倒逼,应急意识,应急理念,风险管理的最后一环,企业预案专业性不强,错误认为应急管理是监管需要,应急培训实用性不强,应急能力和技术匮乏,应急设施、器材和物资短缺,实用性 针对性 有效性 不强,应急演练流于形式,当前应急管理存在的问题,1.1 应急基础知识,（1）什么是应急（rescue） 应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划。 应急工作的主要目标是： 对突发事故灾害做出预警； 控制事故灾害发生与扩大； 开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。 先事虑事谓之接，接则事优成；先患虑患谓之豫，豫则祸不生。 荀子.大略,（2）什么是应急预案 应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。 事未至而预图，则处之常有余；事既至而后计，则应之常不足。 宋辛弃疾,（3）紧急情况 （Emergency，Crisis) 指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。 1）不确定性（偶然性) 2) 必然性(規律性、人为因素） 3）突发性 4）后果易猝变、激化和放大 5）应急行动的复杂性 通常主要指导致或可能导致重大后果的事故（灾害）或突发事件,（4）其他相关定义,I,II,III,IV,2003年春非典（SARS）事件-死亡349人,2003年“12.23”重庆开县天然气井喷,突发公共卫生事件应急条例2003.5.9,突发事件应对法2007年11月1日实施 紧急状态法（原拟）,发展 历程,1.2 背景与历程,突发事件影响,中国是继日本、美国之后，世界上第三个遭受灾害损失最为严重的国家，全国每年灾害造成经济损失达6000亿元人民币，死亡超过20万人，伤残超过200万人。 突发事件不仅威胁着中国的政治稳定，而且影响着中国的经济发展： 年平均影响GDP6-10%左右; 自然灾害影响GDP2.9% 事故灾难影响GDP2.5%; 人为事件影响GDP3%。,（1）各类突发事件导致极其严重后果,2003年，我国因生产事故损失2500亿元、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件损失500亿元，以上共计达6500亿元人民币，相当于损失我国GDP的6%。 2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。 2005年，各类突发公共事件所造成的生命财产损失依然触目惊心。事故灾难方面，全国发生各类事故717938起，死亡127089人。煤矿等重特大事故多发，一次死亡10人以上的特大事故134起，死亡人数同比增加17%。其中煤矿事故58起，死亡人数上升66.6%。,（2）2003.12.23” 重庆开县气矿井喷事件-应急失败,造成死亡243人! 造成2142人中毒,半径10公里范围内6.5万群众紧急疏散!成直接经济损失9500多万元!,“12.23”井喷特大事故经过简述,工人违规作业 卸下减压阀,井侵、溢流 导致井喷,21点55分 井喷失控,报警 大喊自救、矿井警报、政府救援,应急响应不足 事态扩大,应急救援不力 无相关设施、延误点火时机,事故应急缺陷分析事故预防方面,不能有效进行组织互救（相互通知）。,厂区规划存在事故隐患 如选址不符合安全标准要求,1、应急策划不够,2、应急安全教育欠缺,公众不了解高含硫天然气的危害,忽视警报,起钻违章违规作业,作业面缺少应急所需的必要设备、设施,事故应急缺陷分析应急准备方面,1、缺少有效的防硫化氢中毒措施的事故应急预案。,3、缺乏应急培训及防喷演习。,缺少专职安全管理人员。,2、应急设备与设施不足,缺少警报系统及通讯设施,1、应急准备不足：防护器材、抢险措施、事故通报程序、发出警报方法等方面均缺陷。,事故应急缺陷分析应急响应方面,2、应急指挥与控制不力：事故发生后未立即组织群众疏散。,3、应急扩大后未及时与属地政府等有关部门通报并获援助,4、交通及通讯不畅通。 5、井队人员撤离事故现场后，未留专人监视井场有害气体浓度和井口喷势情况，不能及时确定何时具备点火条件，实施点火。,事故应急缺陷分析应急恢复阶段,后期的搜救因装备不当滞后 当地灾民的安置等问题,重庆天原化工厂“4.15”氯气泄漏事故,事故发生前的2004年4月15日白天，该厂处于正常生产状态。15日17时40分，该厂氯氢分厂冷冻工段液化岗位接总厂调度令开启1号氯冷凝器。18时20分，氯气干燥岗位发现氯气泵压力偏高，4号液氯贮罐液面管在化霜。当班操作工两度对液化岗位进行巡查，未发现氯冷凝器有何异常，判断4号贮罐液氯进口管可能有堵塞，于是转5号液氯贮罐（停4号贮罐）进行液化，其液面管也不结霜。21时，当班人员巡查1号液氯冷凝器和盐水箱时，发现盐水箱氯化钙（CaCl2）盐水大量减少，有氯气从氨蒸发器盐水箱泄出，从而判断氯冷凝器已穿孔，约有4m3的CaCl2盐水进入了液氯系统。发现氯冷凝器穿孔后，厂总调度室迅速采取1号氯冷凝器从系统中断开、冷冻紧急停车等措施。并将1号氯冷凝器壳程内CaCl2盐水通过盐水泵进口倒流排入盐水箱。将1号氯冷凝器余氯和1号氯液气分离器内液氯排入排污罐。15日23时30分，该厂采取措施，开启液氯包装尾气泵抽取排污罐内的氯气到次氯酸钠的漂白液装置。16日0时48分，正在抽气过程中，排污罐发生爆炸。1时33分，全厂停车。2时15分左右，排完盐水后4h的1号盐水泵在静止状态下发生爆炸，泵体粉碎性炸坏。,16日17时30分，指挥部召开全体成员会议，研究下一步处置方案和当晚群众的疏散问题。17时57分，专家组正向指挥部汇报情况，讨论下一步具体处置方案时，突然听到连续2声爆响，液氯贮罐发生猛烈爆炸，会议被迫中断。据勘察，爆炸使5号、6号液氯贮罐罐体破裂解体并形成一个长9m、宽4m、深2m的炸坑。以坑为中心，约200m的地面和构、建筑物上有散落的大量爆炸碎片，爆炸事故致9名现场处置人员因公殉职，3人受伤。,1.直接原因 （1）设备腐蚀穿孔导致盐水泄漏，是造成NCl3形成和聚集的重要原因。根据重庆大学的技术鉴定和专家的分析，造成氯气泄漏和盐水流失的原因是氯冷凝器列管腐蚀穿孔。腐蚀穿孔的原因主要有5个方面：一是氯气、液氯、氯化钙冷却盐水对氯冷凝器存在普遍的腐蚀作用；二是列管内氯气中的水分对碳钢的腐蚀；三是列管外盐水中由于离子电位差对管材发生电化学腐蚀和点腐蚀；四是列管与管板焊接处的应力腐蚀；五是使用时间已长达8年并未进行耐压试验，使腐蚀现象未能在明显腐蚀和腐蚀穿孔前及时发现。,（2）NCl3富集达到爆炸浓度和启动事故氯处理装置造成振动，是引起NCl3爆炸的直接原因。经调查证实，该厂现场处理人员未经指挥部同意为加快氯气处理的速度，在对NCl3富集爆炸危险性认识不足的情况下，急于求成，判断失误，凭借以前的操作处理经验，自行启动了事故氯处理装置，对4号、5号、6号液氯贮罐及1号、2号、3号汽化器进行抽吸处理。在抽吸过程中，事故氯处理装置水封处的NCl3因与空气接触和振动而首先发生爆炸，爆炸形成的巨大能量通过管道传递到液氯贮罐内，搅动和振动了罐内的NCl3,导致5号、6号液氯贮罐内的NCl3爆炸。,2、间接原因 （1）压力容器日常管理差。检测检验不规范，设备更新投入不足。该厂设备技术档案资料不齐全，近2年无维修、保养、检查记录，压力容器设备管理混乱。容规第132条、133条分别规定：“压力容器投用后首次使用内外部检验期间内，至少进行1次耐压实验”。但该厂和重庆化工节能计量压力容器监测所没有按照该规定对压力容器进行首检和耐压实验，检测检验工作严重失误。 （2）安全生产责任制落实不到位，安全生产管理力量薄弱。该厂未按规定将目标责任分解到厂属各单位和签订安全目标责任书，没有将安全责任落实到基层和工作岗位，安全管理责任不到位。安全管理人员配备不合理，安全生产管理力量不足 （4）对NCl3爆炸的机理和条件研究不成熟，相关安全技术规定不完善。,（1）4月18号12点16分，销毁方案开始实施，高射机枪连续射击，但引爆不成功；（2）无后座力迫击炮连续打了10多炮，除了摧毁阻挡墙，仍然没能引爆；（3）动用均是坦克发射12发炮弹，储气罐已经全部被销毁；（4）最后环节是请爆破专家实施人工爆破，彻底消除危险易爆物质。,（2）突发事件应对法出台背景,一是应对突发事件的责任不明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。 二是一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。 三是突发事件的预防与应急准备、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。 四是社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互教能力不够强、危机意识有待提高。 五是突发事件应急法律制度不够完善，有的突发事件的应对还无法可依。,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023号,15.加快国家安全生产应急救援基地建设。 按行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业(领域)国家救援基地和队伍建设。鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。,16.建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现