对干部选拔任用过程中民主化公开化问题的思考

对干部选拔任用过程中民主化公开化问题的思考作者： 日期:对干部选拔任用过程中民主化、公开化问题的思考 改革开放3年来,我们党的干部制度发生了很大的变化，从一言堂、终身制到年轻化、专业化，从中央到地方,在干部队伍建设上进行了不懈的探索,取得了很大的成就，一批批德才兼备的干部走上领导岗位，率领各族人民在社会主义经济建设、政治建设、文化建设等各方面创新思路，谋求发展。人们有理由相信,中国共产党能够沿着有中国特色的社会主义道路继续走下去,越走越宽广。但在肯定成绩的同时,也存在一些亟待解决而长期没有解决的根本性问题，其中之一就是在干部选拔任用过程中民主化、公开化力度不够,制度不完善。近些年,虽然说干部选拔工作不断趋于公开化、民主化,但仍未能从根本上克服相对封闭的缺点。在实际操作过程中,能够参与推荐、考察和作决定的只是少数人和少数部门,广大群众无法真正了解选拔使用过程的真相,有时尽管让群众参与测评和投票,也是虚晃一枪，不当场公布结果,煞有介事地走了一回过场。如果不解决好这个问题，就会被胜利冲昏头脑,就无法向群众解释为什么经过了整党、“三讲”、“三个代表”的教育,还会有这么多贪官，而且贪官的级别越来越高，数额越来越大。尽管官员腐败是个别现象，也要引起高度注意。千里之堤,溃于蚁穴,我们不能让一块臭肉毁了一锅汤。如果沾沾自喜于已经取得的成绩,而对存在的缺点和危险认识不足,就容易走弯路。我们常常会看到这样的情况，谈成绩连篇累牍,惟恐别人不知道；说缺点一笔带过,生怕引起负面影响，结果养成了好大喜功、文过饰非的坏毛病。其实，真正的共产党人是不怕谈缺点的，但光不怕还不够，还要找准症结，努力改正。十七大报告指出，党内民主是增强党的创新活力，巩固党的团结统一的重要保证。要严格实行民主集中制，反对和防止个人或少数人专断。要以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐。我认为,反腐倡廉不能取得根本进展,少数党员领导干部前腐后继的原因之一,就是干部队伍不纯洁，就是在干部选拔任用过程中，民主化、公开化未能形成严密制度,即使有一些制度也执行得不彻底。目前在干部选拔任用过程中的不足之处是：、推荐阶段,不是由下而上，而是由上而下。往往是主管领导一句话就决定一个人的命运，书记办公会议是违反规定的突出表现，有时人大常委会也只是个摆设。另外,上级领导给下级打招呼，让提拔谁,不提拔谁,下级不得不办。结果由于领导人的好恶，顶掉真正的人才。其三，下级捧臭脚的大有人在，打听到本地本部门某个人的什么亲戚在上头说了算，于是就占用仅有的指标主动示好，为自己的升迁铺路。即使有的单位实行了民主推荐，也是一大屋子人坐在一起划票，你看着我,我看着你，都不知对方想什么，所以很难表达个人意愿。还有,划票结果不当场公开宣布，实际上就隐含着腐败，给玩猫腻者开了绿灯。我们不难理解,为什么有的班子不团结，没政绩,群众早已议论纷纷,但考核结果还是一类班子？为什么有的贪官在事发前群众早有举报,却迟迟不处理,结果上午还是先进人物，下午就进去了。那么,有关部门是怎么考核的？2、考察阶段很难听到真话。漂亮话谁都会说,冒得罪人的风险而说实话的是越来越少了。其中原因就有组织部门考察中的过失有关。因为有些考察工作人员的素质太差了，轻易就把群众意见反馈给被考察者，久而久之，群众就会怕你泄密，怕他报复，进而就不信你,不给你说真话。所以尽管是群众意见,也是掺有大量水分的。另外在考察阶段,考察组的吃喝拿要,加上暗示等各方面的表现，既是风气影响，也是受利益驱动。因为考察结果可以个别操作，而从长远来看,个别操作也是对干部不负责任的表现。3、公示阶段，基本上属于走过场。试想,七天时间，公示媒介为当地报纸和电视，那么,有多少人能注意到这份报纸?又有多少人正好看了这段电视公告?即使有反对意见又能怎么样?一旦出来几个举报的，也以“个别反映”搪塞过去了。4.监督缺位。机关工作人员参与监督的积极性究竟有多高?虽说现在人们的觉悟提高了,但在干部任职方面,除了有竞争关系的，有多少人愿意设身处地、出以公心去实名举报?谁知将来会是什么结果？况且举报后遭受打击报复的事例频频见诸报端,有腐败无举报已成为不争的事实,很多腐败官员是在被偷、被杀后才露出腐败面目的。另外,匿名举报一般不受理，举报者浪费精力花邮资、掏电话费，最后却石沉大海，何苦呢?再说连纪检委、检察院也有捂盖子、压案子的事例,在这种情况下,还有多少人去监督?5.用人关系网依然牢固。近水楼台先得月。谁上台都用自己身边的、熟悉的人。以县级为例，两办、两部(政府办、党委办;组织部、宣传部)是出领导干部的沃土，只要在这些地方呆上几年,差不多都能外放出去。因为这些人天天围着领导转,混个脸熟是自然的,至于其他部门,不是主要领导极力推荐，即使是优秀人才,也很难脱颖而出。现在社会上对晋升者的评论是:某某提拔了，因为他有钱;再一个说法就是:某某靠上谁了。德才兼备的标准已经演化成了“人财两全”。6.惩处震慑力度不足。某些买官成功者自鸣得意之时，竟会说出投资数目,引得一些人趋之若骛，导致买官卖官的现象益发猖獗。凡此种种，都不符合民主化、公开化的原则,都为素质不高的人混进领导干部队伍创造了条件,也为官场上的腐败增加了营养。形成以上现象的原因是多方面的。首先是教育滞后。这里既包括教育形式的落后，也包括教育内容的滞后。形式上，以往的“念、听、散”进化为加上一个讨论、心得笔记，甚至规定笔记字数,结果又走了形式主义。内容上，无外乎文件、政策、领导讲话，后来加上参观、调研,结果促成了公费旅游，又助长了享乐主义。其次是不能做到法律面前人人平等。领导干部出事后，先在党内处理，即使是刑事犯罪，也是政法委先干预。可以说,党籍是一道挡箭牌,职务是一道挡箭牌，官官相护又是一道挡箭牌，几次缓冲,死刑犯也可能只落个开除党籍，最多撤职的处分而已。普通百姓盗窃一万元,就可判几年徒刑,领导干部渎职给国家造成损失上亿元,又会怎样呢?中国青年报载，208年3月21日，美容院女老板杜益敏因非法集资7亿元被浙江丽水市中级法院判处死刑,而此前一天,上海市劳动和社会保障局原局长祝均一，挪用小城镇保险基金高达15亿元，却被吉林省长春市中级人民法院判处有期徒刑18年。一些渎职干部收受贿赂、违归造成的矿难，使多少家庭妻离子散,而处理结果又轻得让人摇头发笑。再次是规章制度弹性有余，刚性不足。越是高级官员，处理得越轻。我们的反腐败为什么这样难，就因为制度不严密，执行制度不彻底，有官官相护的嫌疑。包公的美名为什么能传诵千百年而不衰,就因为他刚直不阿,大义灭亲。而我们有些底气不足的人则生怕拔出萝卜带出泥，起连锁反应，把自己也带进去，于是大事化小,小事化了。眼下就有一种意见认为，现在构建和谐社会,以安定为大计,行贿受贿数百万、上千万，只要说清楚，这个官就可照当不误。我觉得，这种意见和我们党全心全意为人民服务的宗旨大相径庭,官越大,责任越大,明知故犯后，处理得就应该越重才是。在2008年的全国组织工作会议上,胡锦涛总书记明确指出选人用人要坚持德才兼备,以德为先。一个官员德行不好,他就没有资格再呆在台上指手画脚。鉴于以上情况，我认为,在干部的选拔任用过程中，必须强力推进民主化、公开化,必须有严格的规章制度。1划定选拔标准，凡符合要求的,都可以参加考试,合格者进入后备队伍,定期组织学习、培训，不参训者取消后备资格。选任干部时从后备队伍中严格挑选，让后备干部发表竞选演说，多人竞选一个职位，聘请各界代表人物当评委,排出一二三名,然后再进行考试，由异地人员评判，不经过考试或考试不过关的,一律不得提拔,防止个别人独断专行。2严肃认真对待群众推荐,坚决贯彻由下而上的推荐原则,杜绝个别人“钦点”现象的发生。无记名投票时要指定划票隔离间,逐一排队填划选票,防止人为干扰。投票结束后，要当众宣布结果,避免暗箱操作。3.公示期限延长为半个月以上，尽可能地采取多种方式,尽量让更多的群众知道,因为选的是群众的公仆，而不是个别官员的仆从。对待群众举报,只要事情属实,即使是匿名举报，也要认真对待。不能让明知有劣迹的人员带病上岗。4.选择公道正派的人员参与考察过程，对泄露谈话内容者严肃处理，严厉处置渎职行为。5.领导班子成员推荐干部,要负连带责任。所推荐的干部5年或10年之内出现重大问题,要追究直接推荐人或表决通过人员的责任。责任追究也不应局限于警告一类,应包含行政降级、免职等类处分。这一点,对那些没水平却买官者，受贿卖官者来说，是一剂猛药。如果实施了连带追究，那么,草率卖官者就会仔细考虑成本了。即使领导者已经调往外地，也要负用人失察的责任。、在职领导要注重修养为政之德,反省自己的所作所为,要加强学习,学习英模、先进人物事迹,也可以组织他们到监狱、劳教所去参观、剖析案例，以作前车之鉴。要教育干部树立正确的人生观、世界观、权力观、政绩观。要警钟长鸣，不辱使命，真正做一个人民的公仆,而不要听到不同意见或反对意见就暴跳如雷或者怀恨在心,找茬报复。要牢牢记住,只有把人民放在心上，人民才会让你坐在台上。毛泽东同志早就说过，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。我们党一直注重于干部的培养选拔，在新的历史时期内,周边环境发生了很大的变化,人们的思想也跟着发生了变化，许多过去想都不敢想或不愿想的事情也都出现了。我们的决策部门不能光凭老一套规律办事,必须有创新精神。现实情况下,在干部选拔任职过程中，群众的风平浪静并不意味着拟任者就是最合适的人选,因为打击报复的现象毕竟存在，不敢举报、不能举报、不愿举报的心理状态普遍存在，这不是群众的觉悟问题,而是制度不健全和执行制度不彻底。我们要构建和谐社会,但并不是不讲原则，任何情况下，原则、立场不能丢。要保证党的事业长盛不衰，就必须在干部的选拔任职过程中，坚决贯彻民主化、公开化、德才兼备，以德为先的选人用人原则，制定严谨的切实可行的规章制度，执行起来决不能打折扣。 本文获赤峰市党校系统纪念改革开放30周年理论研讨会二等奖