公共机构节能简报

在公共机构节能二五”规划貲能耗统计制度培训会议上的发言财政部经济建设司副巡视员 柯风 国务院卬发了“十二五”节能减排综合性工作方案，公共机构节能减排是全国节能减排的重要组成部 分，研究部署“十二五”节能减排工作，明确目标任务，加夬实施力度，必将带动各地加快推进节能 减排工作，推动全国节能减排工作开好头、起好步。以下是中央财政支持公共机构节能减排的有关 情况。一、中央财政支持节能减排的主耍政策扌昔施近年来，财政部认真贯彻党中央、国务院战略部署，积极会同有关部门制定出台了一系列政策 措施，加人资金投入，完善税收政策，强化政府采购，创新体制机制，初步构建了一套立足我国国 情、符合市场经济原则、与国际接轨的促进能源节约的财税政策体系。（一）加人财政投入，为节能减排提供保障。2007年中央财政设立节能减排和新能源发展专 项资金，并逐年加人支持力度，到2010年累计安排1600多亿元。在增加专项资金投入的同时，中 央财政还积极拓宽投入渠道，2010年中央预算内基建投资、征收的可再生能源电价附加收入等安 排用于节能减排共计达到1072亿元，比2007年增长2倍多。中央财政主要采収“以奖代补”方式，支持节能技术改造、建筑节能、城镇污水配套管网、重点 流域水污染防治、农村环境综合整治等重点节能减排工程；采収财政补贴方式，努力扩人高效照明 产品、高效节能空调、节能汽车、高效电机等节能环保产品消费。（二）完善政府采购政策，优先采购节能产品。财政部会同有关部门建立了节能产品利环境标 志产品优先采购制度，制定了“节能产品政府采购清单"和“环境标志产品政府采购清单"，并在此基 础上对空调、计算机、照明和用水器具实行强制采购。目前，政府优先采购的节能产品已扩大到 28类38（）（）（）多个、环境标志产品増加到24类1800（）多个。2009年，节能环保产品政府采购规模达 到302亿元，约占同类产品的70%左右，较好地发挥了政府机构率先垂范作用。（三）突出制度建设，加快建设节能减排长效机制。按照激励和约束并重的原则，改革资源 税、消费税，对煤炭、焦炭等高耗能、高污染、资源性商品出口征收暂定关税。对节约能源资源和 减少环境污染的生产消费行为和产品，给予低税率、减征、免征等税收优惠支持。启动江苏、浙 江、天津等7省（区市）开展主要污染物排污权有偿使用和交易试点工作。二、加大投入，大力支持国家机关争当节能表率“十一五”期间，中央财政切实加大了公共机构节能的支持力度，有关政策向公共机构倾斜，并 直接支持开展了国家机关办公建筑节能监管体系建设及既有居住建筑节能改造等工作，初步形成了 良好的工作格局。（一）推进国家机关办公建筑和人型公共建筑节能。2007年，财政部会同住房城乡建设部启 动了国家机关办公建筑和人型公共建筑的节能监管体系建设示范，支持在全国范围内全面开展建筑 能源统计、能源审计、能耗公示工作。并拨付资金898力元，支持国务院机关事务管理局与中直机 关管理局开展中央本级节能监管体系建设，为进一步的节能改造奠定棊础。（二）大力支持中央国家机关既有居住建筑节能改造。一五"期间，财政部会同住房城乡建 设部采収“以奖代补”方式支持北方既有建筑节能改造，共完成1.8亿平方米，超额完成了国务院确 定的改造任务，収得了良好的节能环保、改善民生等多重政策效应，得到了国务院领导充分认可， 得到群众热烈拥护，成为真止的“节能暖房民心工程。今年,按照“先行开展试点，逐步摸索经验" 的原则，安排资金1.15亿元,支持国管局、中直机关管理局开展了既有居住建筑节能改造57.7 ）i 平方米，并探索建立合理的费用负担机制，形成有效的改造模式。（三）鼓励使用节能产品。除了政府采购外，中央财政还通过“节能产品惠民工程”，鼓励国家 机关使用高效照明产品、高效节能空调、节能汽车等节能产品。考虑到中央国家机关所属单位都是 财政全额拨款单位，部门预算公用经费中安排的H常耗材更新经费难以满足大量集中更换高效照明 产品的需要，对国家机关推广高效照明产品给予了较高的补贴标准，按中标协议供货价格全额补 贴，远高于大宗用户30%、城乡居民用户50%的补贴标准。（四）推广使用节能与新能源汽车。发展新能源汽车代表了世界汽车业的发展方向。按照国务 院统一部署，财政部会同有关部门，实施“财政-科技联动”，鼓励北京、上海等25个城市在公交、 公务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车。2009年以来，支持在公共服 务领域推广近1力辆节能与新能源汽车，可年节油45（）（）吨，减少二氧化碳排放2丿j多吨，有效降 低了公共机构能源消耗与污染物排放。（五）加快推进金太阳利“太阳能屋顶等光电建筑应用。光伏发电是新能源最重要的开发利用 方式之一，自2008年中央财政大力支持光电国内推广应用，启动了国内市场，加快了光伏产业的 发展。同时，采収财政补贴方式，支持国家机关利用既有建筑条件建设光伏发电项日。截至日前， 已支持全国人大办公楼10（）千瓦屋顶并网光伏系统、公安部机关利住建部办公楼等光伏建筑一体化 建设，推动了太阳能光伏发电在国家机关的应用。（六）加快推行合同能源管理。2010年，财政部会同有关部门在资金投入、税收优惠等方面 岀台了一系列扶持政策，加快推行合同能源管理。中央财政对实施合同能源管理项口的节能服务公 司按实现节能量给予适当奖励，每节约1吨标准煤，中央财政奖励240元。合同能源管理覆盖面 广，能够在最人范围内发挥市场配置资源的棊础性作用。中央国家机关建筑房屋多，节能项日多， 推广合同能源管理潜力犬，财政部将把中央国家机关推行合同能源管理作为支持重点，加大补贴力 度。三、创新财政政策，加大支持力度，进一步推进公共机构节能“十一五”期间，公共机构节能収得了不错成绩，人均能耗447.4（）千克标煤，较2005年下降 20.27%。但我们也应看到公共机构节能形势依然严峻。一方iflj,随着政府公共服务强化，公共机构 能源需求也增长迅速;另一方面,公共机构节能的长效机制尚耒形成，单位能耗水平较高，工作基 础比较薄弱，能耗监测、能耗定额管理制度等仍在建立之中；许多地方公共机构仍未迖到建筑节能 设计标准，改造工作任务重；节能服务机制在公共机构中发育应用不足等等，这些祁在很犬程度上 制约了公共机构节能工作。下一步，中央财政将进一步加大支持力度，创新财政政策，重点从以下 几个方面推进公共机构节能工作。（一）突出重点，加人力度，增强公共机构节能能力。总体上来讲，公共机构节能工作欠账较 多，“ |二五”期间，耍加快推进既有建筑节能改造，加快绿色建筑发展，在较人程度上改变公共机 构能耗较高的状况。一是严格制定新建建筑节能标准，并提高标准执行率。按照国务院领导要求，积极发展绿色建 筑,最大程度的实现“节能、节地、节材、节水和环境保护泊标，优先支持政府办公建筑和学校、 医院等公益性建筑达到绿色建筑标准，为全国作出表率。二是犬力推广既有居住建筑节能改造。按照报经国务院领导批示同意的意见，“十二五"期间， 将进一步加人北方采暧区既有居住建筑节能改造工作力度，争収用两个五年计划全部完成北方具有 改造价值的老旧住宅的供热计量及节能改造。下一步，将对中央国家机关既有居住建筑节能改造加 大支持力度，地方也要积极争取本级财政的支持，尽快启动此项工作。三是开展办公建筑节能改造。日前，已经印发的“十二五”节能减排综合性工作方案中提出， “十二五”期间耍完成公共机构办公建筑节能改造6000 Jj平方米。对此，在建立节能监管体系的基 础上，中央财政将支持中央本级办公建筑的节能改造。（二）积极推广，完善机制，在公共机构更多地推广使用太阳能等可再生清洁能源。提高新能 源和可再生能源应用比例是缓解能源紧缺的有效途径。公共机构节能“十二五”规划对太阳能热水、 太阳能采暖、太阳能发电、地源热泵制冷采暖等可再生能源应用都提出了明确的UI标任务。中央财 政也将予以积极支持。今后，支持新能源发展应用的各项政策继续向公共机构倾斜，包括，太阳能 屋顶计划、金太阳工程等可再生能源建筑应用等，对中直机关的项H将予以优先安排与保证。（三）创造条件，培育能力，充分运用市场机制促进公共机构节能。由于政府的诚信度髙，公 共机构是应用合同能源管理最早、应用最广的领域，为此，耍进一步加人工作力度，尽可能多地运 用市场机制推进公共机构节能。同时，耍积极创造条件，解决好节能收益分享问题，积极培育节能 服务公司，加强第三方的节能量审核评价及能效测评机构能力建设，充分运用现有的节能监管及能 效测评体系，引导合同能源管理等节能服务公司健康发展。（四）夯实基础，完善制度，形成对用能行为的有效约束。制度建设带有长期性、根本性与稳 定性。一方面，加快中玄机关节能监管体系建设。中央财政己经拨付资金支持中央国家机关办公建 筑节能监管体系建设，应加快工作进度尽快完成分项计量装置的安装，建立能耗动态监测平台，尽 早发挥示范作用。并在此棊础上，建立超定额加价制度，形成对用能行为的有效约束，起到全国建 筑节能工作的表率示范作用，推动全社会节能工作深入开展。另一方面，加大行为节能。实践证明，在建立节能监管体系棊础上，加人行为节能，加强节能运行管理将可平均降低能效消耗1()%以 上。(%1) 率先垂范，严格管理，有效降低重点用能产品能源消耗。近年来，国管局与财政部门积 极推进节能产品和环境标志产品优先采购制度，实行绿色采购，对促进社会节能减排起到了很好的 作用，有效降低了能源消耗。下一步，国家机关事务管理局要严格把关、率先垂范，对办公设备、 节能灯、汽车、燃气灶具等产品的采购要严格实行节能釆购制度，有效降低能源消耗。“十二五”节能减排综合性工作方案有关情况通报一发展改革委环资司节能减排处处K吕文斌2011年7月19 H,温家宝总理主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，审 议并原则通过了“ I二五”节能减排综合性工作方案、“十二五备地区节能目标分解方案和 “十二五”期间全国主耍污染物排放总址控制计划。8月31 H,国务院印发“十二五”节能减排 综合性工作方案(国发(2011) 26号，以下简称方案)，提出了十二个方面、50条政策措 施。现将方案有关情况分三部分进行通报。一、“十一五”时间节能减排主要成果“ I一五”时期，国家第一次将能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国比经济和 社会发展的约束性指标，作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓于和突破口。五年来，齐地 区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采収一系列强有力的政策措施，实现了“十 一五”规划纲要确定的约束性日标，节能减排収得显著成效。一是节能减排为保持经济平稳较快发展提供了有力支撐。“ I一五”期间，我国以能源消费年均 6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增速，能源消费弹性系数由T五"时期的1.04下降到 0.59,节约能源6.3亿吨标准煤。二是节能减排扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放总量上 升的趋势。“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五后三年上升9.8%转为下降19.1%； 二氧化硫和化学需氧址排放总址有“ I五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。三是节能减排促进了结构优化升级。2010年与2005年相比，先进生产能力比重明显提高，电 力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容址比重曲47%升到71%,钢铁行业1000立方米以上人 型高炉比重曲21%升到52%,建材行业新型干法水泥熟料产量比重曲39%升到81%。四是推动了节能减排技术进步。先进技术应用比例大幅提高，2010年与2005年相比，钢铁行 业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热冋收发电技术由开始起步提高 到55%,烧