自-温州发展都市型工业的必要性与对策研究
温州发展都市型工业的必要性与对策研究* 基金项目温州市科技计划项目“温州都市型工业产业集群发展研究”（项目编号R20100063）作者简介吴建明（1976-），男，浙江乐清人，温州职业技术学院工商系讲师，硕士。都市型工业是工业化与城市化互动的结果，是城市发展到一定阶段的必然选择。从纽约、东京、巴黎、中国香港等国际大城市的发展经验看,都市型工业在促进城市经济结构调整、产业布局优化和城市功能转换方面具有重要作用和意义。一、都市型工业及其基本特征1都市型工业的概念界定都市型工业是0世纪年代以来随着我国工业化和城市化步伐的加快，为适应城市发展和经济结构调整提出的新概念。最早见于198年上海市经济委员会制定的都市型工业园区、楼宇认定标准，其中对都市型工业的定义是:以大都市独特的信息流、人才流、现代物流、资金流等社会资源为依托，以产品设计、技术开发和加工制造业为主体,能够在市中心区域内生存和发展的并与城市功能和生态环境相协调的，一切有就业、有税收、有环保、有形象等特征的工业。综合国内学者的定义,都市型工业是以都市区独特的要素资源为依托,以产品设计、研究开发、营销管理、技术服务和生产制造为主体,符合城市中心区域空间特点并与城市功能和生态环境相协调,是具有较高附加值、临近消费市场、高技能劳动密集型等特点的工业门类。2基本特征都市型工业主要有以下特征:（1） 现代工业和传统工业相结合的“二元结构”都市型工业的“二元结构”特征,指的是既有传统产业的劳动密集型特点，又有现代产业的资本和技术密集型特征2。都市型工业一般面向都市竞争性消费市场，要求企业具备“多品种、小批量、高质量、快交货”的快速反应能力，取代传统制造业的大规模生产方式。但都市型工业大多从城市的原有产业升级转型而来，使其兼有传统与现代特征，表现为传统工业生产方式与现代集成制造系统并存，空间集约化生产与大规模服务并存,简单劳动生产与高技能劳动生产并存。以温州制鞋工业为例,生产领域引入计算集成制造系统(CM），适应高端定制消费的多品种、小批量、高附加服务的生产组织要求,同时,又存在简单劳动力密集型生产方式适应大规模服务。（2)以都市区特有的资源为依托阿瑟奥沙利文认为，城市化经济单个企业的生产成本随着城市地区总产量的上升而降低，称为城市化经济。导致来自不同产业的企业在城市集聚，以获得外部规模经济。城市化经济的集聚功能为都市型工业提供独特的信息流、人才流、现代物流、资金流等社会资源。都市型工业的需求对象大多数是中心城区的消费群体，需要即时将制成品推向市场，要求企业接近市场，在“时间”成本(信息成本、交易成本等)上获取优势,一般在商业中心或CD附近集聚。以香港为例,都市型工业在中心城区集聚，获取规模经济和范围经济。(3)具有典型的马歇尔式集群特征都市型工业企业在生产资料方面的投人相对较少，中小企业是主要企业形态。如美国服装和纺织工业, 00家成衣和纺织制成品企业中,90企业是雇员在100人以下的中小企业。都市型工业有接近信息技术等知识要素的需要,对地域邻近性的要求也相对较高,倾向于在中心城区集聚,以形成中间投入品的规模经济效应,逐渐成为产业集群。都市消费市场和要素禀赋的特点,决定了都市工业产业集群通常以小型、轻型、高科技消费类竞争性行业企业为主,具有典型的马歇尔式集群特征,以中小企业占主导地位，强调产业联系和企业间的合作,具有很强的地方植性和网络效应，存在“耐心资本”,有长期的增长和良好的就业。（4）高技能劳动密集和资金技术密集相结合大城市中心城区的地价较高,且空间狭小,要求都市型工业企业以土地集约化利用和依靠外部规模经济获取竞争力。都市区较高的生活成本和较高客户需求品味要求都市型工业转向生产知识密集型和高附加值的产品,以适应“小批量、多品种、快交货、高品质”的现代消费需求。产品结构不断升级的趋势相应地要求相关产业同步提升,高技能劳动密集型产业取代简单劳动密集型产业,与资金、技术密集相结合，提高全要素生产率,以支撑城市劳动成本和土地成本的增加。(5)以零散型产业为主零散型产业是指有许多企业在进行竞争，没有任何企业占有显著的市场份额，也没有任何一个企业能对整个产业的发展具有重大影响的产业。存在于经济活动的许多领域中,在服务业、零售业、“创造性的”行业等领域十分普遍。一般情况下,零散型产业由很多中、小企业构成,其中许多是私人控制的。比较典型的都市型工业有：加工工业,如食品加工业、玩具加工业、香水化妆业等；设计制造业,如服装设计业、珠宝设计业、印刷包装业、建筑设计业等;新技术工业,如I制造业、软件业、生物制药、新材料、数码产品等。根据迈克尔.波特对全美制造业的研究，这些产业最大的4个企业的占有整个产业份额低于40%，不存在具有左右整个产业活动的市场领导企业，属于零散型产业。4二、温州发展都市型工业的必要性分析1.经济发展阶段的需要按照钱纳里的经济发展阶段理论,人均GP与工业化阶段、经济结构等之间存在着密切的联系。一个国家(或地区)人均GP（190)超过3360美元后,该国家（或地区）就进入了发达经济的阶段。据2010年温州市国民经济和社会发展统计公报,温州人均GDP为37366元，按010年末汇率（1美元=6.627元）换算,全市人均GD为2美元。而基于世界银行nternationalCompaion Program 205的购买力平价标准(3.5元美元)，温州的人均P相当于美国的1081美元,对照钱纳里的工业化阶段评价标准,2010年温州仍牌钱纳里模型工业化阶段后期。温州乃至浙江都已进入工业化阶段后期，但从全国整体的发展来看还处于工业化发展时期。因此,从温州自身或者我国整体的产业结构角度考虑,在未来的产业结构中,保持制造业的主导地位仍是十分必要的。都市型工业的发展需要扮演重要的角色5。表： 钱纳里和赛尔奎因的结构转变过程的时期划分(单位：美元)年度人均GDP前工业化阶段(1)工业化实现阶段后工业化阶段(5)工业化初期（2）工业化中期（3)工业化后期（4)9年(美元）10- 2200- 40040- 8000- 1501500以上170年(美元)40 -208 56050 -1201120 2100360以上2008年（美元)778-15561556-31113111-222622216671167以上注:1964 年的美元换算为1970年的美元的换算因子为1.4,钱纳里和赛尔奎因（197）计算;1970年的美元换算为208年的美元的换算因子为556,俄勒冈州立大学罗伯特萨赫尔教授计算。2避免对虚拟经济虚拟经济是指资产价格系统是以资本化定价方式为基础的一套特定的价格体系，狭义的虚拟经济仅指所有的金融活动和房地产业。过度依赖的需要发达国家的发展经验表明,制造业集群是都市区经济发展的基石,也是增强都市区竞争力的基础。城市发展过于依赖第三产业会出现经济泡沫化、产业空心化和城市空洞化现象。日本从上世纪90年至今，产业出现空心化现象,实体经济基础削弱,经济泡沫化严重,以至于连续2年发展迟滞。对于008年底发端于美国的国际金融危机,主要源于虚拟的房地产业和金融泡沫。温州在工业化和城市化过程中,传统工业化的发展方式给城市带来了如人口拥挤、环境污染等现代城市病。中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出加快推进中心城区“退二进三”，发展现代服务业集聚区。目前，温州刚进入工业化后期阶段，经济总量规模不足，第三产业企业规模普遍偏小，短时期投入带动效果不大,产业结构的优化升级和新型产业体系的建立,还不能急于转移第二产业，而片面追求第三产业的超前发展。制造业外迁会引发大量的人口外迁,造成城市空洞化和产业空心化。温州中心城区适当保留一些适合在城市内发展的工业企业,可以避免过度依赖虚拟经济而产生的“空城“效应和“产业空心化”问题。发展适合中心城区要素禀赋特点的都市型工业是促进城市产业结构优化和功能转型的一条有效途径。3随着制造业生产模式由传统的一体化向模块化转变，大规模定制和外包活动促进了服务部门从制造业内部分离和独立出来，从而产生的主要以制造业为服务对象的新兴产业。的依附基础身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用,是依附于制造业企业而存在。温州的经济区位和基础设施原因,决定了区域内制造业企业是温展的基础。另外，传统制造业企业还是一系要生产者，如企业内部的R&D、物流设施等。随着技术进步和先进管理理念的应用,大规模定制和外包服务被更多企业采用,拥有较的传统制造业企业有可能转型专业提供商,扩大业的数量，有利于促进服务业集聚区的形成。4与中心城区城市功能相适应的需要都市型工业大多为零散型产业，以中小企业为主。由于制造业通常需要厂房、机器设备和仓储等，占地面积较大,而城市中心城区地价高，且空间小,无法满足大型工业用地需求。对于占地面积小、适合在楼宇中进行生产,且需求对象以城市中心城区的消费者群体为主的都市型工业,适合在中心城区或与C连为一体的城区内发展7。都市型工业既可以消除中心城区产业转移所带来的“产业空心化”,又可以避免传统工业化带来的“环境污染”，是优化城市工业布局的关键。一是可以充分利用中心城区现有厂房,改造成都市型工业园区（楼宇)，实现“退二进二”，上海等地已有成熟的做法和经验。二是位于中心城区临近消费群体，以适应城市消费者“小批量、多品种、快交货”的现代消费需求。三是共享城市完备的中间投入品，都市型工业企业成长为产业、地域、知识等紧密关联、相互衔接的现代都市产业集群，通过规模经济和范围经济的获得来提高效率和降低成本,以支撑不断上涨的城市土地成本和劳动力成本。三、发展都市型工业产业集群的政策建议1强化集群意识，建设都市型工业产业集群园区集群产业园区是基于集群意识、以地方根植性(embeddedness)和产业关联来规划企业空间分布而形成集聚的工业园区。都市型工业园区(楼宇)是发展都市型工业的基本载体,为都市型工业企业的集聚平台。都市型工业园区的建立和发展,将优化城区工业布局,形成都市型工业的集聚平台，为产业能级提升提供支撑。目前，温州中心城区都市型工业园区(楼宇）的建设仍处于空白，政府要利用工业布局调整来推动现有工业园区的改造，建设一批都市型工业园区（楼宇),重视推进产业的内在联系，注重产业链的培育，形成都市型工业产业集群的地理集中空间。鼓励企业利用闲置厂房或改造工业楼宇,通过“退二进二”将传统制造业逐步外迁出中心城区，吸引高知识密集、高附加值的都市型工业制造企业落户,形成新的都市型工业集群产业园区。现有地方特色优势产业，如鞋革、服装、印刷、眼镜等产业形成了都市型工业产业集群的基础，政府要通过园区化规划和工业楼宇建设来推动地方特色优势产业的地理集中，培育都市型工业产业集群,形成都市型工业集群产业园区。2推动产业集群中的企业竞合发展,增强集群创新能力为加快温州都市区经济的整体提升,在企业增强竞合观念的基础上，政府需要制定相应措施，推动产业集群中的企业竞合发展。一是要完善公共基础设施建设。加大对基础道路交通、教育、医疗保健、环境和住房等方面的投资,辅之以适当的社会福利措施以保证本地经济的持续发展。二是形成合理的产业政策和良好的竞争环境。政府保障相应法规、制度之间运行过程中的互动和互认，为产业博弈和产业竞合提供良好的制度环境。同时规范市场进入和退出机制，结合产业结构升级
