水利工程移民安置补偿费预测方法研究

水利工程移民安置补偿费预测方法研究 摘要：水利工程建设在防洪、发电、灌溉、供水等多方面发挥巨大的经济效益和环境效益，为国民经济的快速发展提供了重要的支撑和保障。与此同时，也引出了大量的移民安置问题，给社会经济发展带来沉重的负担。考虑到水利工程移民数量庞大，同时还涉及到工程建设、区域经济发展、生态环境以及社会重建等诸多方面，水利工程移民安置处理不好，可能发生破坏经济结构、人民生活困难、生态环境恶劣等严重后果。目前，普遍的水利工程移民安置都是按照低标准补偿、简易搬迁等方式安置，存在“重工程、轻移民、重搬迁、轻安置”的指导思想，这种政策下极易引发社会矛盾和冲突。为了避免此类现象的发生，水利工程移民安置政策的变化越来越偏向于移民安置补偿问题，导致现在的水利工程中移民安置补偿占工程总投资的比重越来越大。安置补偿费一般指的是主要依靠土地生产资源并以此保障正常生活，国家所给予的补偿费用。影响移民安置补偿费的因素有很多，合理预测补偿费有助于控制水利工程总体成本，避免不必要的成本浪费。关键词：水利工程；移民安置补偿费；预测方法引言水利工程是国家发展的重要基础性设施工程项目，其对于国家经济的稳定增长以及社会的稳定发展均具有不可或缺的重要意义。水利工程具有供水、防洪、发电、灌溉以及水土保持等多角度、全方位的社会价值。但是，水利工程的移民安置问题目前仍存在较为严重的矛盾性。本文研究依据移民安置项目评价理论，进行可持续性综合评价。以期发现该移民安置项目的不足之处，并加以改进。同时为后续水利工程移民安置项目规划提供参考依据。1水利工程移民安置原则1.1可持续发展观可持续发展观最早由世界环境与发展委员会提出，主要涉及发展的可持续性、公平性、发展性、主权性以及共同性等五大基本原则。1992年联合国环境与发展大会上再次明确可持续发展观的概念，指出可持续发展即为满足当代生存需求，同时又不损害后代满足需求能力的发展。可持续发展理念下，要把握好人与人关系的和谐性以及人与自然关系的平衡性。1.2经济、社会、生态协调性对水库移民安置，需要从经济发展、社会发展、生态与环境发展等各方面展示，体现各方的协调发展性。1.3科学性原则水利工程移民安置补偿费系统的构建需要建立在科学性的基础上，指标需要明确，能够科学客观的反应项目的实际情况，准确地度量项目的可持续性。2征地移民有关补偿费用问题分析2.1土地补偿补助费非农业建设项目涉及征收集体农用地时，土地补偿费和安置补助费一般根据土地所在县（市、区）的区域位置确定征地统一年产值和补偿倍数。一般情况下，园地的土地补偿补助费大于或者等于林地。因此，由于园地和林地界定界限的不同，引起土地调查时园地和林地地类划分的分歧，造成征收土地补偿补助费存在较大差别。2.2林木补偿费根据移民安置规划设计规范，林木补偿费包括林地、园地的林木补偿费。由于原林业部门把园地列入林地范畴，园地林木补偿费无具体参照标准，一般根据征收或征用园地情况，参考当地在建工程的征地拆迁补偿标准，综合拟定园地的林木补偿单价。因此造成园地的林木补偿费主观性相对较强，出现标准不一的现象。2.3耕地开垦费耕地开垦费是指根据中华人民共和国土地管理法和移民条例的有关规定缴纳的专项用于开垦新的耕地的费用。如果严格按法规，林地和园地均不用缴纳耕地开垦费，但是考虑到有些园地是由耕地改过来的，且耕作层未破坏，地方要求计列税费；故有些项目在审查、审批时，采用园地缴纳耕地开垦费或者森林植被恢复费之一的原则，造成各项目规划设计和审批不一致现象，直接影响了征地的补偿总费用。3水利工程移民安置补偿费预测方法设计3.1确定移民安置补偿费预测指标一般情况下，水利工程移民安置补偿费是按照征收土地数量乘以补偿补助标准确定的，土地补偿补助标准与各地政府有关规定相关。相关条例规定移民安置应当坚持以农业生产安置为主的原则，根据生产安置人口，对安置区的社会经济状况、人均耕地占用量、生产条件和生产水平、人均基本人口、人均纯收入构成。具体内容见表1。根据表1中的内容确定移民安置补偿标准，以此为依据，确定移民安置补偿费的指标为生活水平评价指标，具体指标有移民人均资源占有量、移民人均粮食拥有量和移民人均年收入。其中人均粮食拥有量是为了保证移民安置后有基本口粮，保证移民安置后的基本生活需求;人均资源占有量主要指移民安置后人均土地数量，在保证移民拥有基本口粮的基础上，移民拥有土地数量应与安置区居民基本相当，人均资源占有量与土地年收益息息相关;而移民人均年收入需要根据农业收入与非农业收入来衡量，主要根据这一指标来测算安置补助费。综上所述，水利工程移民安置补偿费的预测需要先测算移民土地年收益以及安置补助费，完成后综合土地还原利用率预测移民安置补偿费。3.2移民安置补偿费预测已知移民占有土地年收益以及安置补助费的情况下，还需利用土地还原利用率来综合测算。土地还原利率需要通过安全利率加风险调整值法确定，根据土地估计规程的规定，风险调整值主要由灾害性天气、地区的社会发展水平等因素对土地的影响程度而确定。不同的地区土地还原利用率不同，与市场平均风险报酬率和无风险利率相关，在水利工程移民安置补偿费的预测中用g=g，g2，gn表示土地还原利用率。通过以下公式测算移民安置补偿费，公式如下：式中:p为移民家庭总人口;为安置补偿费。将安置补偿费作为新的数据序列，再一次利用GM(1.1)模型预测最近的一个数据R(n+1)，将其作为新信息加入到原始数据序列中，替换掉原始序列R(1)，形成新的序列，修正模型参数，检验精度，直到完成预测为止。为了确保预测值的真实性，采用平均相对误差和均方差两种方法检验。4水利工程移民安置工作注意事项持续关注入驻社区移民的就业问题，移民在新社区中一般配备有产业项目，初步解决了部分移民就业问题。但年龄50岁以上移民群众由于年龄等原因，就业机会普遍较少，各级应予以重点关注。可考虑结合乡村振兴战略，开展园区企业订单式培训项目，进一步培育服装加工、生态种植、乡村旅游等产业，提供更多就业机会；加大劳动力输出服务力度，并通过创业就业培训，实施“输血”与“造血”并举，使搬迁移民在“安居”的同时也能真正“乐业”，帮助其平稳过度，促进库区及移民安置区经济持续发展。部、退休老党员、老渔民参与工程质量全程监督。结束语移民安置是保证资源有效开发和居民生活水平的重要运作，对安置补偿费用进行预算，可以使居民的合法权益得到充足保障。在实际工作中，要对所有者的利益诉求进行分析，结合实际情况制定安置补偿费预测工作的创新方案，对提升居民安置补偿工作的执行质量，具有十分重要的意义。参考文献1吴耀宇,代磊,汪奎.水电工程移民生产安置投资平衡分析J.人民黄河,2019,41(S2):99-100.2汪奎,卓诗杰,刘焕永,李湘峰.“三权分置”对征地补偿移民安置影响探究J.中国人口资源与环境,2018,28(S2):59-62.3冯明磊,陈宁,郑勇,张礼强,王煜,王志明.老挝水电工程建设征地移民安置补偿费用构成J.云南水力发电,2018,34(06):1-3.4金鑫.楼庄子水库工程征地移民规划及安置设计J.水科学与工程技术,2018(04):52-54.5陈涛,魏鹏,冯宏伟.简析水电工程新用地政策对逐年补偿安置模式的影响J.水利规划与设计,2018(08):180-184.-全文完-