自-构建低碳城市可持续发展论文城市可持续发展论文：从新的视野审视宁波城市低碳可持续发展示范成果
构建低碳城市可持续发展论文城市可持续发展论文：从新的视野审视宁波城市低碳可持续发展示范成果摘 要 低碳发展已从一个生态问题转变成为影响人类发展的全局性问题。而城市作为人类生活的载体，其发展模式和发展轨迹必将成为全球低碳发展的关注焦点。作为国家创新型城市试点,宁波有责任也有必要尽快采取行动，实现向低碳发展模式的历史性转型,积极发展低碳经济，率先建成低碳城市,推进生态文明建设，真正做到科学发展,先行先试，为其他城市提供示范和导向。关键词 低碳城市 新视野 可持续发展 先行先试当前，全球化深入发展，国内改革向纵深推进,发展中面临的问题日趋复杂多变。在应对“气候变化”这一人类共同挑战面前，低碳发展成为普遍共识。日前召开的中共宁波市委十一届十次全会审议通过了中共宁波市委关于推进生态文明建设的决定。这是宁波加快转变经济发展方式,坚定不移地推进生态文明建设，不断开创科学发展、和谐发展新局面的重大战略举措。当前和今后一个时期，是宁波加快转型升级的关键期和攻坚期,也是由工业文明转向生态文明的的奠基期和启幼期。因此,从构建低碳城市这一新的理念、新的视野审视宁波城市的可持续发展,对宁波当前乃至今后的长远发展均具有十分重要的意义。一、建设低碳城市是当前世界城市发展的新潮流伴随着全球能源和环境问题日趋严重，积极应对全球气候变暖已迫在眉睫，低碳发展已从一个生态问题转变成为影响人类发展的全局性问题。而城市作为人类生活的载体,其发展模式和发展轨迹必将成为全球低碳发展的关注焦点。在此大背景下，可以从两方面来理解建设低碳城市的需求：（一）建设低碳城市是转变发展方式、调整经济结构的迫切需要20年底爆发的全球经济金融危机中,各国遭受不同程度的影响,国际经贸环境发生深刻变化,全球增长模式面临深度调整。一方面,发达国家市场萎缩,国际贸易保护主义抬头,而中国的国内市场价值和引擎作用不断凸显。据预测,到203年前后中国的总人口约达1亿，城镇化水平约达65%,由此可引发巨大的实物产品消费需求与服务业需求增长,将支撑中国从出口主导到内需拉动的经济转型过程。另一方面，历史经验表明，全球性经济危机往往催生重大科技创新和科技革命,157年的世界经济危机推动引发了以电气革命为标志的第二次技术革命，99年的世界经济危机引发了二战后以电子、航空航天和核能等技术为标志的第三次技术革命,当前的全球科技创新正孕育新突破,培育新产业、抢占战略制高点的竞争十分激烈。(二)建设低碳城市是更新城市发展模式、促进城市转型升级的迫切需要到2009年底，中国城市化率已达到4%以上,城市人口已超6亿。如果按照1的速度增长,到2015年末,中国城市化率将超过5，城市人口将超过农村人口。城市化正在改变我们的生活,并深刻影响着中国发展的进程。“十二五”是全面建设小康社会和城市化发展的关键时期,这个阶段也将是城市问题的多发期,城乡问题、社会问题、环境问题等可能集中爆发,城市化发展面临前所未有的挑战,这对城市化发展模式的创新提出更高要求。在这一背景下,以005年浦东综合配套改革试验区的设立为标志和起点,掀起了新一轮改革发展的浪潮，特别是2009年以来,国家先后批准或颁布了一系列支持区域发展的规划或政策性文件，密度之大前所未有。新一轮的改革发展有几大特点:地方政府自下而上谋求发展的积极性高；由城市单兵突破向区域联动、城乡联动转型;从单纯的经济发展转向复杂的综合改革；寻求在国家层面的战略地位。为此，我国已明确提出要把应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划,积极开展低碳经济试点示范，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点。多年的实践表明，建设低碳城市的发展理念融合了近期我国经济发展中提出的生态文明、循环经济、绿色发展等多项理念,并集中将种种有关未来的发展理念综合性地体现在地方城市发展的平台上。低碳城市的建设，既具有发展概念上和理论上的传承性，同时又具有较强的整合力以保证实践的可操作性。作为国家创新型城市试点，宁波有责任也有必要尽快采取行动，实现向低碳发展模式的历史性转型,积极发展低碳经济,率先建成低碳城市，全面推进生态文明建设,真正做到科学发展，先行先试，为其他城市提供示范和导向。二、宁波构建低碳城市面临的机遇和挑战通过30多年改革开放发展，宁波城市面貌日新月异，上一轮城市建设取得显著效果。随着杭州湾跨海大桥建成通车,宁波由交通末端变为交通枢纽城市,区位优势更加突出;随着甬金铁路、象山港大桥、绕城高速及连接线、城市轨道交通、机场快速路和“十大区块、八大系统”等功能区的相继建成，宁波的城市又将发生质的飞跃。与此同时，宁波在产业发展、城市交通、建筑能耗、生态环境等方面又面临诸多挑战,一定程度上减缓了城市发展速度和质量。(一）产业发展：服务业发展滞后,重化工特征明显宁波经济高度发达,人均D已经突破万美元,但产业结构的调整步伐却明显滞后。与同为长三角二级中心城市和副省级城市的宁、杭二市相比,宁波的人均GDP最高，三产的比重却居于末位。虽然宁波的人均GP远高于浙江省平均水平,三产比重反而略为偏低。多年的改革发展，使宁波的开放型经济发展水平高,成为我国重要的外贸口岸和浙江省的对外开放窗口，但同时也形成了高度的外向型经济依赖。在应对世界金融危机的2009年，我国各地普遍受到影响,而宁波经济所受的冲击尤为严重。根据各地国民经济和社会发展统计公报的数据,宁波市外贸依存度明显高于全省和全国水平，经济增长放缓的幅度也明显大于全省和全国水平；与同为副省级城市的三个中西部城市武汉、西安、成都相比,三市外贸依存度远低于宁波，经济增速则远高于宁波,其中成都市009年的增速甚至高于200年。同时,依托深水良港,宁波基本形成了六大临港工业体系,包括钢铁、船舶、造纸、能源、石化、汽车及零配件，总产值占到全市工业总产值的1/3左右,成为宁波经济的一大特色。然而,在可喜的经济数据背后,隐藏的是工业明显偏重的弊端，为节能减排工作带来了很大的难度。（二)城市交通：机动化迅速发展,公共交通相对滞后由于宁波民营经济发达的特点，使得经济发展创造的财富向民间倾斜,城乡居民收入也处于较高的水平，且持续增长。统计数据显示，在5个副省级城市中,宁波城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别居第位和第位。而随着经济发展和人民收入的提高,机动车数量持续增长，根据宁波市交警支队的统计，截至2009年1月底,宁波全市机动车保有量达137.3万辆，机动车驾驶人1593万名，按户籍人口计算,平均每4.1个人拥有1辆机动车，已经达到了相当高的水平。由此汽车尾气成为碳排放的一大来源。而从出行比例来看，目前宁波居民公交出行比例仅为159%,较2002年只提高了O.4个百分点。城市规模膨胀、人口集聚和机动车的增长,再加上城市功能过于集中，交通管理效率不够高,公交线网不合理,静态交通设施供应不足等等,导致了上下班交通拥堵,海曙核心区是目前交通拥堵最为集中和严重的区域,极大地影响了居民的正常工作和生活。（三)建筑能耗:建筑节能工作取得突破,但潜力空间巨大宁波市的建筑节能工作连续4年被评为浙江省先进单位，成绩突出,但问题仍然存在,可挖掘的潜力巨大。建筑能耗占我国总能耗的28%，节能建筑做好了将释放出巨大的节能空间。目前宁波市既有建筑面积约4亿平方米,每年仍以3%左右的幅度在增长，但既有建筑大部分是不节能建筑。27年以来,宁波开始实施国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设,已取得初步成效,但还有许多技术性的问题亟待解决，如单体能耗采集、信息输送、能耗监测综合评估、能源审计及能效公示等技术深化问题。同时，宁波市节能建筑科研机构和技术人才紧缺，必须加强与院校、科研所及相关企业的合作，整合社会力量,加大节能建筑技术开发应用工作力度,加快节能建筑相关人才的培养，为节能建筑创新、持续发展提供技术支撑。209年,宁波成为首批21个国家可再生能源建筑应用示范城市之一。如果今明两年实现可再生能源建筑应用示范城市的目标，仅此一项，就可以拉动投资约5亿元,累计每年替代常规能源量2685吨标准煤，每年减排二氧化碳2万余吨,这对宁波市节能减排、建设生态文明城市及促进经济转型升级等都具有重要意义。(四)生态环境:局部质量有所改善，总体形势仍然严峻就整体而言，宁波生态环境保护的形势仍然严峻。根据环保局公布数据显示,209年，全市化学需氧量和二氧化硫排放量比200分别下降了64和4.42%，万元产值能耗同比下降56,局部区域环境质量有所改善,但全市整体环境形势依然严峻，特别是污染物排放总量大、结构性污染突出、农业面源污染严重、持久性有机物污染渐显等问题比较突出。此外，全市饮用水水源地水质普遍达标，但平原河网水质仍不容乐观，水质优良率和功能达标率普遍较低；城市环境空气质量总体保持良好,但酸雨污染形势仍相当严峻,酸雨率居高不下。由此可见，转变发展模式,走城市低碳新路，是摆在我们面前不可回避的一个重大课题，同时也为我们建设低碳城市、实现可持续发展提供了难得机遇。三、大力实施低碳城市建设，促进宁波城市可持续发展低碳城市的建设为多数城市提供了赶超其他城市的机会。很多城市政府认识到，不进行低碳发展是没有前途的，最终将要受到限制和惩罚。宁波的发展虽然取得了巨大成就，但与兄弟城市相比,早期的先发优势已逐渐在丧失,而通过低碳城市的建设可为我们提供发展上的后发优势。为此我们应尽早面对减排压力,及时调整城市治理模式，让依赖传统工业的高消耗、高能耗、高污染的城市通过产业结构的调整、环保监控的执行和城市居民理念的提升实现跨越式发展,提升自身在全国各个城市、甚至是世界各个城市间的竞争力，凸现城市特点,提升经济盈余,增加城市吸引力。建设低碳城市，就是要以低碳的理念来引领发展建设,针对宁波的特点,应该从多个方面进行努力。（一)促进发展方式的低碳化,形成低碳城市规划体系实现低碳城市建设的目标,关键是转变城市规划的理念，在空间规划中重视低碳城市理念和加强低碳技术的运用。城市规划作为建设城市和管理城市的基本依据,必然担负着建设低碳城市的重要角色。为此必须有效落实低碳城市建设理念，促进城市规划的不断完善和发展创新。当前,我们对低碳城市规划相关理论研究较少,而低碳城市规划和建设实践又迫切需要相关理论进行指导，并逐渐系统化。现阶段对于新能源利用以及节能减排技术等的研究和实践较多,这些多是基于技术领域的研究,而对于城市规划来说，城市是否低碳还与城市形态、空间布局、土地使用方式、城市发展模式等直接相关，因此需要加强对碳排放与城市形态、土地利用、产业发展、能源利用、交通模式、城市建筑等多方面的相关性进行理论研究和实践探索，构建低碳城市规划的相关理论基础，并进行实证分析,为选择最适宜的未来城市发展道路提供思路,塑造一种理想的可持续的低碳城市模式。为此,结合我国现有城乡规划编制体系,可以有以下三种规划编制类型：一是现行城乡规划编制体系以外的低碳城市规划,作为一种新类型的规划;二是作为现行城市规划的组成部分进行编制,以专项规划或独立篇章的形式纳入现有城乡规划体系;三是将低碳理念融入现有法定城乡规划编制体系中，在城市各项规划内容中实现低碳目标,落实到用地布局、交通模式、产业发展和设施建设中。从今后的发展看，低碳理念融入现有法定城乡规划编制体系应是主要方向,是城市规划自身发展创新的一个重要方面,并通过低碳的目标体系和控制指标体系，来具体指导城市用地的开发建设。(二)促进产业结构的低碳化,培育战略储备的产业技术和实施服务业优先的发展战略990年代美国率先建设信息高速公路,以信息技术为基础的新经济引领了世界的发展。金融危机的背景下，奥巴马政府意欲以新能源经济再次弄潮世界经济。由于发展阶段的限制和技术智力资源积累的匮乏,我国尚未在世界发展潮流中处于优势地位。未来的胜出来自于超前的谋划,在新一轮的发展潮流面前，我们应当早日行动，大力培育以新能源为核心的战略储
