XX市突发事件总体应急预案（试行）
XX市突发事件总体应急预案（试行）1 总则1.1 适用范围1.2 工作原则1.3 突发事件分类分级1.4 分级应对与响应分级1.4.1 分级应对1.4.2 响应分级1.5 应急预案体系1.5.1 应急预案1.5.2 应急预案支撑性文件2 组织指挥体系2.1 市级层面组织指挥体系2.1.1 市级层面组织领导2.1.2 特别重大、重大突发事件组织指挥2.1.3 较大突发事件组织指挥2.1.4 一般突发事件组织指挥2.1.5 市级工作机构2.2 县级、乡镇级组织指挥体系2.3 专家委员会与专家组3 运行机制3.1 风险防控3.2 监测与预警3.2.1 监测3.2.2 预警3.3 应急处置与救援3.3.1 信息报告3.3.2 先期处置3.3.3 指挥协调3.3.4 处置措施3.3.5 信息发布与舆论引导3.3.6 紧急状态3.3.7 应急结束3.4 恢复与重建3.4.1 善后处置3.4.2 恢复重建3.4.3 调查评估4 准备与支持4.1 人力资源4.2 财力支持4.3 物资装备4.4 科技支撑5 预案管理5.1 预案编制5.2 预案审批与衔接5.3 预案演练5.4 预案评估与修订6 宣传和培训7 责任与奖惩8 附则9 附件9.1 市级主要应急预案及其牵头部门9.1.1 市级主要专项应急预案9.1.2 市级主要部门应急预案9.2 XX市特别重大、重大、较大突发事件应急组织指挥体系参考模板图9.3 XX市特别重大、重大、较大突发事件应急响应参考流程图1 总则坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述及重要指示批示精神，以推进应急管理体系和能力现代化为导向，坚决有效防控全局性系统性重大风险，科学有序、精准高效应对各类突发事件，切实保障公共安全和维护社会稳定，依据中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预案管理办法和四川省突发事件应对办法四川省突发事件总体应急预案（试行）XX市机构改革方案等有关法律法规和政策文件，结合我市应急管理实际情况，制定本预案。1.1 适用范围本预案是全市防范应对各类突发事件的总纲，指导全市突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应对处置、恢复重建等工作。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对处置的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.2 工作原则（1）坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念，切实把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，强化预防为主、源头防控，夯实基层基础，最大程度地防控突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）坚持统一领导、整体联动。建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制，加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急能力体系。充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好防抗救的责任链条，形成整体合力。（3）坚持分级负责、属地为主。在XX领导下，?统筹指导、协调调度各类资源予以支持；发生较大及以上突发事件时靠前组织指挥。事发区（县）在本级党委领导下，履行主体责任，全面负责本行政区域突发事件的组织应对工作，及时启动应急响应，统一调度使用应急资源，组织动员社会力量广泛参与。乡镇政府、街.道办事处、企事业单位等做好信息报告、先期处置等工作。（4）坚持高效有序、协同应对。建立健全以国家综合性消防救援队伍为主力、以驻市解放军和武警部队为突击、以地方专兼职应急救援队伍为骨干、以各类社会力量为辅助的应急力量体系。健全完善快速反应、协调联动机制，科学安全、高效有序应对各类突发事件。（5）坚持依法规范、科技支撑。严格依法依规，切实维护公众合法权益，提高突发事件应对法治化、规范化水平。充分发挥专家队伍和专业技术人员作用，强化突发事件防范应对科技支撑，优化整合各类科技资源，提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。1.3 突发事件分类分级本预案所指突发事件包括四大类：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件、网络与信息安全事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫.情、群体性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫.情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、油气供应中断突发事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件等。各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般四级。各类突发事件具体分级标准参照国家、省现行有关规定执行，并在相应的专项应急预案、部门应急预案中予以明确。1.4 分级应对与响应分级1.4.1 分级应对突发事件分级应对遵循分级负责、属地为主，层级响应、协调联动的原则。当突发事件超出属地政府应对能力时，由上一级政府提供支援或者负责应对。发生特别重大和重大突发事件，?在省政府统一领导下负责应对。发生较大突发事件，由?负责应对。其中，涉及跨市级行政区域的，超出?应对能力的较大及以上突发事件，在做好先期处置的同时，立即报请省级层面协调支持或组织应对。发生一般突发事件，由事发区（县）负责应对。涉及市内跨区（县）行政区域的，由?负责应对。涉及跨市行政区域的，由我市与有关?共同应对或者由省政府负责应对。县级层面负责应对的突发事件，必要时由市级层面主要牵头部门负责统一响应支援。1.4.2 响应分级突发事件发生后，市内各层面（包括基层组织和单位等）应根据突发事件初判级别、预期影响后果和本级应急处置能力等，综合研判确定本层级是否启动响应和启动响应的级别及采取的应急处置措施。对于事件本身比较敏感，或引发舆论热议和社会各界高度关注，或发生在重点地区、重要会议及重大活动期间的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视情调整响应级别。发生特别重大、重大、较大突发事件，市级层面和市内有关地方层面立即启动应急响应。对涉及面较广、敏感度较高或处置不当可能造成严重后果的一般突发事件，根据应对工作需要，可启动市级层面相应级别应急响应。市级层面应急响应一般由高到低分为三级：一级、二级、三级。原则上，一级响应由XX、?主要领导或?主要领导组织指挥应对；二级响应由?分管领导组织指挥应对；三级响应?指定市级牵头部门组织指导协调或者具体组织应对。在相关市级专项应急预案、部门应急预案中明确市级响应分级标准。市级有关专项、部门应急预案响应级别可根据实际情况进一步细化明确。启动一级响应由XX、?主要领导决定；启动二级响应由?分管领导决定并报告XX、?主要领导；启动三级响应由?分管领导决定并指定市级牵头部门。区（县）级层面响应级别可参照国家、省、市级层面应急响应级别设置，结合本地实际情况予以明确。1.5 应急预案体系应急预案体系包括各级政府及其部门、基层组织和企事业单位等制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和行动方案等。全市建立横向到边、纵向到底的应急预案体系。1.5.1 应急预案应急预案是指各级政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。各级党委有关部门按照中央和XX、XX要求，以及有关法律法规制定应急预案。市、区（县）层面应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。其中，总体应急预案是应急预案体系的总纲，是本级政府在同级党委领导下组织应对各类突发事件的总体制度安排。专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件或针对应急保障，预先制定的涉及多个部门（单位）职责的工作方案。部门应急预案是有关部门根据总体预案、专项预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事件，或者针对应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。各类园区、乡镇级层面根据实际情况制定本级应急预案。基层组织和企事业单位等应急预案，由机.关、企事业单位、村民委员会、居民委员会、社会组织等研究制定。重大活动保障、重大危险源防控、重要目标和重要基础设施保护应急预案，以及跨区域、跨流域等关联性强的联合应急预案由各层面根据实际制定。1.5.2 应急预案支撑性文件各级各类应急预案中涉及的相关部门（单位）要结合实际，制定配套的工作手册、行动方案等支撑性文件，提高应急预案的针对性、操作性。市、区（县）层面应急预案涉及的有关部门（单位）要编制相应工作手册，把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，落实到具体责任单位、具体责任人。企事业单位和乡镇级层面、基层组织等应急预案涉及的有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案合并编制。参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求制定行动方案，明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。2 组织指挥体系2.1 市级层面组织指挥体系2.1.1 市级层面组织领导在XX统一领导下，?是全市突发事件应急管理工作的最高行政领导机.关，通过?常务会议、专题会议等研究、决定和部署特别重大、重大、较大突发事件应急管理工作。市应急委员会（以下简称市应急委）作为全市应急管理工作的议事协调和综合管理机构，纳入市级层面组织领导体系，在XX领导下，组织指挥、统筹协调较大及以上突发事件的应对处置（其中，发生特别重大、重大突发事件时，按省政府统一部署开展应对处置），根据实际工作需要及时健全完善组织架构及其运行规则。市级层面可与相邻市建立协调联动机制，共同做好跨区域、跨流域等关联性强的突发事件防范应对工作。2.1.2 特别重大、重大突发事件组织指挥发生特别重大、重大突发事件，我市立即启动一级响应，成立“XX市应对XX事件指挥部”，实施以市应急委专项指挥机构为基础的扩大响应，在党中央、国务院、“四川省应对XX事件指挥部”领导下开展特别重大突发事件应对工作，在省应急委专项指挥机构或省现场指挥部领导下开展重大突发事件应对工作。先期处置阶段，市级层面搭建指挥平台，指挥长带领相关工作组赶赴现场，与事发地区（县）组建现场联合指挥部开展应对处置，指挥长明确1名副指挥长牵头，抽派指挥部各成员单位分管负责同志和相关人员在应急指挥中心集中办公，加强值班值守，做好信息汇总，协调督促落实现场联合指挥部的决策部署，发挥运转枢纽作用。与省级指挥机构建立联络后，由省级指挥机构对省、市指挥部进行统筹指挥、决策部署。2.1.3 较大突发事件组织指挥发生较大突发事件，按市级专项应急预案启动相应级别响应，由对应的市应急委专项指挥部负责应对，承担专项指挥机构办公室职责的市级部门发挥综合运转枢纽作用。必要时，设立现场指挥部，指挥长带领相关工作组赶赴现场，与事发区（县）组建现场联合指挥部统筹指挥、决策部署，指挥长明确1名副指挥长牵头在应急指挥中心集中办公，加强值班值守，做好信息汇总，协调督促落实现场联合指挥部的决策部署，发挥运转枢纽作用。事发区（县）党委、政府及其指挥机构在市应急委专项指
