特色产业扶贫

特色产业扶贫 发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。习近平一 特色产业扶贫的提出背景授人以鱼，不如授人以渔。帮助贫困人口通过发展农业生产提高收入，摆脱贫困，是全球反贫困理论与实践的核心议题，也是我国开发式扶贫的基本路径。改革开放之初，我国农村居民处于普遍贫困状态，正是通过实施家庭承包经营责任制等改革措施释放农户发展生产的积极性、主动性，农村经济才得以快速发展，农村扶贫开发短期内即取得全球瞩目的辉煌成效。实践证明，发展农业生产促进脱贫，是我国农村扶贫开发的一条基本经验。经过30多年的发展，我国平原地区绝大多数人口已经摆脱贫困，剩余贫困人口主要集中于山区、高海拔地区。这些地区种植水稻、小麦等大宗农产品面临诸多劣势，但其资源环境的独特性常常为发展水果、茶叶、中药材、木本油料、特色养殖等特色产业提供了有利条件。随着经济发展和生活水平的提高，我国农产品消费市场发生了巨大变化，城乡居民对水果等特色农产品的需求不断增加，为山区、高海拔地区发展特色产业提供了日益扩展的市场空间。在这种背景下，中央结合宏观经济结构性调整的总体部署，将“发展特色产业脱贫”摆在“五个一批”的首位，做出顶层设计，出台系列支持政策，推动全国产业扶贫实践迈上一个新台阶。本章在阐述中央政府特色产业扶贫政策设计的基础上，以贵州、湖北、宁夏等地为例，分析当前产业扶贫政策重点、成效与问题，提出相关对策建议。扶贫特色产业的种类很多，本研究仅讨论特色种养业及其衍生出来的相关加工业、服务业，不讨论乡村旅游等其他扶贫特色产业。二 特色产业扶贫的顶层设计中共中央国务院关于打赢脱贫战的决定、“十三五”脱贫攻坚规划均对发展特色产业促进脱贫进行了部署，贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见进一步做出了较为细致的安排，提出了比较系统的政策措施。1（一）选好选准特色产业正确选择特色产业体现了产业项目安排上的精准要求，也是产业扶贫工作成功的关键。在我国产业扶贫实践的过程中，有不少失败的案例，产业选择不当是一个主要因素。中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定提出：要重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业等；实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见指出：要科学确定特色产业，科学分析贫困县资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面，选准适合自身发展的特色产业；要积极发展特色产品加工，促进一、二、三产业融合发展，拓宽贫困户就业增收渠道。总而言之，产业发展助推精准脱贫的关键在于产业的选择，并以提升贫困地区及贫困人口的内生动力为主要目标。（二）发挥新型经营主体的带动作用贫困户自身的脱贫能力比较薄弱，在发展产业方面思路较窄、开拓能力不足、缺乏作出正确经营发展决策的能力，且在市场信息获得方面处于弱势地位，因而要借助市场力量带动贫困户发展，形成脱贫增收的合力，提高扶贫效益。中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定提出：要加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。农民合作社和龙头企业等是连接贫困农户和市场的桥梁，也是健全并完善产业价值链的主体力量。贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见也强调：要发挥新型经营主体的带动作用，培育壮大贫困地区种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，支持通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径，与贫困户建立稳定的带动关系，带动贫困户增收；支持新型经营主体向贫困户提供全产业链服务，切实提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。（三）强化产业扶贫的支持政策1.财政金融领域的支持贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见提出：鼓励金融机构创新符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和服务方式，鼓励地方积极创新金融扶贫模式；积极发展特色产品保险，探索开展价格保险试点，鼓励保险机构和贫困地区开展特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险。关于加大贫困地区项目资金倾斜支持力度促进特色产业精准扶贫的意见提出：允许国家级贫困县以主导产业为依托，打捆申报项目，促进涉农资金在贫困县整合，为产业精准扶贫提供强有力的资金支持。关于金融助推脱贫攻坚的实施意见指出：各金融机构要立足贫困地区资源禀赋、产业特色，积极支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的绿色生态种养业、经济林产业、林下经济等特色产业发展；支持带动贫困人口致富成效明显的新型农业经营主体。22.科技与人才领域的支持中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定提出：要加大科技扶贫力度，深入推行科技特派员制度，强化贫困地区基层农技推广体系建设，加强新型职业农民培训；积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见提出：要健全科技和人才支撑服务体系；加大贫困地区新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养力度。3.电子商务和流通领域的支持贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见指出：要改善流通基础设施，大力发展电子商务，建立农产品网上销售、流通追溯和运输配送体系。关于促进电商精准扶贫的指导意见提出：要推动“名特优新”、“三品一标”、“一村一品”农产品和休闲农业上网营销；制定适应电子商务的农产品质量、分等分级、产品包装、业务规范等标准，推进扶贫产业标准化、规模化、品牌化。3三 特色产业扶贫的在地化政策与实践出台产业扶贫实施意见、编制实施产业扶贫规划、细化产业扶贫政策措施是省级以下地方政府贯彻中央政府顶层设计的具体途径。（一）因地制宜出台产业扶贫实施意见或编制产业扶贫规划贵州省关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见提出：要大力发展现代山地特色高效农业，发展农业优势产业和二、三产业，促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。4湖北省“十三五”产业精准扶贫规划（20162020年）提出：大别山区、武陵山区、秦巴山区、幕府山区等贫困片区要从本地资源环境条件出发，大力发展本地特色优势产业，实现区域扶贫与产业精准扶贫“两轮驱动”。5自治区农牧厅、自治区扶贫办培育特色产业精准扶贫实施意见提出：要依托自然资源和产业特点，因地制宜发展特色种养业，重点发展草畜、蔬菜、马铃薯、枸杞、酿酒葡萄、中药材、苗木、特色经果林、小杂粮等产业。6表8-1简单胪列了贵州、湖北、宁夏三省区的产业扶贫措施。表8-1 贵州、湖北、宁夏产业扶贫规划与方案贵州水城县以猕猴桃产业为例。着力打造从猴场乡阿志河大桥起，沿水黄路至玉马线至勺米镇坡脚村止的100公里猕猴桃长廊，实现该产业示范带种植无缝闭合，同时积极引导其他适宜区域加快发展的原则进行布局。做大做强全县猕猴桃产业，实现“十三五”期间猕猴桃面积达15万亩目标。资料来源：水城县2015年度猕猴桃种植工作方案（水府办发2015212号），2015年10月19日。平塘县以茶产业为例。遵循“相对集中连片”的原则，总体规划面积20万亩，即在现有6.03万亩茶园的基础上，新增茶园14万亩。坚持走“公司+基地+农户”产供销一体化的发展模式，重点支持“都匀毛尖”为主的“毛尖”系列产品，健全茶叶生产技术标准，完善茶叶质量检测体系，强化营销政策，打造品牌，促进以“都匀毛尖”为主的“毛尖”系列产品走向国内外市场。资料来源：平塘县茶产业发展规划（20132016年），茶叶产业化发展管理办公室，2013年12月25日。罗田县以中药材产业为例。针对全县具有一定产业基础的贫困户，实施中药材产业精准扶贫“33521工程”（利用3年时间，向具有中药材种植意愿和条件的贫困户户均提供3万元担保贴息贷款和5000元扶持补贴资金，支持2000户贫困户发展中药材产业，力争实现贫困户户均增收过1万元）。到2017年，实现中药材种植面积20万亩，产量8万吨，总产值8亿元；到2020年，中药材产业发展成群众奔小康的支柱产业之一。资料来源：关于印发罗田县精准扶贫“三个一批”实施方案的通知（罗办文201531号），2015年8月15日。英山县以茶产业为例。以推进精准扶贫为目标，以茶产业市场主体、自强互助扶贫合作社帮扶为动力，以科技为支撑，以金融支持为保障，实施茶产业精准扶贫，建立“政府+金融+茶产业市场主体+自强互助扶贫合作+贫困户”五位一体茶产业精准扶贫模式，完成茶产业精准扶贫任务。到2020年，帮扶100个村级自强互助脱贫合作社年平均收入达10万元以上。资料来源：英山县茶产业精准扶贫规划，茶叶产业化办公室，2016年11月18日。宁夏原州区姚磨村以冷凉蔬菜产业为例。建立土地股份制合作社，发展“村集体+土地股份合作社+农户”模式。以蔬菜产业为主导，集体统筹，集约发展，打造品牌效应，形成“一村一品”的产业聚集模式。以村集体为主体，将现有土地信托合作社改制为姚磨村兴民土地股份合作社，依托土地资源开展蔬菜种植，统一组织和经营管理，拓展广州、深圳、西安、兰州等大中型城市蔬菜市场。资料来源：宁夏回族自治区原州区姚磨村发展壮大村集体经济试点指导方案，中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，2016年11月。隆德县清凉村以休闲农业为例。成立隆德县清凉林下产业专业合作社，由中国农业发展银行宁夏区分行投入资金11万元帮扶基础设施建设并作为村集体股份，村民自愿入股10万元。在清凉村花土湾建设隆德县清凉林下产业生态科技示范园，划分为畜禽养殖区、林花种植区和经果林采摘休闲区。延长林下经济发展产业链，发展农家乐、休闲观光、亲子采摘、乡村旅游，促进村集体经济发展壮大。资料来源：陈靳乡清凉村休闲农业发展规划，陈靳乡清凉村村民委员会、隆德县清凉林下产业合作社，2015年8月。表8-1 贵州、湖北、宁夏产业扶贫规划与方案（二）健全新型市场经营主体的带动机制贵州省关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见提出：要大力发展农村股份合作，积极培育新型农业经营主体，大力推进农业适度规模经营，引导贫困农户依法自愿有偿流转土地经营权，以土地和农业设施、机械、扶贫到户资金项目等资产作价入股，按股分享经营收益，提高贫困农户财产性收入。湖北省“十三五”产业精准扶贫规划（20162020年）指出：要积极培育专业合作社和家庭农场等新型市场主体，充分发挥专业合作社外联市场、内接农户的优势，将千家万户分散种植有机地统一起来，对农户统一品种、统一培训、统一销售；发挥龙头企业优势，带动贫困户实现稳定增收；支持龙头企业发展企业订单模式。宁夏特色产业精准扶贫规划（20162020年）指出：要培育壮大贫困地区农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业等新型经营主体，支持新型经营主体通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径，与贫困户建立稳定的带动关系，带动贫困户增收；加快贫困县区农村产权制度改革，积极培育和发展农村产权流转服务中心，开展农村土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备等农村产权流转交易；引导贫困户以土地入股等方式组建土地股份合作社，发展规模经营，从股权分红中稳定提高收入。表8-2介绍了贵州、湖北、宁夏三省区县、镇、村庄等不同层次的产业带动模式和利益联结机制。表8-2 贵州、湖北、宁夏产业带动模式和利益联结机制贵州水城县猕猴桃产业以“三变”（资源变股权、资金变股金、农民变股民）为抓手，按照“政府+农户”或“政府+民营公司（合作社）+农户”的“1+N”发展模式，以财政资金投入带动社会资本投资、农户土地资源入股，实现各方利益共享。在猕猴桃产业基地建设中，以两种方式建立企业和农户的利益联结