《地方政府与政治》马工程课件第三章地方人民政府职能

第三章 地方人民政府职能,目录,本,章,要,第一节 地方人民政府职能概述 一、地方人民政府职能的内涵 二、地方人民政府职能的基本特性 三、地方人民政府职能的类型 第二节 地方人民政府职能定位 一、地方人民政府职能定位的原则 二、地方人民政府职能定位的方式与途 三、地方人民政府职能的法定化 第三节 地方人民政府职能的演变 一、计划经济体制下的地方人民政府职能 二、市场经济体制下的地方人民政府职能 第四节 地方人民政府职能的转变 一、地方人民政府职能转变的必要性 二、地方人民政府职能转变的内容 三、地方人民政府职能的实现,容,主,内,01,01,第一节 地方人民政府职能概述,一、地方人民政府职能的内涵,地方人民政府职能是指受中央人民政府统一领导的，由宪法、法律、行政法规和有关文件所规定的，在一定行政区域内的行政机构及其公务人员根据国家和社会发展的需要，依法对地方社会公共事务进行管理过程中所承担职责和发挥功能的总称。,01,01,第一节 地方人民政府职能概述,一、地方人民政府职能的内涵,第一，地方人民政府职能是地方人民政府在中央人民政府统一领导下所全面承担的职责和发挥的功能。,第二，地方人民政府职能必须是法律明文规定的。法治是治国理政的基本方式。,第三，地方履行政府职能的主体是一定行政区域范围内的地方行政机构及其公务人员。,第四，地方人民政府职能是地方人民政府对地方社会公共事务进行管理的法定职责和发挥功能作用的统一。,第五，地方人民政府职能是根据国家和社会发展的需要进行职能定位的。人民性是地方人民政府的本质属性。,这个定义包涵了丰富的内涵,01,01,第一节 地方人民政府职能概述,二、地方人民政府职能的基本特性,是指地方人民政府既有执行职能，又有领导职能。,（一）双重性,（四）有限性,（三）服务性,（二）差异性,（五）规范性,地方人民政府职能的差异性表现在许多方面，包括职能的内容、标准和水平，行使职能的机构设置、人员构成和方式方法等。,是指政府的公共服务职能主要是由地方政府，尤其是基层政府承担的；地方人民政府，尤其是基层政府直接为居民提供公共服务。,一是指它的权限有限，即依法自主决定事项的范围有限；二是指它的职权受到辖区的限制；三是指它的公共事务有限，即必须与市场、社会的事务划清界限,是指地方人民政府为居民提供法治化、规范化、标准化的公共行政和公共服务。,01,01,第一节 地方人民政府职能概述,三、地方人民政府职能的类型,根据地方人民政府行政区划设置目的， 可以把地方人民政府职能分为四类：,一般地域型人民政府职能,民族区域型人民政府职能,特殊型人民政府职能,城镇型人民政府职能,3,1,2,4,01,01,第一节 地方人民政府职能概述,三、地方人民政府职能的类型,根据地方人民政府职能的性质和内容，可以把地方人民政府职能划分为四类：,政治职能,经济职能,文化职能,社会职能,是指地方人民政府的强力机构通过约束、控制、防御、保卫和镇压等手段，维护社会秩序，促进社会和谐稳定的职责和功能。,是指地方人民政府在经济发展过程中的职责和功能，主要是如何处理好地方政府与经济发展的关系问题。,是指地方政府发展文化事业，提高人民群众精神文化生活水平和提升人民群众文化素质的职责和功能。,是指地方人民政府在本地区的社会性事务方面的职责和功能，亦称社会管理职能。,01,01,第一节 地方人民政府职能概述,三、地方人民政府职能的类型,2. 中层地方人民政府职能,（1）执行职能。 （2）地方行政立法和制令职能。 （3）管理职能。 （4）领导和监督职能。 （5）保障职能。 （6）关于乡、民族乡、镇的建置决定和区域划分的职能等。,（1）执行职能。 （2）保障职能。 （3）其他职能。,根据地方人民政府职能的层级和作用范围，可以把地方人民政府职能划分为三类:,1.高层地方人民政府职能,3. 基层地方人民政府职能,02,02,第二节 地方人民政府职能定位,一、地方人民政府职能定位的原则,一是坚持职能法定原则。,四是坚持政府职能动态调整原则。,地方人民政府职能定位是指根据国家的有关法律法规，依据地方人民政府的层级位置和政府生态状况，认知和定位地方政府角色，明确地方政府承担的职责和发挥作用的过程与行为。,02,02,第二节 地方人民政府职能定位,二、地方人民政府职能定位的方式与途径,（一）地方人民政府职能定位的方式,地方人民政府职能定位的方式，就是确定地方人民政府职能时所采取的方法和形式。,1. 科层制定位,2. 分工协作制定位,3. 综合性定位,4. 临时性定位,地方人民政府职能定位的方式主要有:,02,02,第二节 地方人民政府职能定位,（二）地方人民政府职能定位的途径,3. 中国共产党会议通过的报告、决定及各级编办制定的“三定”方案,地方人民政府职能定位的途径，就是地方人民政府职能定位的手段和路径。,具体来看，地方人民政府职能定位的途径有三大类。,1. 宪法和地方组织法,2. 单行法律、法规及其他规范性文件,对地方人民政府职能定位有着根本性规定。,二、地方人民政府职能定位的方式与途径,03,03,第二节 地方人民政府职能定位,三、地方人民政府职能的法定化,习近平指出，“各级政府一定要严格依法 行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。”,推动地方人民政府职能法定化，必须做好以下工作：,03,03,第三节 地方人民政府职能的演变,一、计划经济体制下的地方人民政府职能,计划经济体制下地方政府的经济职能主要是进行微观管理、直接管理、计划式管理。,计划经济的主要特点是依靠政府的政策性指令配置社会资源；单一的公有制经济是国家的经济基础。,在计划经济体制下，地方政府仅仅作为中央政府的延伸，扮演着执行者的角色。,计划经济体制下地方政府既不能实现经济发展的均衡,也不能保证社会公平正义，面临的问题越来越多，而解决问题的途径却越来越少。因此，无论在地方政府职能的定位上，还是地方政府角色的指向上都存在着明显偏差，出现过诸多失误。,1,2,3,4,03,03,第三节 地方人民政府职能的演变,二、市场经济体制下的地方人民政府职能,中共十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。 党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”。 中共十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定指出，要合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权。按照中央统一领导、充分发挥地方主动性积极性的原则，明确中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理责权。,随着社会主义市场经济体制的不断完善，人们对地方人民政府职能定位的认识不断清晰，逐渐成熟。,03,03,第三节 地方人民政府职能的演变,二、市场经济体制下的地方人民政府职能,中共十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。 中共十八大报告指出，“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。” 中共十八届三中全会指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”,03,03,第三节 地方人民政府职能的演变,二、市场经济体制下的地方人民政府职能,在市场经济条件下，地方人民政府全面正确地履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，有利于更好地发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势。,（一）公共服务职能,（二）市场监管职能,（三）社会管理职能,（四）环境保护职能,04,04,第四节 地方人民政府职能的转变,一、地方人民政府职能转变的必要性,导致地方人民政府职能转变的原因是多方面的，但从根本上讲，是我国实行改革开放政策的必然结果。具体的原因有：,04,04,第四节 地方人民政府职能的转变,二、地方人民政府职能转变的内容,1. 注重政企分开,2. 注重职能分工和权限划分,3. 注重公共服务提供,4. 注重市场监管,5. 注重社会管理,地方人民政府职能转变的主要表现在以下方面：,04,04,第四节 地方人民政府职能的转变,三、地方人民政府职能的实现,（一）地方人民政府职能实现的方式方法,地方人民政府职能实现的方式方法，从层次看可以分为宏观管理和微观管理；从方法手段上分为直接管理和间接管理。,地方人民政府职能实现的宏观管理方法主要有政策导向、协调控制和法律规范。,地方人民政府职能实现的方法主要有依法行政和监督实施。,地方人民政府职能实现的直接管理方式就是地方人民政府通过所属机构及其工作人员的行为来直接完成其所承担的职能。间接管理方式就是地方人民政府通过委托授权和监督控制非政府机构来完成其所承担的职能。,04,04,第四节 地方人民政府职能的转变,三、地方人民政府职能的实现,地方人民政府履行职能的绩效就是地方人民政府根据一定的方式方法发挥其职责和功能所取得的结果和效益。,地方人民政府履行职能的绩效就体现在其有效性方面；有效性是地方人民政府职能实现的最主要表现之一。,地方人民政府职能的绩效，要从其综合效益进行考核和评估。,地方政府职能的综合效益要坚持“生态效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益”的原则。,地方人民政府履行职能的绩效高低，一般可以运用科学的方法、量化的指标进行绩效评估和测评。,（二）地方人民政府履行职能的绩效,think,think,思考题,