《长江保护法》学习解读 (1)

,长江保护法学习解读,一、立法背景 二、立法历程 三、重大意义 四、创新举措,一、立法背景,长江流域环境保护意义重大。长江是中华民族的母亲河，长江流域拥有中国20%的湿地、35%的水资源、40%的淡水鱼类种类以及47%的GDP，是中国重要的生态安全屏障，也是中国经济重心与活力所在，战略地位高，科学、高效解决生态环境保护与经济社会发展之间的关系关乎中华民族伟大复兴战略全局。,我国长度最长、流域面积最广、水量最大的河流,长江流域环境保护意义重大。长江是中华民族的母亲河，长江流域拥有中国20%的湿地、35%的水资源、40%的淡水鱼类种类以及47%的GDP，是中国重要的生态安全屏障，也是中国经济重心与活力所在，战略地位高，科学、高效解决生态环境保护与经济社会发展之间的关系关乎中华民族伟大复兴战略全局。,2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过中华人民共和国长江保护法（以下简称长江保护法），自2021年3月1日施行，从根本上夯实了长江大保护的制度保障。长江保护法的制定与实施是将习近平总书记关于长江保护的重要指示和党中央对长江经济带绿色发展战略部署以法律形式予以贯彻落实的最有效措施，是我国首部以国家法律的形式为特定流域制定的法律，是我国生态环境法体系建设的标志性成果。,二、立法历程,1.2016年以来，习近平总书记先后三次主持召开推动长江经济带发展座谈会，强调“生态优先、绿色发展”“共抓大保护、不搞大开发”，指出要抓紧制定一部长江保护法，让保护长江生态环 境有法可依。 2.2016年3月25日，中共中央政治局会议审议通过长江经济带发展规划纲要。9月，长江经济带发展规划纲要正式印发。,3.2018年12月10日，全国人大环资委组织召开长江保护法立法座谈会并提交长江保护法（建议稿）。全国人大常委会将长江保护法列入立法规划一类项目，成立立法专班，深入调查研究，2年内历经三次审议，两次向社会公布草案全文，广泛凝聚共识，精心锤炼、反复打磨。,4.2019年中央政治局常委会工作要点明确提出制定长江保护法。 5.2019年6月7日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在江苏主持召开长江保护法立法座谈会，强调要坚持以习近平生态文明思想为指引，全面贯彻习近平总书记关于长江保护的重要指示要求，加快长江保护立法进程，形成长江生态环境硬约束机制，用法律武器保护长江母亲河。,6.2019年12月23日，长江保护法（草案）提请全国人大常委会会议审议。 7.2020年12月26日，十三届全国人大会常委会第二十四次会议表决通过中华人民共和国长江保护法，国家主席习近平签署第六十五号主席予以公布。,8.2021年1月22日，全国人大常委会在北京召开长江保护法实施座谈会。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书强调，长江保护法不仅关系长江流域的生态环境保护，而且关系党和国家工作大局，关系中华民族伟大复兴战略全局，要提高政治站位，用法治力量守护好长江母亲河。,9.2021年2月23日，全国人大常委会办公厅举行长江保护法实施专题新闻发布会。 10.2021年3月1日，中华人民共和国长江保护法正式施行。,三、重大意义,长江保护法以推进共抓大保护、不搞大开发，提高长江流域生态环境保护的整体性和系统性为立法思路，以生态优先、绿色发展为立法原则，以实现长江经济带高质量发展为立法目标，在立法理念和立法内容等方面均有重大创新与突破。,1.为长江流域综合治理提供新遵循。加强流域综合治理与保护是促进流域可持续发展的重要支撑，也是维护江河健康的客观需要。长江保护法是我国第一部立足流域综合治理的立法，为实施流域综合治理提供了法律依据。为以后其他流域生态环境保护立法建设提供了完整性、系统性立法创新与实践参考，对于适时推进黄河流域立法，以及其他流域立法具有重要借鉴意义。,2.为长江经济带生态优先、绿色发展立“规矩”。推动长江流域走出一条生态优先、绿色发展之路，是党中央、国务院主动适应把握引领经济发展新常态，科学谋划中国经济新棋局，做出的既利当前又惠长远的重大决策部署。长江保护法是我国依法保护长江流域生态系统，推进生态优先原则落地的重要尝试。,在其出台前，长江流域整体性、系统性生态保护不足，生态系统退化趋势加剧，水污染物排放量大，环境风险隐患较多，产业结构布局不合理，绿色发展相对不足，相关法律体系不能满足长江流域生态环境保护与管理的需要。,长江保护法统筹资源、生态、环境保护与治理，体现了“山水林田湖草统筹治理”的生态系统观，将长江流域资源的相关要素、多种价值和生态服务功能进行综合平衡，通过立法稳固下来，为生态环境保护和绿色发展提供了根本法律制度保障。,3.为长江经济带高质量发展提供新动力。长江保护法为长江经济带的高质量发展注入新动力，通过推动结构调整、促进转型升级、鼓励技术创新等绿色发展途径，为长江经济带高质量发展提供法律保障。,长江保护法准确把握生态环境保护和经济发展的协同关系，强调调整产业结构与布局，共抓大保护、不搞大开发，充分发挥长江流域发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划等规划的引领和约束作用，强力推动长江流域科学、有序、绿色、高质量发展的实现。,四、创新举措,1.界定并扩大了长江流域范围。长江保护法界定的长江流域，是指由长江干流、支流和湖泊形成的集水区域所涉及的青海省、四川省、西藏自治区、云南省、重庆市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江苏省、上海市，以及甘肃省、陕西省、河南省、贵州省、广西壮族自治区、广东省、浙江省、福建省的相关县级行政区域。,2.强调绿色发展。长江保护法首先强调长江流域要实施绿色发展，强调推进长江流域生态环境与社会经济协同发展。通过优化产业结构与布局、建立开发区绿色发展评估机制、组织对各类开发区的资源能源节约集约利用情况开展定期评估等措施，统筹规划、建设与管理，促进生态环境保护与经济发展的协同与融合。,3.突出生态优先。强调实施生态优先，将长江流域生态环境保护和修复放在压倒性位置。加大对长江流域的水污染防治与监管力度，有效控制总磷排放总量、提高城乡污水收集处理能力、制定更严格的地方水污染物排放标准等内容。,明确了跨区域横向生态补偿的要求，加大对长江流域上游生态功能重点区域生态补偿力度，鼓励长江流域上下游、左右岸、干支流地方人民政府之间开展横向生态保护补偿。强调推动长江流域生态产品价值实现机制，鼓励社会资金建立市场化运作的长江流域生态保护补偿基金，将市场化经济措施和补偿制度相结合，加强生态环境服务付费。,4.加强空间管控。明确了生态环境空间管控内容，加强生态保护红线监管的有关要求，科学有序统筹安排长江流域生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化国土空间结构和布局，将生态保护红线等已经成熟的做法以法律条文的形式固化下来，进一步明确了国务院生态环境主管部门对长江流域生态保护红线实施统一监管。,5.加大用水调节。重视农业用水的节约和面源污染控制，以实现水体功能分区目标。重视生态用水的调配和保障，提出了长江干流、重要支流、重要湖库控制断面的生态流量、水位管控等指标。区分了水生态标准和水环境标准，明确了相关标准的涉及范围，重视不同要素水体的标准衔接，有利于形成长江流域生态保护的标准网络体系和规范体系。,6.创新体制机制。长江保护法立足我国国情，在流域管理模式方面做出了特色方案，首次在法律层面明确建立长江流域统筹协调机制下的分部门管理体制，以协调机制统筹和解决各省市之间的横向关系和矛盾，从而使流域总体规划、流域环境和生态保护及修复制度、流域水质管理和污染控制制度以及流域水资源管理规划和运作等规划政策联系协调起来。,谢 谢,