2021年新《安全生产法》学习解读

2021年新安全生产法 学习解读,目 录,2021年6月10日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于通过全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定，自2021年9月1日起施行。,修订背景及历程,（一）修订背景 虽然全国生产安全事故总体上呈下降趋势，但开始进入一个瓶颈期、平台期，而且稍有不慎，重特大事故还会出现反弹。 同时新发展阶段、新发展理念、新发展格局又对安全生产工作提出更高的要求，因此，现在的安全生产工作仍然处于爬坡期、过坎期。对安全生产法进行修改正当其时、十分必要。,（二）修订历程 1.2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过安全生产法，2002年11月1日实施。,2.根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于关于修改部分法律的决定第一次修正，2009年8月27日实施。,3.根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改中华人民共和国安全生产法的决定第二次修正，2014年12月1日实施。,4.2020年11月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定完善失信约束制度、健全社会信用体系的措施，为发展社会主义市场经济提供支撑；通过中华人民共和国安全生产法（修正草案）。,5.2021年6月8日，中华人民共和国安全生产法(修正草案)提请会议审议，草案明确了平台经济等新兴行业、领域的安全生产责任，加强安全生产监督管理，依法保障从业人员安全。对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。,6.2021年6月10日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于通过全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定，现予公布，自2021年9月1日起施行。,强化新问题新风险的防范应对,（一）健全安全生产责任体系。 1.强化党委和政府的领导责任，明确了安全生产工作坚持党的领导，要求各级人民政府加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级预算；,2.明确了各有关部门的监管职责，规定安全生产工作实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，同时对新兴行业、领域的安全生产监管职责；,3.压实生产经营单位的主体责任，明确了生产经营单位的主要负责人是本单位的安全生产第一责任人，同时要求各类生产经营单位落实全员的安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全生产标准化建设，切实提高安全生产水平。,4.明确安全生产管理人员职责，规定安全生产管理人员“组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案”、“组织或者参与本单位安全生产教育和培训”、“督促落实本单位重大危险源的安全管理措施”、“检查本单位的安全生产状况”、“制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为”等职责。,（二）强化新问题、新风险的防范应对。 深刻汲取近年来的事故教训，对安全生产事故中暴露的新问题作了针对性规定。比如，要求餐饮行业使用燃气的生产经营单位要安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用；,要求矿山等高危行业施工单位加强安全管理，不得非法转让施工的资质，不得违法分包、转包；要求承担安全评价的一些机构实施报告公开制度，不得租借资质、挂靠、出具虚假报告。,同时，对于新业态、新模式产生的新风险，强调应当建立健全并落实安全责任制，加强从业人员的教育和培训，履行法定的安全生产义务。,（三）加大对违法行为的惩处力度。 第一，罚款金额更高。现在对特别重大事故的罚款，最高可以达到1亿元的罚款。,第二，处罚方式更严，违法行为一经发现，即责令整改并处罚款，拒不整改的，责令停产停业整改整顿，并且可以按日连续计罚。,第三，惩戒力度更大。采取联合惩戒方式，最严重的要进行行业或者职业禁入等联合惩戒措施。通过“利剑高悬”，有效打击震慑违法企业，保障守法企业的合法权益。,多项制度压实安全生产主体责任,（一）生产经营单位全员安全责任制。 生产经营单位每一个部门、每一个岗位、每一个员工，都不同程度直接和间接影响着安全生产。安全生产人人都是主角，没有旁观者。,这次修改新增了全员安全责任制的规定，就是要把生产经营单位全体员工的积极性和创造性调动起来，形成人人关心安全生产、人人提升安全素质、人人做好安全生产的局面，从而整体上提升安全生产的水平。,（二）安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。 建立安全风险分级管控机制，就是要求生产经营单位要定期组织开展风险辨识评估，严格落实分级管控措施，防止风险演变而引发事故。,隐患排查治理是安全生产法已确立的重要制度，这次修改又补充增加了重大事故隐患排查治理情况要及时向有关部门报告的规定，目的是使生产经营单位在监管部门和本单位职工的双重监督之下，来确保隐患排查治理到位。,（三）高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度。 修改前的安全生产法规定，国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，这次修改又增加了高危行业领域生产经营单位必须投保的规定。,根据中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，高危行业领域主要包括八大类行业：矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产。安全生产责任保险的保障范围，不仅仅包括本企业的从业人员，还包括第三方的人员伤亡和财产损失，以及相关救援救护、事故鉴定、法律诉讼等费用。,明确安全生产领域公益诉讼制度,截至2021年5月，全国已有25个省级人大常委会出台关于加强公益诉讼检察工作的专项决定，其中有21个明确了探索安全生产领域公益诉讼。2020年12月和2021年3月，最高检分别与中国国家铁路集团有限公司、应急管理部联合发布了10起铁路安全生产领域公益诉讼典型案例和9起安全生产领域公益诉讼典型案例，积极回应立法需求和社会关切。,2019年至2021年3月，全国检察机关共立案办理涉及安全生产领域公益诉讼案件14125件，其中民事公益诉讼案件77件，行政公益诉讼案件14048件；发出诉前检察建议11726件，通过磋商、听证等方式结案906件；提起行政公益诉讼26件，提起刑事附带民事公益诉讼1件。,新安全生产法增加一款，“因安全生产违法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，人民检察院可以根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉讼。”,陕西省略阳县人民检察院督促整治尾矿库安全隐患行政公益诉讼案 【基本案情】 陕西省汉中市略阳县何家岩好益选矿厂汪家沟尾矿库（以下简称汪家沟尾矿库）地处长江上游嘉陵江流域，所选矿种为铁矿，属于非重金属尾矿库，2003年3月建成使用，2006年停止使用。,该尾矿库未依照尾矿库安全监督管理规定实施闭库，存在坝坡偏陡、排水沟不全、坝顶滩面洪水无法进入排洪涵洞、库尾排洪涵洞进口有破损现象、观测设施不全等重大安全隐患。,该尾矿库占地18.9亩，坝体坡脚紧邻农村公路，50米内有群众居住，距何家岩中心社区约600米，2018年被原汉中市安监局评定为D级尾矿库（最高危险等级），系“头顶库”，严重危及周边居民生命健康和财产安全。,【诉讼过程】 2019年12月31日，略阳县院向略阳县人民法院提起行政公益诉讼，请求判令略阳县应急管理局对汪家沟尾矿库继续履行监管职责，切实保护国家利益和社会公共利益。庭审中，双方围绕行政机关是否履行监管职责等焦点问题进行了质证、辩论。2020年5月25日，略阳县人民法院判决支持了检察机关的诉讼请求。,判决生效后，略阳县应急管理局制定相关整改方案，通过政府采购方式委托第三方对尾矿库进行安全检查，安排人员24小时值班值守，略阳县嘉陵江上游无主尾矿库治理项目已由县发改部门立项，待资金到位后对汪家沟尾矿库实施闭库工程或清库处理，彻底消除安全隐患。,同时，三级检察机关坚持上下联动，积极争取地方党委政府理解支持。略阳县院与相关职能部门对全县尾矿库逐一排查，有效治理嘉陵江流域尾矿库安全生产隐患问题。汉中市院向汉中市委作专题汇报，汉中市委高度重视并要求全市开展尾矿库专项治理工作。,陕西省院在全省开展尾矿库专项调研，并就嘉陵江流域尾矿库综合治理问题向省政协会议递交提案。陕西省应急管理厅对嘉陵江流域尾矿库采取“一库一策”的措施予以治理，并上报应急管理部争取尾矿库隐患治理资金。目前，陕西全省46座尾矿库已被列入治理工程项目，并完成了21座“头顶库”治理工作。,【典型意义】 尾矿库是堆存尾矿、保护环境的重要设施，也是一个具有高势能的人造泥石流危险源。本案中所涉尾矿库为危险等级高的“头顶库”，是国家安全生产专项整治三年行动计划中的重点对象，如果不依法及时闭库，可能造成尾矿泄露、溃坝、环境污染等重大安全事故和生态环境问题，会给周边群众生命财产安全及嘉陵江下游城市饮用水源安全、沿江生态环境带来威胁。,检察机关在发出诉前检察建议后、行政机关仍未能全面充分履职的情况下，依法提起行政公益诉讼，切实保护国家利益和社会公共利益。同时，三级检察机关认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，上下联动，以个案办理推动类案监督，推动党委、政府开展源头治理、系统治理、综合治理，有效整治长江上游嘉陵江流域尾矿库安全隐患，起到了办理一案、治理一片的良好效果。,谢谢您的观看,