运用监督学的基本原理和相关知识

运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一篇小论文。把群众监督当作联系群众的桥梁 紧紧依靠人民群众，强化群众监督，是党的群众路线在惩防腐败中的重要体现。自 2002 年 5 月市城市管理行政执法局成立以来，按照市纪委、监察局、市人民政府纠风办等部门的有关要求，市、区两级行政执法局相继建立了向社会公布开通群众投诉举报热线、设立中队执法政务公开栏、聘请由各界群众代表组成的行风监督评议员等一系列群众监督制度。两年多来，在这些群众监督举措的保障下，广大行政执法干部不断开拓前进，积极改进自身不足，克服困难，勇于奉献，为维护城市良好地生产、生活秩序做出了贡献。但是，在行政执法工作中，如何充分发挥群众监督作用，把群众监督由被动接受向主动需要转变，由单向监督向双向互动转变，使群众监督真正成为推动广大行政执法干部依法行政、文明执法、勇于执法的动力，成为广大行政执法干部展现政府形象的窗口，成为行政执法局深入宣传城市管理法规的渠道，成为代表政府密切联系群众，为各族群众排忧解难，更好地为市民服务的通途这还有待我们进一步实践、思考。一、让群众监督成为提高行政执法队伍自身“拒腐免疫力” 的内在需要。加强群众监督既是党对政府职能部门廉洁、勤政的外在要求，也是我们提高自身“拒腐免疫力” 的内在需要。市行政执法队伍建立两年多来，通过群众监督的各种渠道，我们不断发现自身在工作中存在的各种问题。市、区两级行政执法局在有关部门的配合下，对其中已经构成违纪、违规事实的执法干部进行了及时、有效地处理，对广大执法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我们及时从中反思，建立健全各项廉政、勤政制度，加强队伍思想道德和职业教育，从而提高了自身“拒腐免疫力” 。试想，如果没有群众监督的渠道，我们就不能及时发现问题，更谈不上及时纠正和改进了。问题积少成多，性质积轻成重，其结果必将是严重的。因此，我们要自觉地把群众监督视为提高自身“拒腐免疫力” 的内在需要，需做是广大人发群众对行政执法干部最深切的爱护，真心实意地切实加强群众监督，使群众监督成为促进行政执法队伍健康成长的重要力量。二、把群众监督变为深入宣传城市管理法规的重要渠道。群众监督的各种渠道既是群众反映问题、提出意见的渠道，也应当成为行政执法部门对各族群众宣传城市管理各项法规的生动课堂。我们在接受群众监督的同时，也应充分利用这一时机，及时向群众宣传其所反映问题、意见中涉及的城市管理行政执法的职责、法规、程序等相关内容，变单向监督为双向互动，消除误解，转化矛盾，让群众更多地了解城市管理行政执法这一新生事物，以点带面地宣传、教育群众自觉维护城市管理的各项法规，从而提高市民群众城管法规意识，更加理解、支持执法干部依法行政。三、使群众监督成为密切行政执法干部与市民群众联系沟通感情、相互理解、相互帮助的桥梁。群众监督的各种渠道是执法干部与群众密切联系的重要途径。城管执法部门接受群众监督的时刻也是与市民群众沟通感情的重要时刻。在接受群众监督时，每一位执法干部的言行举动都是执法形象的体现，它直接影响着市民群众对城管执法干部队伍的思想感情。执法干部的热情服务、文明执法带来的不仅仅是群众的交口称赞，还有他们衷心的认可和内心的敬意，这种认可和敬意的积累会不断地转化为对行政执法工作的深深理解与热情支持，它不仅密切了执法干部与市民群众之间的雨水关系，也奠定了支持维护城市管理的坚实群众基础，从而为行政执法工作创设了良好的社会氛围。群众监督是座促进高效完成城市管理行政执法工作的“金桥” 。我们应更充分地发掘和利用这座 “金桥”，不断带动我市城市管理行政执法工作再上新台阶。5、党内监督，就是中国共产党的各级组织、专门机关和全体党员，按照党章和其他党内法规、制度的要求，对党的各级组织以及党员尤其是党员领导干部的行为实施的监察和督促。 党内监督的基本特点 党内监督的基本特点，是通过党内监督的形式各异的具体活动所反映出来的比较稳定的共同一致的特点。（一）自觉性。自觉性是党内监督的总体特征。第一，由于党的工人阶级先进性使之具有自我监督的可能性。以马克思主义科学世界观武装起来的中国共产党，能够正确认识历史的进程，自觉地按照事物发展的规律行事。党是全国各族人民利益的忠实代表，除了广大人民群众的根本利益之外，党自身没有任何特殊的利益要求。这就决定了党能够正视自己内部存在的各种问题，具有防范、克服、抑制、解决这些问题的要求和能力，并探索和认识监督的一般规律，从而使党内监督成为一种自觉的活动过程。第二，任何监督都是以被监督者一定的素质为基础的，而不同的社会组织由于对其成员的素质要求各不相同，监督的内容和效果也不尽相同。中国共产党是由一批具有共产主义觉悟的成员为实现人类的崇高目标，按照民主集中制原则组织起来的工人阶级先锋队组织。这一组织的成员都是在对该组织章程高度认同的基础上经过党组织较长过程教育和考验，自觉自愿加入的。党员的先进性和自觉性也使其具有了自觉接受监督的可能性。作为一个共产党员，一方面，任何时候任何情况下都能够按照党员和党员领导干部的条件要求自己；另一方面，也应该而且可能自觉地接受来自外部的方方面面的监督以随时修正自己的行为。（二）强制性。共产党员的先进性，不等于说监督就是一种自觉的活动，而只能说为其自觉接受监督提供一种可能性。唯物辩证法告诉我们，事物都是处于永恒的发展变化之中。共产党员的先进性也不是绝对的，凝固的，而是在一定条件下可变的。先进可以变成不先进，自觉可以变成不自觉。正是为了防止事物走向反面，才更加显示出监督的重要性。监督活动以自觉性为基础，但不能以被监督者的自觉性为前提条件。监督是一项强制性活动，其强制性就表现在对监督对象不管自觉与否，都必须接受监督。这一点是无条件的。被监督者对监督的认识和态度，不能对监督活动能否进行以及怎样进行构成决定性影响。尤其对于那些不自觉的人，就更需要加强监督。因为对这样的人，仅靠自觉是解决不了问题的。（三）相对独立性。所谓相对独立性，是指监督权力在其运作过程中不受各种非正常因素的影响和阻碍，尤其是不受来自被监督一方的组织行为或个人行为的影响和阻碍。由于监督权力的作用和功能在于揭露、处理党内各种错误倾向和违纪行为，其运作常常受到被监督者的本能的抵制和干扰。被监督者的问题越严重，所受的抵制和干扰越强烈。因而监督权力能否摆脱各种非正常因素特别是被监督者的干扰和影响，在法定范围内具有相对独立性，是其能否在监督活动中产生预期效果的重要条件。1、简述国际间反腐合作体系的基本架构与特点。 国际反腐败合作组织的基本构架：（一）国际反腐败合作组织及其相关机构：（1）经合组织，全称为经济合作与发展组织。（2 ）透明国际，是一个非政府、非营利、无政治倾向的国际性民间组织，以推动国际与各国反腐败为活动宗旨，是一个专以反腐败为目的的民间组织。（3）国际金融组织的反腐败行动，当今金融反腐败问题越发突出，世界银行、国际货币基金组织以及亚洲开发银行等金融组织开始积极探索国际金融组织的反腐败措施。（4）联合国及其他地区性的反腐行动。 （二）国际反腐败公约及相关文件；（三）国际反腐败会议；（四）国际反腐败制度建设。 特点：第一，加强反腐败合作的组织建设和法律建设。 第二，积极探索改革措施，注重预防腐败。 第三，综合性反腐败合作与专项性反腐败合作相结合。 第四，国际研讨与交流成为国际反腐败合作的交流平台。 2、一 、政府审计的范围一般而言，包括以下几个方面：1财务管理审计和合法性审计这是传统意义上的审计情况，要求：政府财务报告所批露的信息是公正的；政府的财务往来是适当的、合法的；数据是准确的；所有财务事项都作了适当的记录；经营政府财务管理的公务人员是称职的。2效率性和经济性的审计主要关注政府的支出是否符合经济和效率的原则，是否达到了最大化的结果。审计范围包括：需要完成或提供商品或服务的数量；成本核算和支出的合理性；资金保管和使用的合理性；资金来源的合理性；收费商品或劳务收入的合理性。3计划绩效审计主要包括下列方面：对预期结果产生负面影响的管理薄弱环节；对可能更有效或成本更低的达成目标的途径进行选择；外部的效益或损失，也就是当初确定计划时没有预计到的效益或损失。二 、政府审计的类型 1事前审计和事后审计事前审计是在财务往来发生前的审查，主要审查其是否合法。事后审计是在会计期终了时对财务往来的审查。它能履行政府审计中的所有审计范围。2内部审计和外部审计内部审计是指履行审查的审计者是政府行政部门的成员，其目的是通过提供信息、分析、评价和发表与管理职责及目标有关的意见，以加强管理，以便达到组织的目标。外部审计与内部审计相反，外部审计的审计者是被审查的政府或政府机构以外的执行机构的成员。3、是 指 行 政 主 体 实 施 的 行 为 违 反 行 政 法 律 规 范 ,侵 害 受 法 律 保 护 的 行 政 关 系 而 尚 未 构成 犯 罪 的 有 过 错 的 行 为 ,如 滥 用 职 权 、 适 法 错 误 、 程 序 违 法 等 。5、 2 中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。检察监督权包括 3 方面， 1 对司法机关的监督 2 对国家工作人员的职务犯罪进行监督 3 对公民的违法犯罪进行我国的监督体系主要由人民法院，人民检察院，公安机关组成人民法院，人民检察院，公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，公安机关负责对案件的侦查，人民检察院负责批捕，审查起诉和出庭支持公诉，人民法院负责审判。分工和制约有利于保证准确有效地执行法律，保障公民权利不受侵犯。目的是使不同国家机关在各自的职权范围内履行法律规定的职责，防止没有权限的机关超越法律规定的权利范围，或者滥用权力，造成违反法律，侵犯公民权利的后果！2，监督学作业 2时间：学习完教材第四至第六章之后。运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际（包括网络、报刊报道等）撰写一份调查报告。 （1500 左右）关于党内监督的调查报告党内监督是指党内政治生活中，党员之间、组织之间，党员与组织之间按照党章党纪的有关规定，从思想、纪律等方面，对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的监督和督促。党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。搞好党内监督，才能保证党内民主，从而不断地巩固党的执政地位。党内监督严格地说来是一种自觉的、主动的过程，是在党内组织内部范围内，依靠党自身的力量实行的自我约束和完善，强调的是通过党自身的力量解决自身的问题。党内监督就其政治含义而言，它是一种预防的机制，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。加强党内监督是反腐倡廉的关键环节。我们党是执政党，执政党的党内监督，关系到执政权力的正确行使，人民的根本和人心向背，党的阶段基础和群众基础的不断巩固。提高党的执政能力，很重要的是要通过加强党内监督，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝集力和战斗力，提高党的领导水平和执政能力。同时，我们也应该看到，近几年虽然党内监督的力度不断加大，也取得了实实在在的效果。但在党内监督上，还存在着一些问题。一是一些领导缺乏党内平等的民主意识，自持位高权重，凌驾于党组织之上，只许自己监督别人，不许别人监督自己。而腐败现象又恰恰发生在这些领导干部的身上。二是监督不了。一些领导干部往往是决策权、执行权和监督权集一身， “党的领导”变成“个人领导”，最后的结果必然是“绝对的权力导致绝对的腐败”。三是无力监督。现行的纪检监察机关是实行双重领导体制，作为上级监督下级容易，而下级监督上级就很难。就出现人们常说的上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督太软，法纪监督太晚，舆论监督太泛的现象。极易造成失监、失察、失真的现象，甚至出现所谓的监督“真空区域” 。四是监督渠道不畅。如在一些部门办事公开透明度不高，权力运作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强，公开范围不广泛，干部群众获取信息还存在不对称问题，致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制。针对上述所存在的问题，应采取积极的应对措施。