深化体制改革扩大业务空间从监理走向项目管理
深化体制改革扩大业务空间从监理走向项目管理 编者按：建设部于2004年底印发的建设工程项目管理试行办法在业内引起了很大的反响，受到各级地方政府部门的重视和国外、境外一些工程咨询顾问企业（集团）的关注。其实，早在上世纪末，建设部就在调查研究的基础上逐步形成了一些关于建设工程咨询业发展的指导原则。2002年，建设部建筑市场管理司还给上海市建委下达了监理企业转化为项目管理公司的条件和政策措施的课题。本文就是结合课题研究的结论，以及当前上海市实施试行办法的情况，谈谈对项目管理的看法。 如果用国际化的眼光来审视我国建筑业，一系列大型公共建筑、工业与国土开发工程、现代化高难度交通运输基础设施和城市建设工程项目等的成功建设，这样的施工规模和速度在国际上都是不多见的，从施工力量上看，的确有着强大的一面。但是我国工程建设项目组织实施方式的相对落后，却造成建筑业发展的跛脚现象。包括可行性研究和评估、工程勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理、项目管理等在内的我国现代建设工程咨询服务业在国际上明显处于比较弱势，这使我国建筑业的核心竞争力和国际竞争力受到严重影响，水平不高。 去年末，建设部于出台了建设工程项目管理试行办法，为工程咨询行业的发展提供了有针对性的措施，这在业内可说是件大事。包括勘察设计在内的现代建设工程咨询服务业必须按照试行办法中工程项目管理的服务内容来努力拓展业务范围，提高管理服务能力。 实施建设工程项目管理试行办法，首先必须端正推行工程项目管理的认识。上世纪80年代，我国已经认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问，需要一大批专门的机构和人才，建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路，以不断提高建设工程管理水平和投资效益。近几年，一些省市的政府部门同国家有关部门一样，迫切希望对建设工程项目管理体制的改革予以拓宽和深化。但其中一些地方在试行办法前曾制定过某种工程项目管理规定，对本地从事工程项目管理活动的企业的资质及其人员资格仍按支持专业经营的观念对企业专门另设资质（市场准入）条件，划定新的资质等级，有的更明显具有单一的排他性。这是很值得商榷并迫切需要予以扭转的。首先，设立这样的门槛有违于国际通行作法，不利于与其顺利接轨。同时也有违于工程项目管理服务活动的开放性和全市场化操作，不利于工程项目管理走市场机制的道路，反而助长那些局部垄断市场的倾向。因为凡过多过度的监管举措，都会提高进入壁垒，终会造成显著的市场集中并抑制竞争力，从而面临风险。另外，这些规定也违背了新颁布的行政许可法中关于设定公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可的规定。所以，建筑市场准入管理逐步淡化企业资质，强化专业人士执业资格，是有助于项目管理推进的重要一步。 与此同时，项目管理工作的开展也要有适度超前的思维模式，要参考国外方式，但一定要符合国情，发展现阶段中国特点的项目管理服务；对业主和（从事工程项目管理活动的）企业要双向培育、支持和引导等。 当前推行建设工程项目管理，对于工程监理来说，是在新的历史条件下一次新的发展机遇。试行办法规定具有监理资质的企业可以从事建设工程项目管理。所以除了施工监理外，工程监理企业（当然不是所有的监理企业）只要改善组织结构，建立项目管理体系，充实项目管理专业人员，就可受工程项目业主方委托，在其资质等级许可的范围内开展工程项目管理业务。并且从事工程项目管理的企业（包括试行办法规定具有六种企业资质的企业）可以联合投标或合作管理，给企业承揽工程项目管理业务和统筹行业资源优势提供了宽松的政策支持。 试行办法规划在一个开放的市场内积极试行建设工程项目管理。由工程勘察、设计、施工发展形成的工程公司有能力提供项目管理服务和项目管理承包服务而进入工程项目管理市场，但由于这个市场的回报率和经济收益相对不高，他们不会当成主业来经营，而是更多地进入工程承包市场。拥有工程咨询资质的单位，其业务优势止于项目前期决策阶段的咨询论证，加上体制性障碍和迟迟未能真正进入市场，禁锢了这类单位的市场竞争力。所以，由工程监理发展而成的从事工程项目管理的企业在工程项目管理服务市场就拥有相对较大的业务空间。但同时也必须承认，工程监理与工程项目管理存在着业务内容上（涵盖）量的差异，管理（服务）层次不同的差异，管理服务功能要求质（程度）的差异以及人员专业结构与岗位（技能、能力）能级构成的差异。所以，现有的工程监理企业要通过谋划和改革努力填补上述与工程项目管理的差异，才能获得业主的青睐，进入工程项目管理市场。 试行办法给包括建设工程咨询监理在内的各行业协会赋予推动建设工程项目管理业务健康发展的重任。这是一条重要的规定。建设工程项目管理业务是一个开放的市场，就十分需要行业协会的自律管理和较具体的业务指导，况且建设工程项目管理的推行，更在于实践，在于脚踏实地的行动。所以，各行业协会要弄通弄懂试行办法的各条规定，然后在工程项目管理业务培训，造就高层次人才，制定标准、行为规则和进行建设工程项目管理实务交流与归类指导等方面多下功夫。 早在4、5年前，上海市建设行政主管部门就把开展工程项目管理试点提上工作日程并大力推进，上海成了我国推行建设工程项目管理，深化工程建设项目组织实施方式改革领跑的一员。随着试行办法的出台，上海在落实工程项目管理企业相关资质和从事工程项目管理的专业技术人员注册并执业的规定上将进一步到位，同时统筹包括建设工程咨询行业在内的社会各方力量与智慧，结合工作实际，提出具体要求，加强对推进建设工程项目管理的指导，促进上海建筑业持续全面健康发展。
