国家应急平台体系技术要求(试行)

国家应急平台体系技术要求（试行） 国务院应急管理办公室 二七年九月 1 目 录 1 适用范围适用范围 .1 2 国家应急平台体系国家应急平台体系 .1 2.1 平台体系结构.1 2.2 总体功能要求.2 2.3 平台基本构成.2 3 国务院应急平台国务院应急平台 .3 3.1 应急通信系统.3 3.2 计算机网络系统.6 3.3 视频会议系统.10 3.4 图像接入系统.11 3.5 综合应用系统.11 3.6 数据库系统.16 3.7 应急指挥场所.18 4 省级应急平台省级应急平台 .19 4.1 应急通信系统.19 4.2 计算机网络系统.23 4.3 视频会议系统.24 4.4 图像接入系统.24 4.5 综合应用系统.25 4.6 数据库系统.26 4.7 应急指挥场所.27 5 部门应急平台部门应急平台 .28 5.1 应急通信系统.28 5.2 计算机网络系统.28 5.3 视频会议系统.28 5.4 图像接入系统.29 5.5 综合应用系统.29 5.6 数据库系统.29 5.7 应急指挥场所.30 6 移动应急平台移动应急平台 .31 6.1 大型移动应急平台.31 6.2 中型移动应急平台.32 6.3 小型移动应急平台.34 7 数据共享与交换系统数据共享与交换系统 .34 7.1 数据交换.35 7.2 数据共享.37 2 7.3 省级共享与交换节点.37 7.4 部门共享与交换节点.38 8 安全保障体系安全保障体系 .38 8.1 总体要求.38 8.2 安全保障要求.39 8.3 安全管理.40 8.4 容灾备份.40 9 规范性引用文件规范性引用文件 .41 10 术语和定义、缩略语术语和定义、缩略语 .41 10.1 术语和定义.41 10.2 缩略语.42 1 国家应急平台体系技术要求国家应急平台体系技术要求 为了指导和规范国家应急平台体系研发和建设工作，保证应急平台的互联互通和资源共享，按照 国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定（国发200511号）、“十一五”期间国 家突发公共事件应急体系建设规划（国办发2006106号）及相关标准规范，制定本技术要求。 1适用范围 本技术要求适用于国务院、省级和部门应急平台的建设 和完善；省级以下应急平台和部门向下延伸 的应急平台的技术要求，由各地区、各有关部门参照本技术要求制定。 2国家应急平台体系 2.1平台体系结构 国家应急平台体系包括国务院、省级和部门应急平台 （包括专业应急指挥系统，下同），以及依托 中心城市辐射覆盖到城乡基层的面向公众紧急信息接报平台 和面向公众的信息发布平台。 省级应急平台在满足本地区应急管理需要的基础上，实现与国务院应急平台、部门应急平台以及省 级有关部门应急平台、地市级和县级应急平台的互联互通，重点实现综合协调、监测监控、信息报告、 综合研判、调度指挥、异地会商和现场图像采集等主要功能 ，并能够向国务院应急平台提供数据、图像、 资料等。 部门应急平台针对本部门或本领域突发公共事件信息的接报处理、跟踪反馈和应急处置等应急管理 需要，建设并完善本系统专业应急平台，与相关应急平台实现互联互通，重点完成预测预警、信息报告、 指挥调度和异地会商等功能，并能够向国务院应急平台提供专业数据和实时图像等信息。 根据需要，国务院、省级（含市地）和部门应急平台等可与同级军队（武警）应急平台互联，国务 院和部门应急平台可与国际应急机构联接。 国家应急平台体系结构示意图如下： 国 务 院 应 急 平 台 省级应急平台 市（地）应急平台 部门应急平台 垂直管理部门 应急平台 县（市）应急平台 信息传递 省级部门应急平台 指挥调度 市（地) 级部门应急平台 面向公众 接报发布 面向公众 接报发布 国 际 应 急 机 构 军队（武警）应急平台 事件抄送 面向公众 接报发布 面向公众 接报发布 面向公众 接报发布 （专项应急指挥系统） 图 1国家应急平台体系结构示意图 2 2.2总体功能要求 建设以国务院应急平台为中心，以省级和部门应急平台为节点，上下贯通、左右衔接、互联互通、 信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的国家应急平台体系。 通过突发公共事件的监测监控、预测 预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度等主要功能， 实现突发公共事件的相互协同、有序应 对，满足国家和本地区、本部门应急管理工作的需要。 1）国务院应急平台平时满足国务院值守应急需要，与各地区、各有关部门应急平台保持联络畅通； 可实时接报特别重大、重大突发公共事件信息和现场图像，以及特别重大突发公共事件预测预警信息。 特别重大突发公共事件发生时，可以在国务院应急指挥厅召开 视频会议，察看事发现场情况，进行异地 会商，调用地方和部门应急平台的数据和相关资料，对事态发展进行仿真模拟和 研判分析，实施指挥调 度等。 2）部门应急平台针对本行业或本领域突发公共事件信息的接报处理、跟踪反馈和应急处置等应急管 理工作需要，建设并完善本系统专业应急平台，与相关应急平台实现互联互通，重点完成预测预警、信 息报告、综合研判、指挥调度和异地会商等功能，按照国务院应急平台要求完成有关任务，提供国务院 应急平台所需的专业数据和实时图像等信息。 3）省级应急平台满足本地区应急管理工作需要，实现与国务院应急平台、国务院有关部门应急平台 以及省级有关部门应急平台、地市级和县级应急平台互联互通，重点实现监测监控、信息报告、综合研 判、指挥调度、移动应急平台和异地会商等主要功能。按照国务院应急平台要求完成有关任务，提供国 务院应急平台所需的相关数据、图像、语音和资料等。可根据有关规定，向国务院有关部门提供相关资 料。 4）地市级、县级应急平台是国家应急平台体系的基础，要结合实际，重点实现监测监控、信息报告、 综合研判、指挥调度等功能。特别要采取多种方式和途径，获取现场图像信息并及时上报，提供上级应 急平台所需的相关数据、图像、语音和资料等。特别重大突发公共事件发生时，可以直接向国务院应急 平台和省级应急平台报送现场图像等有关信息。具体要求，由各地区进一步明确。 2.3平台基本构成 各级应急平台主要由基础支撑系统、综合应用系统、数据库系统、信息接报与发布系统、移动应急 平台、应急指挥场所、安全保障体系和标准规范体系等组成。 法 规 与 标 准 规 范 安 全 保 障 体 系 法律法规 物理场所安全 信息安全 技术要求 综合 应用 系统 综合 业务 管理 风险 隐患 监测 防控 智能 辅助 方案 指 挥 调 度 应 急 评 估 模 拟 演 练 预 测 预 警 应 急 保 障 数据库 系统 基础 支撑 系统 应急 通信 计算机 网络 视频 会议 图像 接入 应急 指挥 场所 指挥厅 值班室会商室 移动 应急 平台 容灾备份 标准规范 信息接报 发布系统 大型 中型小型 基础 信息 事件 信息 地理 信息 模型知识文档案例预案 数据交换与 共享系统 数据仓库 门户网站显示终端大屏幕PDA手机电话传真 3 图 2应急平台基本构成示意图 3国务院应急平台 国务院应急平台是国家应急平台体系的中心，能够满足值守应急、信息汇总、综合协调等应急管理 业务需要，以及同时处置多起特别重大突发公共事件的需要。具有风险隐患监测、综合预测预警、信息 接报与发布、综合研判、辅助决策、指挥调度、 应急保障、应急评估、模拟演练和综合业务管理等功能。 3.1应急通信系统 支持突发公共事件应急处置时话音、数据、视频等传输。充分利用已建成和规划建设的公众与专用 通信网络、有线与无线通信资源，实现与各级应急平台间以及与特别重大突发公共事件现场间的信息传 输，以及现场移动应急平台互联，确保应急处置时通信联络的安全、畅通。在条件具备的情况下，保障 应急处置人员的通话优先权。 应急通信系统主要由电话调度系统、多路传真系统、卫星通信系统等组成。其示意图如下： 外外网网 国国务务院院应应急急平平台台 IP电话调度台 省省级级应应急急平平台台部部门门应应急急平平台台 北北京京主主控控站站 省省级级 固固定定站站 无线调度台多路传真 调度交换机 有线电话 调度台 多路传真 调度交换机 集群手机多路传真 IP话机终端 IP话机终端 本地数字集群 系统 公网 IP话机终端 IP网关 IP话机终端 内内网网 IP电话调度台 保密话机 党政专 用电话 普网 保密话机有线电话 调度台 电话机传真机 图像接入 /视频 会议/应用系统 移移动动应应急急平平台台 车车载载 移移动动站站 图像接入 /视频 会议/应用系统 无无线线传传输输 移移动动应应急急平平台台 集群通信车 GSM/CDMA通信车 摄像机 电脑 无无线线接接入入 集群手机集群手机手机 党政 专用 电话 红网 保密调度台 电话机传真机 PDA 有线电话 调度台 图 3国务院应急平台应急通信系统示意图 4 集群通信车和GSM/CDMA通信车使用当地电信运营商有关设备。 3.1.1电话调度系统 电话调度系统由保密电话调度、普通电话调度、 IP电话调度、无线调度等系统组成，其中保密电话 调度、普通电话调度、IP电话调度应满足同时组织多组独立电话会议的需要，各系统电话会议容量应满 足120方同时通话的要求。 3.1.1.1保密电话调度系统 1）功能要求。保密电话调度系统实现国务院对部门、省级应急平台的保密电话调度，应具有组呼和 群呼、电话会议、数字录音、优先呼叫、连选等功能。 2）性能要求。每个调度台应能同时接入4路电话、同时接听2路电话，同时呼出4路电话，可显示被 叫号码，被叫号码能自动关联用户名及相关信息系统。系统可靠性不小于 99.9999%。 3.1.1.2普通电话调度系统 1）功能要求。实现国务院对部门、省级应急平台的电话调度，应具有组呼和群呼、电话会议、数字 录音、优先呼叫、连选等功能，调度台具有优先呼叫功能，并可对其它有关电话进行强插强拆（可选）， 可与部门、省级应急平台电话调度系统互联。调度电话应做到呼入、呼出一次拨号。与普通电话网互联， 可组织包括党政专网普通电话、公网电话、移动电话、卫星电话及无线集群电话等的电话会议。 2）性能要求。每个调度台应能同时接入4路电话、同时接听2路电话，同时呼出4路电话，可显示被 叫号码，被叫号码能自动关联用户名及相关信息系统。系统可靠性不小于 99.9999%。 3）接口要求。调度交换机应具备电路型2.048Mbps或155Mbps中继接口；须支持中国7号信令、 ISDN PRI、BRI信令。 4）引用标准。 YD/T 954-1998数字程控调度机技术要求和测试方法 YDN 065-1997邮电部电话交换设备总技术规范书 3.1.1.3IP 电话调度系统 1）功能要求。国务院应急平台以内、外网为承载网分别设置IP电话调度系统，内、外网IP电话调度 系统连接到各副省级以上及部门单位，省内和部门可根据需要和有关规定向下延伸；应急IP电话调度系 统作为普通电话调度系统的补充和备份，应具备热线电话、组呼和群呼、电话会议、数字录音、优先呼 叫、连选、强插强拆等功能。 2）性能要求。系统的可靠性不小于99.999%。单路呼叫建立时间应在5s以内；端到端延时应小于 400ms，其中网络时延小于250ms，两侧终端处理时延小于150ms；系统网络时延抖动小于80ms，丢包率 小于3。 语音编码支持G.711、G.729、G.723.1，可选支持G.726，语音质量达到MOS 3.5级以上。具有传真功 能，支持T.30协议和T.38协议。 IP地址和域名应按照国家有关规划执行。 IP电话调度台应具备同时接入4路电话、同时接听2路电话，同时呼出4路电话的能力，可显示被叫号 码，被叫号码能自动关联用户名及相关信息系统。 3）接口要求。IP电话终端支持IP协议，并支持IEEE 802.3af以太网供电能力。 4）引用标准。 YD/T1264-2003IP电话/传真业务总体技术要求 YD/T1434-2006软交换设备总体技术要求 3.1.1.4数字录音系统 普通电话调