财政政策方向与着力点

年财政政策方向与着力点王保安财政部部长助理，经济学博士非常感谢有机会来跟大家一块来交流和介绍汇报当前财政政策的运行情况，我们对这个汇报主要是三块内容。一、年四季度以来财政政策的实施情况一个是年四季度以来财政实施的情况；第二个对当前年以及年财政经济形势的基本判断；第三个就是年财政政策的着力点，简单地说就是动用了五项政策工具，取得了五项显著的成效。下一步有五项政策的着力点。年四季度为了应对国际金融危机的冲击，党中央国务院审时度势、 果断决策。 决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，推出了一揽子促进经济平稳叫做发展的计划。财政政策的基本特征就是适度扩张，这是基本内容。有些同志、同行可能会问，中国为什么老说积极财政政策， 给我们教课书上和理论上讲的扩张的财政政策，为什么不用这个词，我的理解是适合我们的中国人民的表达习惯和文化概念可能有关系，你说积极了大家都知道什么意思，而且积极而不是简单说扩张，我感觉主要是体现了更加丰富的政策内容，主要是在引导方向型，然后才是扩张型，所以说积极财政政策对它准确的理解，我想对我们政策的设计，以及政策的方向、力度、 节奏会有更加积极的意义。年财政赤字就由当年的亿，增加到去年的亿，今年是亿。财政赤字占的比重由当时的提到了左右。本轮的财政政策主要动用了五大工具，一个是政府投资， 要扩大政策。 二是结构性的减税，税收工具。第三个调整，就是转移支付手段。第四就是扩大国债发行。第五就是动用了一系列的补贴政策。 概括起来就是三增一减一优，三增就是指扩大政府公共投资，增加对低收入群体的补贴， 大力支持科技创新和节能减排，一减就是实行结构性的减税，一优就是优化财政支出结构，向保障和改善民生倾斜，主要表现在哪几个方面。详细讲， 第一个就是扩大政府公共投资，加强各项重点建设。围绕两年新增万亿投资计划，从年月份到今年年底中央政府增强公共投资万亿，万亿不是说都是中国政府拿的，它主要包括银行贷款其他渠道的资金，中央财政预算内拿的只有万亿，有个有一些媒体可能对有一些情况不清楚， 以为中央一家拿了万亿投资出来。其中， 年四季度增加安排的公共投资是亿，年是亿，年是亿，比年增加了亿。1 / 11新增了中国政府投资，重点抓是农村民生工程，教育医疗，社会事业发展，节能减排和生态建设以及技术创新，主要用在这几个方面。同时还为地方代发了亿的国债，主要是由地方政府为中央项目进行配套。第二个就是实行了结构性的减税政策。目的是增强市场主体的发展活力，减轻居民社会负担。去年全面实施消费型的增加税和成品油的税费改革，取消和停争了项行政事业性收费，对住房转让环节暂停减免一年营业税。进一步提高了纺织、服装、石化、 电子信息等产品的出口退税。 对小排量的汽车实行了优惠的税收政策，今年开始对部分小型微型企业实行了所得税的优惠政策。并且根据房地产市场的调控，实施差别化的购房契税政策，以上政策就是这些结构性的政策，我们粗粗了算了一下大约是亿，减轻了企业和居民负担亿。第三就是大幅度增加对低收入人群的补贴，扩大的居民的消费需求。这里面一个是落实各项惠农政策，去年中央财政用于“三农”的支出就增长，今年预算将近亿，对农民的各项补贴， 大幅度的提高粮食的最低收入价格，支持扩大扶贫开发主要是用于这些方面，所以说应该说对“三农”问题的重视是解决民生问题的一个亮点。第二个就是加大的社会保障投入。去年中央财政安排城乡低保、基本养老保险和优抚对象等人员的抚恤以及生活补贴支出亿元，今年安排了亿元。 这是提高城乡低保和优抚对象的生活标准，提高企业退休人员基本养老金水平，为推行这样的新兴农村社会养老保险制度，去年和今年分别安排专项资金亿和亿，大家能感觉到这些数字增长非常快，制度是新建的，标准是比较低，但是增长很快，四年以来已经扩大。第三个就是建立了一系列的扩大消费的政策体系，就是建立了扩大消费的财政政策体系，过去我们在这个方面没有一个完整的政策体系，现在以家电下乡、汽车、摩托车下乡、以旧换新、节能产品推广应用等等，一系列的整个政策出台了对扩大消费发挥了重要的作用。截至今年月底， 发放家电下降补贴资金亿元， 累计销售家电下乡产品万件， 销售金额亿元。汽车摩托车下乡推动的比较晚， 去年的月份才开始出台的， 真正投入运行到了月份之后。这样的话，到今年月底，有就是一年多一点时候，发放补贴资金亿元，补贴汽车万辆，摩托车万辆。以旧换新是去年的月份开始实施， 今年前三季度已经收回了万件， 销售新家电万件，在老旧汽车报废更新的补贴基础上， 去年月号开始扩大范围， 鼓励汽车以旧换新， 今年再次提高标准， 前三季度已经兑付资金亿元，已经办了万辆了，这是汽车的以旧换新，这对一系列的扩大消费财政政策体系的建设，对拉动内需扩大居民消费应该说发挥了重要的作用。对家电下乡这一项，当时温家宝总理有一项批示，说这是一项农民得实惠，市场得市场，2 / 11政府得到形象， 经济得发展的好政策，这下乡政策，下乡机制，温家宝总理有一个非常高度的评价。这是第三。第四项就是优惠财政支出结构，着力保障和改善民生，这里面一个就是实施了更加积极的就业政策，去年中央财政安排，就业支出，增加，今年在高基数的基础上又增长左右，同时对受金融危机影响较大的企业实行了“五缓四降三补贴” 的政策， 五缓就是缓交五项社会保险费， 降低养老保险之外的四项社会保险费用，使用失业保险基金支付社会保险补贴，岗位补贴和职工在岗培养补贴。第二个就是支持教育优惠发展，去年中央财政教育支出增加，今年预算增加到亿元， 同时全面推进农村义务教育经费保障机制的改革。已提前一年实现了各项改革目标。全面免除城市义务教育阶段的学习的学杂费，并支持解决万农民工随迁学习的就业问题。年秋季， 免除中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生的学费，年秋季，扩大到城市家庭，经济困难的学生的学费都免了。我觉得这不是几钱的问题，就是义务教育的保障机制的建设，解决了几千年来， 中国农民自己拿钱办学的问题，解决了我们现在城市文明当中，家庭经济困难学习的上学保障问题。 所以说我觉得意义非常的重大，这几年财政征收多收几个钱，应该说花了很有意义。 行政经费没有什么增长，我们有一些口径，一些小报也炒过，对有些实际情况不大了解，真正这几年财政征收的钱，多都是用在扩大民生。三是支持医疗卫生体制改革，去年中央财政医疗卫生支出增长了，这个数字大家一听能感觉到财政征收的钱都干什么了，有的的，还有增长百分之四百几的。今年预算安排是亿元，支持全面推行城镇居民基本药疗保险制度改革。促进新型农村医疗合作制度的平稳运行。今年月份， 新型农村合作医疗保险参加人数已经达到亿，月底， 城镇居民基本养老保险参加人数已经达到亿人，财政补贴标准已经提到了元，从开始建立就是块钱，一开始从块钱， 政府给你拿块钱，你缴块钱大家慢慢来，把制度建立起来。现在已经提到到了。现在公民移交医疗卫生制度改革是五项内容，相等就差一个，就是公立医院改革，这个也是比较难的。其他的四项已经推出来了。第四项是支持加快保障性住房建设。去年中央财政的保障性住房支出增长了两倍，今年已经安排到亿元，就是大数亿元，这个保障性住房建设，这项制度建设也就年时间。每年就是成几倍增长， 我们也不指望一年两年走完西方发达国家年的路程，它有些制度的完善也需要一个根据本国国情不断地探索、摸索，总结经验、完善制度、理清渠道这么一个过程。所以我们这两年的时间， 实际上就两年时间， 对保障性住房制度的整个体系，基本上是建立起来。这个体系里面的内容是不是合理，是不是符合中国的国情和实际，我们还需要进一步地3 / 11探索。 并且对保障性住房建设的各项税收优惠政策，也出台了比较多，一共有几项，包括免征城镇土地税， 印花税， 免征各项行政事业型收费，政府性基金，积极支持公租房建设和运营的优惠政策等一系列，将经济适用房和公共租赁房建设纳入住房公积金，支持保障性住房的建设的资金渠道。这个应该说政策内容还是比较丰富。第五项就是支持科技创新和节能减排，大力推动经济发展方式的转变。第一个就是支持科技创新，去年中央财政科技支出增长，今年预算安排增加到亿元，支持加快实施科技重大专项，以及国家重点实验室、科研机构、大学科研条件和能力建设；设立国产首台（套）装备补助资金， 降低部分能源资源性产品、关键零部件、先进生产设备等进口关税税率；扩大中小企业发展专项资金规模和支持范围。第二是着力促进产业结构的调整，大力支持发展优势产业和安全高效农业；实施通过产业研发资金参股设立的创投基金试点，重点投向电子信息、生物医药等高技术产业；扶持服务业发展和农村物流体系建设。三是推进节能减排，去年中央财政安排节能减排支出增长了，今年是亿元， 增长倍，对节能减排， 财政政策的实施， 是以整个科学发展观的落实和国家的战略决策都是落实它的保障，是一个物质保障，也是一个制度的保障，建立节能减排的制度，对科学发展观的落实，实现节能减排效果也是很明显。包括实施节能产品惠民工程，支持能效等级级或 级以上的空调等大类高效节能产品推广使用。 我们在座的不少同志来参加会议的各位嘉宾，可能有这种享受到了这项政策。开展新能源与新能源汽车的推广试点，试点城市已经从个扩大到个，特别是对私人购买新能源汽车的也开始补贴， 已经在个城市试点。同时今年月号开始， 在新疆开展了资源税的改革试点，首先政策出台了我们还要本着借鉴性，符合我们改革开放以来，改革措施出台了万元的，就是现在新疆试点， 分品种，分地区逐步推进。当然一旦取得经验会加快步伐。这是我们动用五大政策工具，从五个方面着手。取得了五项成效我就不详细多说了。首先是稳定了经济增长，促进了结构调整， 加大了解决民生问题， 增加了发展动力， 对经济增长动力结构的优化起到了一定的促进作用。我就从这个主要依靠政府投资和出口转向消费拉动三驾马车的协调推动，给我们增加动力的结构优化发挥了积极的作用。最后