公共危机管理的预防机制课件(PPT 40页)

学 习 目 标 公共危机管理的预防 （1）公共危机管理的预防类型 （2）公共危机管理的预防过程 （3）公共危机管理预防的基本策略 公共危机管理的预案 （1）公共危机管理预案制定的原则与作用 （2）公共危机管理预案制定的内容与类型 （3）公共危机管理预案制定应注意的问题,诸葛亮的危机预案锦囊妙计,诸葛亮在临终之时，给了杨义一个锦囊，并判断：“我死魏延必反；待其反时汝与临阵，方开此囊。那时自有斩魏延之人也。”后来，魏延果真造反。杨义依记行事，魏延被马岱杀死。“诸葛亮先机识魏延，已知日后反西川。锦囊遗计人难料，却见成功在马前。,第一节 公共危机管理的不同预防类型,不同类型,预先预防,再发预防,预见预防,案例一：北川新县城的规划 四川大地震后，北川羌族自治县政府驻地曲山镇遭遇灭顶之灾，震后治理难度极大，地质条件已决定了北川县城无法就地重建。2008年5月22日，温家宝总理重返北川考察时称“一定要在造一个新北川”。 异地选址的北川新县城位于安昌镇东南2公里处，处于永安镇与安昌镇之间，距离老县城23公里。北川新县城紧邻安昌河，依山傍水，自然条件优越，可建设用地8平方公里左右，为城市的重建和长远发展提供了充足的空间。同时，新县城地址条件好，远离地震断裂带，可利用建设用地充足，有利于推进北川城镇化进程，促进人口疏解。北川新县城的规划体现了风险减缓的要求,第二节 公共危机管理的预防过程,1.公共危机的监测 （1）自然因素引发的危机：通过观察仪器、装备和技术获取有关灾害资料数据。 （2）人为因素引发的危机：通过对社会现象的分析、调查等收集分析资料。 例如：评定一个国家与地区的贫富差距的方法，基尼系数、恩格尔系数,2.公共危机的预警 （1）获取预警信息 （2）评估预警信息 （3）上报预警信息 （4）决策者的预警反应,3.公共危机的预控 （1）自然因素引发的危机事件：采用一些直接的控制或防范措施,案例二：1975年8月河南板桥石漫滩水库垮坝事故及教训,1975年8月上旬，受3号台风的影响，河南省洪汝河、沙颖河、唐白河流域以驻马店为中心的广大地区，遭遇了一场特大暴雨的袭击，造成板桥、石漫滩两座大型水库溃坝，并引发竹沟、田岗两座中型水库及58座小型水库相继跨坝，致使2.6万人死亡的惨剧。 大雨过后，鸟虫绝迹，死雀遍地。在这次特大洪水袭击下，河南省驻马店、许昌、周口、南阳和舞阳工区5个地区的30个市县受灾，受灾人口1015.5万人，死亡2.6万人，冲毁京广铁路102公里，中断行车16天，影响南北正常行车46天，河道堤防漫决810多公里，决口2100余处，长340多公里，直接经济损失近百亿元。 据事后调查分析，板桥、石漫滩水库垮坝失事的主要原因：一是水库设计洪水偏小，防洪能力严重不足，而实际发生的洪水远大于设计洪水。二是防汛指挥机构不健全，通讯等非工程措施薄弱。三是重兴利、轻除害，没有备用通讯工具和备用电源，防汛物资、抢险队伍严重不足，无应对超标准洪水措施和预案,在认真吸取“75.8”惨痛教训后，国家分别于1992年和1998年完成了对板桥、石漫滩两座水库的复建，复建后水库防洪库容比原来分别增加了20和50，泄洪能力增大了7.6倍和9.0倍。两座水库大坝，失事前均为土坝，复建后，板桥水库大坝河床段改为混凝土溢流坝，石漫滩水库大坝改为碾压混凝土坝，大大提高了水库工程的安全度，可以充分发挥两座水库的防洪兴利效益，为人民造福,2）人为因素引发的危机：采取间接的控制或者防范措施。（例如：对贫富差距的预控与预防，采取政策调整等间接手段来实现。） （3）自然因素与人为因素交互作用引发的危机：采取直接与间接相结合的措施。（例如：非典，直接措施：找病源、开发预防药品、购置相关的医疗设备；间接措施：疏散人群等。,第三节 公共危机管理预案的制定,危机管理预案的制定就是通过调查与情报分析，确定潜在的危机问题；设计解决问题的可能性方法和选择；在制定战略决策的基础上，进一步研究与确定危机发生时的行动计划等,1.公共危机管理预案制定的原则 （1）完整性 （2）预见性 （3）主动性 （4）可操作性 （5）时间性,案例三:预案启动的尴尬（思考：案例中预案遵循了预案制定的那些原则或没有遵循哪些原则,2008年年初暴风雪袭击了江西省。1月13日，赣北地区降下了大雪，九江市两天内降雪量达10.6厘米、积雪深度达八厘米。江西境内一些高速公路因路面结冰而封闭，导致交通拥堵、车辆积压。截止17日，福银高速南昌至九江段车辆拥堵严重，仅经由九江前往九江长江大桥的车辆就滞留了5000多辆，连绵30余公里。1月26日15时，江西省宣布启动冰冻灾害天气应急预案，全力以赴做好“九保一平”，即“保安全、保食品供应、保电通、保气通、保水通、保路通、保通信、保救灾、保生产生活秩序正常。确保旅客平安回家”。 但是，江西高速公路业主总共就只有一台铲雪车，而且位于赣南。不仅如此，江西境内一些高速公路养护基地还没有储备除冰用的工业盐。由于盐属于专营产品、购买手续复杂，高速公里管护部门难以及时买到工业用盐,2.公共危机管理预案的内容 （1）确定危机的等级 一般危机情况。 低度危机情况 高度危机情况 重大危机情况 思考：为什么要确定危机等级,2）确定目标与任务 确定处理的总目标 总目标下细分目标 细分目标的领域确定 关键目标及领域的确定 可供选择的多种目标方案 选择与确定目标，规定欲达到的效果,3）明确方案执行规划 制定实现目标的一系列行动 制定纪律、颁布法令，以确保目标的实施。 （4）确定预算范围 该等级危机事件处理工作的内容及人员分配调动。 该等级事件处理过程特别是现场部分可能动用的物资装备。 计算每一步行动需要的时间及完成目标所需要的时间总量。 灾后重建所需要的大概资金,安徽省森林火灾应急预案,1总则 1.1编制目的;1.2编制依据;1.3适用范围;1.4工作原则;1.5分级标准 2组织指挥体系 2.1森林防火指挥机构;2.2扑火指挥;2.3专家库 3预警和信息报告 3.1预警;3.2信息报告,安徽省森林火灾应急预案,4应急响应 4.1分级响应;4.2响应措施;4.3响应等级 5后期处置 5.1火灾评估;5.2工作总结;5.3奖励与责任追究 6综合保障 6.1队伍保障;6.2交通运输保障;6.3通信保障;6.4物资保障;6.5资金保障,3.公共危机管理预案的作用 （1）能够增强危机决策的科学性 （2）能够增强应对危机决策的时效性 （3）能够增强危机指挥的规范性 （4）能够增强危机指挥的权威性,4.公共危机管理预案的类型 （1）危机管理总体预案 从总体上处理的原则、机构、程序、应急指挥、应急防范、应急保障的体系建设作出规定，为不同危机类型的单项预案的编制提供依据。 （2）危机管理的单项预案 就某一种类的危机发生时的指挥机构、处理程序等作出的规定,5.制定公共危机管理预案应注意的问题 （1）预案需要弹性 （2）制定不同的危机处理备选方案 （3）充分利用外部资源 （4）预案应避轻就重 （5）信息要全面 （6）权变性预案与部分性预案相结合 （7）预案要不断的调整,6.我国应急预案的问题 我国应急预案的框架：“横向到边、纵向到底”的框架。主要有六大预案组成：危机总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案。 到2007年底，全国已制定各级各类应急预案130万件，覆盖了常见的各类危机。所有省级政府、97.9%的市级政府、92.8%的县级政府都以编制了总体应急预案,1）应急预案的针对性不强 地方或部门预案编制的“模板”：国务院有关部门和单位制定突发事件应急预案框架指南和省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南。 应急预案切莫重复“郑人买履”的错误,2）应急预案的具体性不强 层次高的应急预案：原则性与总括性强 层次低的应急预案：具体性强 应急预案应力求简略（避免“博士买驴”的现象） 通常情况下，越详细的预案可能空想成分越大：人们不可能对每种突发事件都进行规划。事件的情况经常变化，过于具体的细节很快就会过时。过多的细节会给人一个印象，即所有的事情都是同等重要的。复杂、烦琐的预案使潜在的使用者望而却步,3）应急预案的操作性不强 （4）应急预案的兼容性不强 （5）应急预案的公众参与度不强,第四节：应急预案演练,案例四：庖丁解牛的启示 “庖丁为文惠君解牛，手之所触，肩之所倚，足之所履，膝之所踦，砉然响然，奏刀騞然，莫不中音。合于桑林之舞，乃中经首之会。” 庖丁之所以能够成为“解牛达人”，其主要原因之一就是通过反复演练而达到的熟练。同样，在危机管理中，重复是演练之母，只有通过演练，预案中存在的问题在能被发现，利益相关者才能在短时间内有效反应并密切配合,四川安县桑枣中学，叶志平校长利用课间操时间对学生进行疏散演练，这种重复性的活动使得遵守秩序、临危不乱成为全校师生的行为习惯。在汶川地震中，全校无一人伤亡的奇迹说明了演练的重要性,1.预案演练的分类 （1）桌面演练（也叫讨论演练） 是指围绕特定的场景有关人员展开讨论。 优点：成本低廉，参加的人数较少，具有探索性。 缺点：缺少真实性，不能对应急管理系统的能力进行真正的检验,2）功能性演练（也称无军队的战术演练） 在假定外部发生危机的情况下，相关人员按照特定的角色，履行自己的职责。在此过程中，由导演人员向参演者提供有关信息。 功能性演练一般只是尽可能真实的模仿紧急情况，而不需要实际调动人员及装备到现场。其目的是检验危机发生时一项或多项功能的运行情况,3）全面演练 能最为真实的描述一种紧急情况，属于实地演练，在模拟危机现场中部署人员与装备。 优点：现场真实感较强 缺点：成本相对较高,2.演练过程 （1）需求确定 （2）分析 （3）设计 （4）实施 （5）总结 （6）改进,演练设计中需要考虑的问题,理念：确定需求；指定演练管理团队；明确目标；争取社会支持；制定演练计划，等等。 时间：演练起始时间；持续的时段；白天或夜间演练？等等。 地点：演练在哪举行？占据多大空间？等等。 规模：多少人及机构参加演练及管理？等等。 人员：谁参加演练？谁控制演练进程?等等。 机构：哪些机构参与？是否需要支持机构？组织限制是什么？等等。 费用：准备预算。 装备：例如，特殊效果装备。 后勤状态：确保所有参演单位处于勤奋状态、有能力处置演练期间发生的危机等。 天气状况：制定天气应付方案，防止天气状况对演练造成的负面影响,管理：提供管理支持；提供公共信息。 后勤：食宿、交通；卫生间；消费品等等。 法律：法律要求。 设计：确定演练类型、场景，选择导演人员等。 伤亡模拟：确定伤亡人数。 文件：导演须知、手机使用政策、媒体发布消息、会议记录等。 演练实施：沟通检查；跟踪演练进程等。 演练结束：损失控制检查；进行简短总结等。 评估：详细评估演练。 后续：根据演练结果，对公共危机管理进行改进,第五节：公共危机预防的基本策略,1.排除策略 （1）远离危害程度大的风险 （2）实施零缺陷管理 （3）设计良好的防范管理 （4）迅速解决小问题或小错误