农村村级债务典型案例
某市村级债务典型案例根据农业农村部办公厅印发关于开展全国村级债务摸底调查的通知、省农业农村厅办公室关于开展全省村级债务摸底调查通知的有关要求，为切实摸清我市乡（镇、街道）、村（居）债务的情况、现状、原因及化解对策思考，推动解决乡村债务问题，结合典型案例分析如下：一、我市村级债务最高的街道基本情况和特点我市有个乡（镇、街道），个村（居），截止年月日，全市农业人口数万，资产总额万元，其中：经营性资产总额万元；集体总收入万元，其中：经营性收入万元，集体总支出万元；债务总额万元，资产负债率%，低于%，总体来看偿债能力较强。我们经过对个乡（镇、街道），个村（居）债务情况的调查摸底，挑选出债务相对较高的新营街道进行剖析。街道债务情况。全市乡（镇、街道）平均负债万元，但是新营街道负债总额达万元，5个行政村（居）平均负债万元。街道按债务来源划分主要集中在单位借款本息：万元，其中工程项目建设借款本息万元；应付款项：万元。债务按用途划分主要集中在公益事业债务：万元，其中饮水排污等人居环境建设：万元；其他支出：万元。该街道资产总额5311.99万元，资产负债率133%，偿债能力弱。街道是我市的南大门，毗邻城市行政中心，债务主要分布在2016年前后，特别是2016年以后随着城市行政中心不断向南部扩建蔓延，征地拆迁、308棚户区改造、创国卫市容市貌提升、第六中学、凤凰幼儿园、公路通道提升等大办公益事业建设，造成了大量债务，近年来新形成的债务额有所减少，但负债面还在增加。据调查，街道村级债务主要体现在公益事业债务万元，占总负债的56.56%，按用途划分饮水排污、通道提升、厕所革命等人居环境建设占比较大。二、街道债务的危害1、制约街道集体经济发展。由于街道债务50%以上是由于兴办公益事业而形成的愈期多年以上的不良债务，绝大多数是单位借款本息、银行信用社借款投入的资金变成沉淀资金，不能及时周转，不能产生效益。如果不能及时化解这部分债务，收回资金，加上每年算利息折旧，势必造成街道整体集体经济停止不前甚至退化。2、影响街道干部威信，难以开展乡村工作。干部主要精力用于借款还债或借款应付上交款项和日常开支，难以腾出精力和时间抓经济，由于街道村级债务重，一些村干部的工资无法支付，也影响了村干部的工作积极性。少数经济基础薄弱村，由于负债过高，造成村班子常年处于半瘫痪状态。三、解决村级债务的思考1、摸清债务底数，防止新债增加。加强农村财务管理，摸清债务底数，推行民主管理，实行财务、债务公开，让农民了解债务，支持还债工作。实事求是核定债权债务，如实公示，在此基础上，制止新增债务。健全村级财务预决算制度和非生产性开支包干限额制度，搞好源头控制，防止产生新的不良债务。成立农村集体“三资”委托代理服务中心，加强农村集体资金、资产、资源的管理，建立健全制度，规范运作程序，完善监督措施，从制度上杜绝新增债务的蔓延。2、开展“三资”整治，清收债权债务。结合我市开展农村集体“三资”专项清理整治活动，对村级债务各项应收款进行清理，对单位和个人拖欠村集体的款项，采取经济、法律和行政等综合措施进行清收，对国家干部、村组干部、单位职工及其家属的欠款，限期、逐笔、逐人清收，对有能力还款的，可申请法院依法清收，对于无能力还款的困难户，实行减免缓和政策，对一次性还款有困难的，经村民大会或村民代表大会讨论同意，按还款计划分期偿还。3、加强组织引导，平稳推进债务危机。围绕农村稳定、减轻农民负担、平稳过度的原则，有计划、有步骤地开展清债工作，实行严格的工作责任制，把握好政策界限，防止因工作不细、方法简单、作风粗暴而引发各种事件，做到既有效化解债务，又不给农村正常秩序造成冲击，加重农民负担。村级债务是多年积累的结果，不可能在短期内全部解决，要组织引导帮助制定好还款计划，依照偿还能力逐步还款。要选配好村级班子，保持村干部相对稳定，使他们关心债务，想方设法偿还债务。要把解决债务与发展村级集体经济相结合，盘活闲置资产，进行资产经营，对于乡办、村办企业，产业基地，集体山林、水面、房屋、小型水利设施以及荒滩、荒水等资产、资源，坚持宜租则租，宜股则股的原则，依法办理转让、租赁等手续。通过资本运作、盘活资产、获取资金、改造“四荒”、实行滚动开发，平稳增强偿债能力。4、强化监督管理，健全投融资借贷制度。街道兴办产业要经过认真的市场调研和科学的可行性论证，严格审批手续。街道借(贷)款，必须经党政班子成员集体研究，提交街道人大会通过；村（居）级借(贷)款，必须提请村民大会通过，以加强监督，避免增加新的不良债务。5、发展集体经济，壮大村集体经济实力。这是解决街道负债的治本之策。要加大结构调整力度，开展“一村一产”项目实施，因地制宜围绕“物业租赁型、合作共赢型、特色产业型、资源运营型”等发展模式，抓好产业定位和品类定向,走现代农业产业化经营路子，积极稳妥地发展可行性强、回报率高、能落地的产业项目，狠抓管理，全面提高整体素质，解决街道农民就业，带动村级集体经济发展，逐步减轻街道村级债务。20年月日
