《村级动物防疫员管理探讨》

精品文章村级动物防疫员管理探讨村级动物防疫员队伍建设是动物疫病防控体系建设的基础，也是动物强制免疫、畜禽免疫标识佩戴、动物免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的重要部分。近年来，我区在村级动物防疫员队伍建设与管理方面进行了许多有益的探索与实践，并取得了一些成功的经验，有效地促进了重大动物疫病防控工作的开展。但由于受体制、机制、待遇等方面因素的影响，导致队伍不稳定、人员素质不高、责任意识不强，设置不科学、多杂乱差、人浮于事的现象逐步显现，已不能适应当前和今后重大动物疫病防控工作的需要，如不尽快加以解决，将直接影响到我区重大动物疫病防控工作的质量与水平。一、防疫员队伍面临的问题和困境（一）年龄、知识老化，专业素质不高，防疫工作“后继乏人”。现阶段，对于村级动物防疫人员资源而言，不仅适应岗位职业技能要求的村级动物防疫员短缺，而且在岗的也面临年龄和知识老化、整体素质偏低等一系列问题。长期以来由于补助待遇偏低，工作环境脏、累、危险等，年轻人员宁愿选择外出打工也不愿加入村级动物防疫队伍。从我区xx年防疫员人员结构统计情况看：文化方面，高中及以上文化程度者265人，占54.5%；初中及以下文化程度者221人，占45.5%。年龄结构方面，40岁以下43人，占8.8%；41-50岁169人，占34.8%，51岁以上274人，占56.4%。防疫员中中具有畜牧兽医专业技术或曾经从事过畜牧兽医工作人员、乡村医生兼职人员只占15%以下，大多数村级防疫员是“半路出家”的学徒，接收新技术能力差，部分防疫员虽经过专业的短期培训，但许多专业性强的技术工仍无法胜任。（二）选拔、任用方式不科学，队伍不稳定，人浮于事的现象逐步显现。原有村级动物防疫员的选拔任用是按照“本人申请或由村居（社区）委员民主推荐-镇办（开发区）人民政府初审同意-区畜牧兽医局审核备案并组织上岗培训考核-各镇办（开发区）与被聘用人员签订聘任合同”的程序执行的。从近三年情况汇总看，现任村级动物防疫员中村两委成员或其亲属兼职占60%左右，其由于忙于村级事务工作，随意性大，不能集中精力投入到防疫工作中，人浮于事的现象逐步显现。其次，由于村级事务的特殊性，防疫人员变换频繁，极易造成技术断层，其中xx年共调整75人，占15.4%。（三）岗位设置不合理。现有村级动物防疫员的岗位设置是按照各镇（办开发区）原有行政村的数量来设置，即每行政村设村级动物防疫员1名，对畜禽养殖数量大或散养畜禽数量相对偏大、常驻人口数量多的行政村增设村级动物防疫员1名，全区455个村居（社区）共有村级动物防疫员486名。现在随着城乡一体化、美丽乡村建设等农村改造项目的实施，加上畜禽养殖禁养、限养区的治理整顿，我区主城区、城郊和部分镇办（开发区）的部分村居（社区），已基本没有规模养殖场和散养畜禽，这些村居（社区）保留村级动物防疫员的必要性不大；而随着人们对生态养殖、无公害绿色畜禽产品的认可，一些偏远山区的田间、地头、闲置房屋等成了散养畜禽的集散地。所以合理调配村级动物防疫员势在必行。（四）劳动报酬低，社会化保障措施不到位。现有村级防疫员的劳动报酬实行每年每人1200元劳务补助，分半年、年终两次集中发放。区财政局负责全区村级动物防疫员补助资金的调拨、监督管理等；区畜牧兽医局负责村级动物防疫员补助经费额度的审核、发放和管理，并报送上级畜牧兽医、财政部门备案；各镇（街道、开发区）负责根据每名村级动物防疫员工作效绩考核成绩确定补助经费额度。现全区每年发放补助资金共计58.32万元，其中市级以上财政补贴23.23万元，区级财政补贴35.09万元。全区486名村级动物防疫员没有缴纳劳动和社会保险。（五）任务工作量加大，风险因素增加。现在防疫员的工作任务已不是单纯的打针、挂耳标等，已逐步向采样监测、疫情监视、技术推广、养殖监管等过渡，任务工作量加大、技术含量要求高、责任意识加强。面临的风险因素主要来自以下两个方面：一是村级动物防疫员是直接接触动物的群体，他们的生命健康直接受到各种动物传染病特别是人畜共患病的威胁。二是畜禽在免疫时总会挣脱、逃避，易致损伤身体，同时由于山区大多数防疫员在对动物进行免疫时均是骑摩托车等前往免疫，稍有不慎就会出现意外伤害事故，而从事防疫工作没有意外伤害险等保障措施，一旦发生意外，生活将出现困难。这些都影响着村级动物防疫员的积极性和队伍的稳定性。（六）基层管理措施未得到理清和完善。目前，各镇办（开发区）在防疫人员的聘用、考核、安全、辞退、养老保险等方面上还没有建立统一有效的管理制度和责任制度。各镇办（开发区）负责防疫工作的管理人员也多为非专业畜牧兽医技术人员，且多头兼职、或临时抽调担任、或临时聘用，更换频繁，常常造成工作脱节。二、防疫员队伍管理的对策和建议（一）合理布局设置，确定人员数量。综合考虑工作难易、工作量、交通状况和地域特点等实际情况，结合各行政村居（社区）规模和散养畜禽实际养殖情况，科学划定工作区域，合理确定防疫员的布局与数量，建议每8-12个村居（社区）设立村级动物防疫员1名。对于主城区、城郊等已无畜禽养殖的村居（社区）不再设置防疫员。（二）优化整合，推行村级动物防疫员选聘制度。按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择优录取、注重素质”的原则，从社会上公开选聘防疫员人员，主要综合考虑以下几个方面：一是政治素质过硬，责任意识强，热爱动物防疫工作，无违法违纪行为；二是熟悉并严格遵守国家相关法律法规，熟悉畜禽养殖相关知识，熟练掌握技术操作，服从业务工作管理，自觉接受教育培训；三是身体健康，无人畜共患等传染病；四是具有高中及以上文化程度，年龄在18-40周岁之间。具有畜牧兽医专业技术、曾经从事过畜牧兽医工作满5年以上、乡村医生或原村级动物防疫员工作政绩突出者可适当放宽到45周岁。55周岁后自动解除聘用合同。（四）解决好待遇和保障问题。将防疫人员的工资待遇和社会保障工作纳入社会统筹范围。月工资标准不低于淄博市最低生活保障，每年度按10%标准增长。同时按规定提供社会保障（五险一金）和人身意外伤害保险等。（五）严格管理和考核。从“择优选用、强化职责、定期培训和严格考核”等四个方面加强村级动物防疫队伍管理。镇办（开发区）具体负责防疫员的选拔、管理和考核，区畜牧兽医局协助开展相关工作并开展业务技能培训。具体为：确定好各镇办（开发区）防疫员数量后，由各镇办（开发区）按程序公开招聘，符合条件者经培训考核合格后备案登记，与各镇办（开发区）签订聘用合同（一年一签）。各镇办（开发区）每半年对村级动物防疫员进行一次工作绩效考核，并根据综合考核评价和目标任务完成情况进行相关奖惩或决定是否继续聘用等，区畜牧兽医局负责相关工作监督执行。（六）明确工作职责。按照免疫操作规程，实施防疫责任区内的动物强制免疫注射；加施动物标识、建立防疫责任区内动物免疫档案；对饲养的动物数量、种类、进出栏时间、疫病发生、无害化处理等情况进行记录和备案；防疫责任区内动物疫情观察和报告工作；协助开展环境卫生消毒、产地检疫、动物饲养场（户）监管、监测采样、疫情调查和扑灭等任务。（七）提高综合素质和能力。定期开展业务技术和操作技能培训，鼓励防疫人员通过函授、面授、短训、学历教育等多种形式，不断提高业务文化素质和疫病防控能力，组成一支由学术带头人和技术骨干组成的高素质的兽医技术推广队伍。第二篇：村级动物防疫员管理办法村级动物防疫员管理办法第一章总则第一条为稳定基层动物防疫队伍建设，有效预防控制重大动物疫病的发生，确保我县畜牧业持续、健康发展，根据中华人民共和国动物防疫法、中华人民共和国畜牧法和重大动物疫情应急条例，结合本县实际，制定本办法。第二条本办法所称村级动物防疫员（以下简称村防疫员），是指经县级畜牧兽医主管部门考核合格，并签订工作协议，在规定区域内从事动物强制免疫、产地检疫和协同检疫等公益性工作，领取补贴的非编制内人员。第三条本办法适用于本县行政区域内村防疫员的管理。第四条县级畜牧兽医主管部门负责督促、指导我县村防疫员队伍建设工作。第五条镇、街道办事处负责本行政区域内村防疫员的管理。第六条镇、街道办事处负责制定村防疫员工作协议及考核办法，并根据考核办法对村防疫员进行考核。第七条镇、街道办事处畜牧兽医站负责本辖区内村防疫员日常事务管理。第二章村防疫员的设置及应具备的条件第八条村防疫员的设置实行动态管理，由县级畜牧兽医主管部门按照畜禽养殖量变化每年核定一次。第九条原则上有畜禽养殖的每个行政村设立一名村防疫员。第十条对于养殖量较小的村，可以统筹考虑，联村设立一名村防疫员。第十一条行政区域大、交通不便或畜禽散养量大的村，可根据实际情况增设村防疫员。第十二条村防疫员应具备的条件：（一）拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法，作风正派。（二）热爱动物防疫工作，有较强的事业心和责任心。（三）熟悉并掌握动物防疫有关的法律、法规、规章，具有一定的动物防疫知识及防疫工作实际操作能力。（四）身体健康，年龄在19至50周岁之间。对身体素质好，业务能力强的男性村防疫员，年龄可放宽至55周岁。（五）具有中专以上动物防疫专业学历或者取得农业部颁发的执业兽医师或者执业助理兽医师资格或者高中以上文化程度并有3年以上兽医相关工作经验的人员，优先与其签订工作协议。（六）取得人力资源和社会保障部、农业部颁发的动物疫病防治员职业技能鉴定资格证书的村兽医，优先与其签订工作协议。第三章职责和任务第十三条村防疫员在其所负责的区域内承担以下工作职责：（一）畜牧兽医有关法律、法规、方针、政策等宣传工作。（二）具体实施动物免疫工作。按县级畜牧兽医主管部门的规定和要求，实施计划免疫或强制免疫注射，佩戴耳标，填写、发放免疫卡，填写、报送免疫档案。（三）做好动物免疫标识及动物防疫信息的采集和上报工作。（四）协助实施动物产地检疫工作。按照畜牧兽医主管部门规定和要求，协助实施产地检疫，查验免疫情况，出具畜禽健康证明等。（五）动物疫情报告工作。协助开展疫情普查和动物疫病流行病学调查。发现动物疫情，按照畜牧兽医主管部门规定及时上报，并实施相应的防控措施，调查相关情况，实施全面监管和普查等工作。（六）具体实施消毒工作。按照畜牧兽医主管部门规定对畜禽饲养场（户）、畜禽及其产品运输车辆等实施消毒；对相关畜禽经营场所、仓储场所、因病死亡畜禽及其污染场所等实施消毒，按要求填写、报送消毒记录等。（七）病死畜禽收集和统计工作。按畜牧兽医主管部门要求定期实施畜禽死亡情况调查、相关资料报送，对发现的死亡畜禽及时报告、收集，按规定要求进行无害化处理等。（八）畜禽饲养统计工作。按畜牧兽医主管部门要求及时准确掌握责任区内各类动物的养殖动态，定期实施本责任区内的畜禽饲养情况调查，按场（户）分类统计报送，并对责任区内动物卫生和畜牧行业其他有关信息进行调查、统计和报送。（九）具体实施畜牧兽医技术推广工作。按照畜牧兽医主管部门要求，开展畜禽饲养管理、良种推广、疫病防治咨询以及一般性动物疾病诊疗等技术推广、服务工作。（十）日常巡查工作。按照畜牧兽医主管部门及镇（街道办事处）畜牧兽医站的要求定期对责任区进行日常性全面巡查，发现违法行为等问题及时上报镇（街道办事处）畜牧兽医站，并协助畜牧兽医主管部门做好畜禽养殖场（户）监管和疫病监测采样工作。（十一）畜牧兽医主管部门委托的其他工作。第四章培训、考核及管理第十四条镇、街道办事处要与村防疫员签订工作协议，明确防疫责任区域、防疫职责、任务和奖惩措施等，并做好村防疫员日常工作的督查。第十五条工作协议的签订：（一）由本人提出申请，经村（居）委会初审，镇、街道办事处审查同意，报县级畜牧兽医主管部门备案。（二）县级畜牧兽医主管部门审查合格后，组织上岗前培训、考试，考试合格后由镇、街道办事处与其签订工作协议。（三）工作协议每年签订一次。工作称职且没有超过规定年龄的可以续签；