东江市消防工作十四五规划
东江市消防工作十四五规划根据南海市人民政府办公室关于印发南海市十四五规划编制工作方案的通知要求，结合东江消防工作发展的实际，制定东江市消防工作“十四五”规划。一、“十三五”时期消防工作成效“十三五”时期，全市各级党委、政府高度重视消防工作，深入贯彻中华人民共和国消防法、中华人民共和国安全生产法和党中央、国务院，省委、省政府以及市委、市政府关于安全生产及消防安全的重要决策部署，不断健全消防安全责任制，提高公共消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全。（一）各级消防安全责任进一步落实市政府定期通过会议研究消防工作责任制落实情况，政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的工作机制逐步健全，党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系逐步完善。市政府常务会议定期研究消防工作；消防安全委员会实现实体化运作，每季度召开会议，研究部署消防工作。各级人民政府逐级逐年签订消防工作责任状，将消防工作考核与安全生产责任制考核合并进行考核。（二）社会消防安全环境进一步优化深入开展消防法制化建设，市政府通过东江市市政消火栓建设和维护保养管理办法等文件规定。集中开展消防安全隐患排查整治，每年定期开展冬春和夏季火灾防控工作，重点开展了电动车、“多合一”、大型商业综合体等20余项消防安全治理。“十三五”期间，截至2020年8月30日，挂牌整治火灾隐患重点地区5个；挂牌督办重大火灾隐患单位13家；全市共检查单位7796家，发现和督查整改隐患5274处，下发责令改正通知书2181份，临时查封59家，三停57家，罚款167.79万元，拘留26人。不断强化社会化消防宣传，大力开展消防宣传“七进”工作，建立消防宣传示范街1条，主题公园1个；畅通“96119”、来信来访等火灾隐患举报投诉渠道，完善查处、奖励机制，积极构建全民消防格局。（三）消防安全基础建设进一步夯实按照消防工作“十三五”规划的既定部署，全市建成可执勤乡镇专职消防队7个，购置乡镇消防队小型消防车17辆，招聘乡镇专兼职消防队员109人。投入1865万元，购置包括远程供水车组、移动排烟拖车、15吨水罐泡沫消防车、18吨水罐泡沫消防车在内的消防车4辆，目前消防车辆总数达到8辆；投入630万元，配置各种装备器材2245件（套）。新建消火栓180个、消防取水点2个，消防安全基础建设得到有效夯实。（四）消防灭火救援能力进一步提升“十三五”期间，截至2020年8月30日，消防大队共接警出动2894起，出动车辆3345辆次，出动警力23185人次，抢救被困人员236人，抢救财产价值3.6亿元，全市共发生火灾320起，死亡2人，受伤3人，直接财产损失576万元。尤其是圆满完成了全国“”、“东江市小家电博览会”等重大活动安保执勤任务，成功处置了“7.24”东江名都会KTV火灾、“2.22”春花墩村仓库火灾、“6.30”安镇船厂火灾、“12.9”广东安科技有限公司火灾等火灾事故。全市制定各类灭火救援预案64份，承办支队级演练5次，大队级演练76次，中队开展辖区情况六熟悉1012次。先后被省消防总队评为“全省基层建设先进中队”、“改革转制教育整训先进中队”、“全省消防救援队伍安全工作大队级先进单位，被团省委评为“全省五四红旗团支部”、“优秀党员”、“优秀共青团干部、团员”等一大批先进典型。（五）消防体制改革取得进一步突破根据中办、国办组建国家综合性消防救援队伍框架方案，消防救援队伍成功转隶；习近平总书记亲自为消防救援队伍授旗训词，高度肯定了消防救援队伍的突出贡献，赋予了消防救援队伍防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。消防设计审查、验收、备案及抽查职责移交住房与城乡建设部门。简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，实行告知承诺管理；实行“双随机、一公开”监管，扩大监管覆盖面；适时开展集中专项整治，及时核查群众举报投诉的火灾隐患，预防和化解消防安全风险；将消防违法违规行为记入信用记录，依法实施部门联合惩戒；完善“互联网+监管”，提高监管效率；强化火灾事故责任调查处理，严肃追究火灾事故责任单位和责任人员。二、当前消防工作的薄弱环节 “十三五”期间，东江消防工作和队伍建设在市委、市政府的高度重视和大力支持下，在经费投入、装备更新、基础建设、火灾防控、队伍建设、救援能力等方面都取得了长足进步。但是，由于受到各方面因素影响和制约，在消防安全责任制落实、消防宣传教育、基层消防工作、经费保障等方面依然存在诸多短板和薄弱环节。（一）消防安全责任落实还有弱项部分乡镇党委、政府对所承担的消防安全责任不明晰，“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求落实力度还有待强化。一些部门还存在“消防工作就是消防部门的工作”的错误思想，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的监管责任还有待强化。部分社会单位重经济效益、轻消防安全，消防安全工作被严重边缘化，消防安全制度不落实、消防设施损坏的现象还在一定程度上存在，“安全自查、隐患自除、责任自负”的主体责任还有待强化。镇（街）、村（居）一级消防监督管理力量不足，消防安全责任无法及时、有效的传递到基层一线。 （二）社会消防安全环境还有盲区随着我市经济社会的快速发展，一批重点项目、重点企业不断落户东江，各类火灾荷载和风险也不断加大，潜在火灾风险与日俱增。全市高层建筑林立，商场市场、宾馆饭店、商业综合体数量与日俱增，此类场所人员高度密集、产权关系复杂、业态更换频繁，动态火灾隐患较为突出。全市城中村、出租屋、“三合一”场所等量大面广，消防安全条件差，加上违规用火用电屡禁不止、电动自行车入楼入户问题时有反弹，“九小场所”火灾依然时有发生。（三）消防宣传教育水平还有欠缺受社会经济文化发展水平的限制，各单位以及社会群众消防安全意识普遍不高，消防自防自救能力普遍不强。各级人民政府及其相关部门没有按要求履行消防宣传教育职责，消防宣传经费投入不足，公益消防宣传不到位；教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构将消防知识纳入教育、教学、培训的内容不够；新闻、广播、电视等有关单位，有针对性地面向社会进行消防宣传教育不足；工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育力度不大；村民委员会、居民委员会协助人民政府以及消防救援机构加强消防宣传教育效果不好。消防宣传社会化程度不高，宣传覆盖面不够，尤其是对于城中村、农村等地区，消防宣传的针对性还不够强；消防宣传内容的知识性、科学性、针对性、娱乐性还不够好，宣传载体的可读、可视、可传播性还不够强。（四）消防安全基础建设还有短板城市消防救援站建设明显不足，我市目前仅有两个城市消防救援站，且其中一个尚在筹建中，远远无法满足城市消防站建设标准关于“接到出动指令后5min内消防队可以到达辖区边缘”的要求。乡镇消防队明显滞后，乡镇消防队建设标准远远无法满足乡镇消防队标准要求；部分乡镇消防队站建设后，执勤、办公经费，乡镇消防员工资福利待遇无法落实，消防队管理机制体制与现有消防救援队伍脱节，乡镇消防队在控制初期火灾、防止小火亡人上的关键作用没有得到有效发挥。消防救援力量明显不足，现有消防救援人员数量远远达不到标准要求，一旦发生大的灾害事故，现有人员力量将难以应对。消防车辆器材装备仍然需要加强，随着消防救援队伍职能任务由单一的灭火救援向“全灾种、大应急”方向拓展，各类器材装备配置、执勤训练设施更新、作战遂行保障体系建设等各项建设需求将逐年加大。（五）消防灭火救援能力还有不足各类实战化、模拟化训练设施建设、训练机制落实还无法适应“全灾种、大应急”的作战需求。消防救援通信保障能力与断网、断路、断电等极端复杂、恶劣环境下的通信保障现实需要和第一时间“组成网、随人走，不中断、联得上，听得见、看得清，能图传、能分析”的总体要求还有很大差距。消防救援联动机制还不够完善，各参战力量因领导体制、隶属关系不同，权利、义务差异等原因，在作战行动中缺乏严密的组织和有力的纪律约束，难以形成战斗合力。国家综合性消防救援队伍职业保障办法还没有完全落地见效，广大指战员普遍关心的住房补贴、公积金、绩效奖金、车改补助等还没有纳入政策保障范围；专职消防队建设管理的各项保障机制还没有有效地落实；一定程度上影响了消防救援队伍战斗力更好的建设发展。三、“十四五”时期消防工作指导思想、基本原则、总体目标“十四五”期间，我国将在党中央的集中统一领导下，向着第二个百年奋斗目标迈进，省委、省政府做出了“1+1+9”的战略部署，南海市被赋予了“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”的重要任务，我市经济社会发展也更加充分，社会治理体系和治理能力将更加现代化，消防工作将面临许多新课题、新挑战。全市各级党委、政府应高度重视消防工作，提前谋划、多策并举，不断加大消防投入，全面提升防范和化解重大安全风险，应对处置各类事故灾害的能力，推进消防安全管理体系和管理能力现代化。（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深刻领会习近平总书记为国家综合性消防救援队伍授旗训词精神、在中央财经委员会第三次会议上关于“提高我国自然灾害防治能力”和在中央政治局第十九次集体学习时关于“充分发挥我国应急管理体系特色和优势，积极推进我国应急管理体系和能力现代化”的重要指示，全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，扎实落实省委十二届八次、九次全会精神，牢固树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化总目标，按照市委、市政府的重大决策部署，科学规划“十四五”全市消防安全体系建设。（二）基本原则坚持“预防为主，防消结合”的消防工作方针，逐步健全完善消防安全体系，全面提高“全灾种、大应急”的综合应急救援能力，深化消防执法改革，统筹推进全市消防工作协同发展，自觉把消防工作融入城市发展战略，为推进平安东江建设提供坚实的消防安全保障，为人民美好生活营造良好消防安全环境。（三）总体目标消防安全责任体制进一步落实。“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作格局进一步形成；党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系全面落实。消防安全防治体系进一步优化。火灾隐患存量大幅减少，增量得到有效遏制；按照“量力而行、尽力而为，干一件成一件”的要求，各项专项治理工作取得切实效果。全市每10万人口火灾年死亡率小于0.19，力争不发生有较大影响的火灾，有效遏制重特大尤其是群死群伤恶性火灾事故。消防宣传教育体系进一步完善。各级各部门消防宣传责任全面落实，社会化消防宣传教育深入人心，人民群众消防安全自防自救意识得到全面提升；消防队伍宣传取得良好社会效果，凝聚和引导“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的社会正能量。灭火救援力量体系进一步建强。按照“中心站+小型站”的建设模式推进城市消防救援站建设，基本实现城市消防救援站“接到出动指令后5min内消防队可以到达辖区边缘”的要求。按照“反应灵敏、处置高效”的工作要求，建好乡镇消防队，建立“小事故乡镇队及时处置，大事故城市队合力攻坚”的力量体系。各类车辆器材装备按要求配齐配强。灭火救援保障体系进一步提升。消防救援通信指挥体系有效建立，在确保平时高效指挥的同时，实现“断网、断路、断电”等极端复杂恶劣环境下的通信保障能力。经费保障能力持续增强，消防业务经费逐年递增，专项资金满足建设任务需要，整体保障水平明显提升。职业保障体系有效落实，国家综合性消防队伍职业保障措施落地见效，专职消防队伍职业保障体系逐步健全。（四）规划依据1.中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于推进城市安全发展的意见。2.中华人民共和国消防法。3.国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知（国办发201787号）。5
