农业综合开发产业化发展培训课件

农业综合开发产业化发展,农发办综合处,一、我省农业综合开发产业化发展的现状,引言：农业产业化的有关概述 （一）农业产业化的概念：农业产业化是，以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头带动和科技进步，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成贸工农一体化、产加销一条龙的农村经济的经营方式和产业组织形式。基本路径是，确定主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营，实行市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业组织形式。基本类型有：市场连接型、龙头企业带动型、农科教结合型、专业协会带动型。我省是以龙头企业带动型为主，多种形式相结合的综合形式。 （二）农业产业化的基本特征：1、面向国内外大市场；2、立足本地优势；3、依靠科技进步，形成规模经营；4、实行专业化分工；5、贸工农、产供销密切配合；6、充分发挥“龙头”企业开拓市场、引导生产，深化加工、配套服务功能的作用，采取现代企业的管理方式。,（三）农业产业化的目的：是让农民真正得利。这是实行农业产业化经营的核心，是推进农业产业经营的宗旨。实行产加销一体化，目的就是让农民不仅获得生产环节的效益，而且能分享加工、流通环节的利润，从而使农民富裕起来。 （四）农业产业化的实现方式：1、农业科技贡献率有较大幅度的提高，这是实行农业产业化经营的关键。2、农产品的生产与市场流通有效地结合起来，这是实行农业产业化链条的首要环节。3、以“龙头”企业来内联千家万户，外联两个市场为引导，带动、辐射农业产业化的发展，这是实现农业产业化的中枢。4、有一批主导产品、一批“龙头企业”、一批服务组织、一批商品基地。这是实现农业产业化的重要手段。 我省是全国最早开展农业产业化的省份，1994年农业产业化首次写入省委1号文件。20多年来，省委、省政府坚持把深化农业产业化作为农村工作中一项全局性、方向性的大事来抓。国家农发办将产业化发展作为一项具有主导性、引领性的重要工作来做，省财政（农发）部门把扶持农业产业化作为支持农业农村发展、促进农民脱贫致富奔小康的一项重要举措。,一、我省农业综合开发产业化发展的现状,一、我省农业综合开发产业化发展的现状,（一）主要成效 1、产业化资金投入实现快速增长 “十二五”以来，我省积极争取中央财政支持，严格落实地方配套资金。据统计，全省农业综合开发产业化发展累计投资221.4亿元，其中：中央财政投资16.7亿元，年均增长25.39%,争取中央投资在全国各省中排名连年提升；省财政配套4.52亿元，年均增长147.8%；市县配套1.18亿元，年均增长135.7%。通过财政补助、贷款贴息等形式，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会融资199亿元，其中：金融机构发放贷款92亿元，吸引社会融资107亿元，形成了多元化的投入格局。,“十二五“以来产业化发展财政资金构成图,2、促进农业发展发挥重要作用 “十二五”以来，共扶持产业化经营项目2237个，其中：按扶持类型划分，财政补助项目1509个、贷款贴息项目673个、各类试点项目55个；按建设主体划分，扶持龙头企业1256家、农民专业合作组织等新型农业经营主体981家。从全省面上看，与龙头企业建立对接关系的农民合作社12292家，专业批发市场489家。省级以上龙头企业发展生产基地6488万亩，主要农产品原料采购值2670亿元，有效解决了农产品卖难问题。通过扶大扶强产业龙头企业，培育壮大了区域主导产业，促进了农业产业结构调整。,一、我省农业综合开发产业化发展的现状,“十二五“以来产业化发展项目类型构成,3、有效带动农民增收与脱贫致富 截至目前， 全省参与产业化经营的农户达到1800万户，户均增收超过2974元，同比增长8%，超过农民家庭经营性收入的60%。龙头企业吸纳社会从业人员233万人。 我省已有很多龙头企业和农民构成了股份合作关系，农民以土地和劳动入股，不仅可以取得土地租金和劳动报酬，企业还要进行利润返还，按股分红。全省规模以上龙头企业通过利润返还、兼并联合、按股分红形式带动种植、养殖基地已占各类基地总数的25%左右。产业化扶贫项目共投入省级以上财政资金0.75亿元，撬动社会资本投入1.1亿元，预计可建成产业项目100个，带动贫困户2000户左右。 4、探索形成农发产业发展新模式 一是在财政补助方面，探索建立了股权投资、先建后补等方式；二是在贷款贴息方面，探索实行了担保基金贴息，银行打捆贴息等方式；三是在项目形式上，启动实施了高标准农田建设模式创新试点，实现产业化与土地治理的两类项目的高度契合；四是在投资方向上，推动实施有机肥生产推广试点和产业集群试点。这些方式创新了农业综合开发机制，获得了国家农发办的充分认可。,一、我省农业综合开发产业化发展的现状,（二）基本经验总结 一是集中资金，建成一批高水平的农业产业化项目 按照“转方式、调结构”和培植财源的要求，“十二五”以来，在安排的产业化发展项目中，集中扶持和培育了一大批产业关联度高、规模大、带动力强、利税水平高的龙头企业和规范化的农民专业合作社，如：临沂市鲁蒙食品有限公司、新泰市北方茶叶专业合作社等；建成了一大批优质农产品生产基地，如：临沂市兰山区清春蔬菜种植农民专业合作社蔬菜种植基地、山东泰茶农业发展有限公司有机茶叶基地等，有效提高了我省农副产品的生产、加工和储运能力，促进了我省农产品加工水平的提高，带动了农村就业和农民增收。,一、我省农业综合开发产业化发展的现状,淄博沂源有机果品基地,泰安新泰有机茶叶基地,临沂苍山卞庄无土栽培示范基地,二是开拓创新，积极转变农业产业化项目管理方式 适应“科学化、精细化”管理的要求，不断创新管理方式： 首先加强制度建设。围绕项目管理的关键环节，修改完善了农业综合开发产业化经营项目库管理办法、农业综合开发产业化经营项目评审办法，使整个产业化经营项目管理工作做到有章可循、有法可依。 其次突出监管重点。对投资大、项目多的重点开发县和各种示范、试点项目作为监督检查的重点，确保重点项目资金的安全有效运行；对管理薄弱的开发县和有问题苗头的开发县加强监督检查，努力做到防患于未然。 再次改进管理方式。变静态管理为动态管理，及时发现项目建设过程中出现的新情况、新问题，并切实加以解决，确保项目建一个成一个。在全国率先实施“贷款担保基金”“先建后补”等管理方式，发挥财政资金在促进农民增收和农村经济发展上的作用。 三是突出重点，加大对优势特色产业的扶持力度 按照“确立主导产业、实行区域布局、依靠龙头带动、发展规模经营”的总体思路，着力培育优势产业，重点发展蔬菜、林果、畜牧、水产和农产品加工业等十大主导产业。在这些优势产业的带,一、我省农业综合开发产业化发展的现状,动下，形成了寿光蔬菜、威海海产品、烟台苹果、滨州冬枣等一大批特色农业产业化基地。通过重点扶持、壮大龙头企业，以点带面，促进了农业产业化发展；通过加强农产品流通领域建设，拓展产品市场空间，同时积极发展现代流通方式和新型流通业态，形成以农产品流通龙头企业、批发市场为主体，连锁店、超市、专卖店和安全无公害农业产品基地为补充的多种经营模式，并通过媒体、网络、培训等工作做好农产品市场行情的服务工作，促进农产品流通。 四是健全机制，产业化经营体系不断完善 按照“提升发展层次，推进产业化发展”的要求，将各类新型经营主体作为重点培植对象，在政策、资金等方面予以重点扶持，推动全省农业产业化迈上新的台阶。一方面龙头企业向一产、三产延伸，建立自有基地、订单基地，实行社会化服务；另一方面新型农业经营主体由一产逐步向二三产业延伸，进行农产品加工和社会化服务。逐步形成了包括产前、产中、产后的配套完善的农业产业链。“龙头企业+合作社+基地+农户”等多种经营主体互相带动、融合发展的经营体系日益丰富完善，有力地提升了农业产业化经营的组织化、规模化和专业化水平。相互之间通过合同、合作等方式建立了稳定的对接关系，实现了合作共赢。,一、我省农业综合开发产业化发展的现状,（三）面临的主要矛盾 一是农业产业化综合实力不够强 从我省农业经济发展状况看，一方面，农业发展的人均水平不高，人均农业增加值仅居全国第10位，农民人均纯收入居第8位。农业适度规模经营水平偏低，土地流转率仅23.3%，比全国低7个百分点。新型农业经营主体培育还存在薄弱环节，农民合作社运行不规范，重数量、轻质量，个别合作社有名无实、流于形式。家庭农场经营存在求快求大、人为“垒大户”倾向。另一方面，农业经济发展的方式有待转变，急需从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营，转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来。 二是农业产业化发展机制不完善 从产业化经营自身情况看，在管理体制上，产业化经营项目管理工作中普遍存在着项目安排分散、规模小、与土地治理项目链接不紧密等问题。长期延续传统管理手段，存在“碎片化”、“打补丁”和“执行难”现象，管理质量和工作效能有待提升，资金项目监管体系还不完善，重建轻管的现象比较普遍，绩效管理和风险防控有待加强。在投入机制上，农发项目主要靠财政资金直接投资，运用市场机制引导其他渠道资金投入不足，没有建立起利用财政资金撬动社会资本、金融资本加大农发投资规模的杠杆机制，限制了农发投入规模的扩张。,一、我省农业综合开发产业化发展的现状,三是农业发展环境有待优化 与工业企业相比，农业龙头企业产值低、税收少、占地多，有的地方政府和部门重工轻农的思想依然存在，政策落实不到位的现象比较突出，对龙头企业发展的重视程度有待进一步提高。同时，国内外经济形势复杂多变，市场波动、自然灾害、疫病突发等不确定性因素频繁发生，甚至多重叠加，龙头企业特别是小微型企业所受影响较大，难以持续经营。 四是农民联结机制不够完善 龙头企业与合作社、农户的联结方式多以松散型带动为主，紧密型带动较少，仅占带动总数的30%左右，龙头企业对基地和农户的有效监督难度很大，在产品质量控制上存在一定的风险，容易出现“速生鸡”等问题。在利益分配上，龙头企业占主导地位，合作社、农户等主体的市场谈判地位较低，特别是合作社作为产业链条的纽带和农户代言人的联结作用没有充分发挥，农民收益较低。从联结效果来看，由于紧密性较差，农户违约的风险成本很低，随意性较大，当市场价格高于合同收购价时，容易随行就市。相对于农户，龙头企业履约较好，即使出现不利于企业的价格波动，企业也能做到就高不就低，虽然保证了农户收益，但企业风险加大。,一、我省农业综合开发产业化发展的现状,五是龙头企业竞争能力有待增强 主要表现为“四多四少”问题突出：一是总体数量多，行业领军企业少。销售收入前三甲的六和、金锣、西王在同行业中均未占到第一名。二是采用家族式管理的企业多，采用现代管理方式的企业少。省级以上龙头企业中上市公司仅有35家，仅占规模以上龙头企业总数的5%。三是初加工产品多，深加工产品少。在加工环节上，产品结构单一，作为全国著名的粮食、蔬菜主产区，缺少在全国响当当的深加工企业。四是产品品种多，知名品牌少。获得省以上驰名商标的企业数量只占企业总数的10%，品牌培育能力不强，贴牌现象较为普遍，出口型企业中表现尤为突出。 六是银企长期合作关系有待改善 农业龙头企业遇到的一个突出问题是融资困难，尤其是中小龙头企业。主要原因：从企业本身来看，主要是企业总体规模偏小，包括省级龙头企业在内，产值大多在亿元以下，抗风险能力较差，有效的抵押物不足，银行信用等级不高，较难获得银行贷款。从金融机构的角度来看，一方面存在“惜贷、恐贷、拒贷”现象，农业龙头企业回报率低、贷款抵押难，即使贷到款，利率也高，一般较基准利率上浮50%左右，导致企业融资成本较高；另一方面还有“抽贷”现象，导致企业资金运转困难，严重的造成了资金链断裂，加之担保圈的影响，致使部分企业无法正常运转。,一、我省农业综合开发产业化发展的现状,(四)面临的形势与机遇 做为农业产业化的发源地，在加快转变农业发展方式的过程中，我省农业产业化经营克服了经济下行的压力影响，继续保持了增长态势，为推