欠薪突发事件应急处置预案

欠薪突发事件应急处置预案为牢固树立风险防范意识，防范因欠薪问题引发群体事件和极端事件，最大限度减少不良社会影响，维护社会和谐稳定，建立统一指挥、职责明确、信息畅通、反应迅速、处理果断的应急处置机制，保障劳动者的合法权益，维护社会正常秩序。现结合我县实际，制定本应急预案。一、适用范围本预案适用于县行政区域内因欠薪引发的影响社会秩序和危害社会公共安全的突发事件（以下简称“欠薪突发事件”）。二、欠薪突发事件分级欠薪突发事件分为五级：（一）一级欠薪突发事件。有下列情形之一的，为一级欠薪突发事件：1.一次参与人数在500人以上的；2.因欠薪引发的20人以上进京、50人以上赴省、100人以上到县的集体上访、围堵、拦路等事件；3.已出现跨地区、行业性连锁反应或造成了严重危害的；4.造成人员死亡且造成严重不良社会影响的；5.出现欠薪舆情，国内网民对该欠薪舆情关注度极高，境外媒体高度关注，传播速度非常快，影响已扩大到整个社会的；6.视情况需要作为一级欠薪突发事件对待的。（二）二级欠薪突发事件。因欠薪有下列情况之一的，为二级欠薪突发事件：1.一次参与人数在200人500人的；2.因欠薪引发的10人以上20人以下进京、30人以上50人以下赴省、50人以上100人以下到县的集体上访、围堵、拦路等事件；3.有引发部分区域、行业性连锁反应的趋势；4.造成人员受伤且造成严重不良社会影响的；5.出现欠薪舆情，国内网民对该欠薪舆情关注度高，境外媒体开始关注，传播速度快，影响扩大到很大范围的；6.视情况需要作为二级欠薪突发事件对待的。（三）三级欠薪突发事件。因欠薪有下列情况之一的，为三级欠薪突发事件：1.一次参与人数100人200人的；2.因欠薪引发的10人以下进京、20人以上30人以下赴省、30人以上50 人以下到县的集体上访、围堵、拦路等事件；3.出现欠薪舆情，国内网民对该欠薪舆情关注度高，传播速度中等，舆情影响局限在一定范围内的；4.造成严重不良社会影响的；5.视情况需要作为三级欠薪突发事件对待的。（四）四级欠薪突发事件。因欠薪有下列情况之一的，为四级欠薪突发事件：1.一次参与人数20人100人的；2.因欠薪引发的5人以下到京、10人以上20人以下到省、20 人以上30人以下到县的集体上访、围堵、拦路等事件；3.出现欠薪舆情，国内网民对该欠薪舆情关注度低，传播速度慢，舆情影响局限在较小范围内的；4.视情况需要作为四级欠薪突发事件对待的。（五）五级欠薪突发事件。因欠薪有下列情况之一的，为五级欠薪突发事件：1.因欠薪引发的过激行为（如爬楼、持械、威胁他人、打架斗殴等扰乱社会秩序的）；2.未造成人员受伤，但造成不良社会影响的；3.视情况需要作为五级欠薪突发事件对待的。三、应急组织机构与职责（一）应急组织机构。成立“XX县欠薪突发事件应急指挥部”（以下简称“应急指挥部”），由县人民政府分管副县长、县农民工工作暨保障农民工工资支付工作领导小组组长担任总指挥，县人力资源社会保障局局长、县农民工工作暨保障农民工工资支付工作领导小组副组长担任副总指挥。成员由县委宣传部、县委网信办、县发展改革局、县财政局、县工业和信息化局、县公安局、县司法局、县信访局、县应急局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县市场监管局、县国资金融局、县自然资源局、县卫生健康局、县法院、县检察院、县总工会、县扶贫办、人行银行XX县支行、县教育局、县供电局主要负责人组成。应急指挥部下设办公室在县人力资源社会保障局，办公室主任由县人力资源社会保障局主要负责人兼任。（二）工作职责：1.应急指挥部职责：（1）全面负责欠薪突发事件应急指挥工作；（2）严格执行国家应急处突工作的相关法律法规和省县相关规定，负责组建系统应急处突队伍并组织实施训练；（3）负责全县应急处突预案的修订和审批；（4）接受欠薪突发事件报告，根据事件情况，发出应急处置行动指令，决定扩大应急程序，协调政府和社会力量；（5）批准预案的启动与终止，决定扩大或缩小应急处突范围；（6）统一部署应急处置力量；（7）决策应急救援工作中的重大事项，如应急启动与结束、预警信息的发布和解除、批准应急方案等。2.办公室职责：（1）负责应急指挥部日常工作，受理欠薪突发事件报告，并向应急指挥部报告，经应急指挥部同意后，快速向相关成员单位发出赶赴现场指令；（2）根据现场情况，要求有关成员单位派员成立现场应急处置小组，统一协调指挥现场处置工作；（3）负责人员、资源配置、应急队伍的调动，确定现场指挥人员；（4）协调现场有关工作，确定紧急状态下各级人员的职责；（5）负责事件信息的上报工作，及时向指挥部和上级部门报告事件发展状态，贯彻与执行指挥部和上级主管部门的重要指示；（6）统一事件信息对外发布的口径，对事件信息发布材料进行审核；（7）接受政府的指令和调动。3.发改、工信、自然资源、住建、交通、水务、扶贫、教育、卫健、供电、国资等部门职责：负责各自领域、行业、系统内欠薪应急处置工作，配合应急指挥部做好欠薪突发事件现场处置和协调指挥。4.人社部门职责：负责调查核实欠薪事实及数额，监督企业按法定程序发放工资，依法查处用人单位违法行为，并对违法企业进行处罚。5.公安部门职责：负责维持现场秩序，预防、制止和打击违法犯罪行为。受理人社部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件。6.宣传（网信）部门职责：负责网络舆情监控，坚持正面宣传，把握舆论导向，防止负面炒作。7.财政部门职责：根据相关规定，做好政府欠薪应急周转金的安排、使用和监管等工作，做好政府性工程拖欠工程款导致的欠薪清欠资金筹集工作。8.市场监管部门职责：负责对用人单位经营资格的审查，并对违反市场监管法律法规的单位依法进行查处。9.司法行政部门职责：负责监督相关部门依法行政，同时做好农民工讨薪法律援助工作。10.法院职责：依法受理、审判、执行涉及欠薪突发事件的案件。经营者恶意欠薪逃匿或转移资产的，及时介入，依法采取诉前保全、诉讼保全及执行措施。及时查封、扣押、冻结相关财产、依法查处转移资产的行为。11.检察院职责：及时受理公安机关移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件并依法提起公诉。12.信访部门职责：负责因欠薪引发的集体上访事件的受理、协调、分流和督办工作。13.工会组织职责：负责引导职工依法理性维权，畅通职工维权渠道，及时了解并报告用人单位欠薪情况，协同处置欠薪突发事件和恢复企业生产秩序。14.卫生、应急、银行等部门职责：根据现场情况，在应急指挥部的领导和指挥下，各司其职，共同做好欠薪突发群体性事件应急处置工作。四、工作原则（一）分级负责、属地管理。根据“谁主管，谁负责”的原则，各单位负责人是欠薪应急处置的第一责任人，负责组织制定本区域内处置欠薪突发事件工作预案，在领导小组办公室统一领导下，实行条块结合、以块为主、分工负责、有机协作的应急处置工作机制。（二）预防为主、防控结合。县各行业主管部门要建立欠薪隐患重点领域、重点人群、重点项目包保稳控机制，把工资清欠责任落实到项目、到部门、到人头。按照风险等级，分类制定应急预案，组建工作专班，切实做好风险隐患排查和管控工作，依法依规妥善处理矛盾，严防越级上访、极端讨薪和群体性事件发生，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。（三）教育疏导、防止激化。注意工作方法和策略，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等办法，坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激的原则，加强对群众的教育疏导，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化和事态扩大。（四）依法规范、妥善处置。要维护法律法规的权威性和政策的严肃性，严格按照国家法律法规和政策妥善处置欠薪突发事件，及时稳控局面、化解矛盾、依法办事，维护和保障人身财产安全。（五）快速反应、协调配合。完善依法、科学、民主决策程序，进一步畅通信息报送渠道，建立处置欠薪突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到充分配合、反应快速、应对正确、果断处置。五、应急处置程序（一）信息报告。应急指挥部办公室接到欠薪突发事件报告后，应在20分钟内作出案情（性质、级别）初步判断，30分钟内向应急指挥部报告，提出处置建议。经应急指挥部批准后，迅速启动预案，通知有关单位和涉及用人单位的属地政府赶赴现场应急处置。报告内容包括：1.事件基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员等相关情况；2.事件起因分析、性质判断、进程判断和影响程度预测；3.掌握突发事件中施工企业和有关部门已采取的措施及处理情况；4.密切关注公众及媒体等舆情方面的反映；5.其他应掌握的情况。（二）分级响应。一级欠薪突发事件应在20分钟内迅速核实信息并上报应急指挥部，立即启动应急响应流程，成立现场处置工作组，启动现场视频指挥系统，通知县人民政府主要领导及相关部门主要领导和工作人员赶赴现场开展处置工作；二级欠薪突发事件应在30分钟内核实信息并上报应急指挥部，并开展先期处置工作。在指挥部的领导下，通知县人民政府主要领导及有关部门主要领导和工作人员到场，成立现场处置工作组负责处置工作，处置情况及时向应急指挥部报告。三至五级欠薪突发事件应在30分钟内通知县人民政府分管领导、相关部门主要领导和工作人员到场，成立现场处置工作组，积极开展事件处理。并将处置情况及时上报应急指挥部，随时监控事态发展情况，根据情况升级响应级别。（三）及时到场。接到应急指挥部办公室指令后，相关县领导和相关部门主要领导应快速赶赴现场。事件发生地在县城内的，应在30分钟内到达现场，在乡镇和县外的应根据车程及时到达现场。（四）现场管控。公安、应急部门要根据现场情况配备足够人员，第一时间赶到现场维持现场秩序，收集、固定证据，稳控行为过激人员，隔离闲杂围观人员，快速甄别组织者、煽动者和指挥者，依法打击恶意讨薪、寻衅滋事等违法犯罪行为。（五）现场处置。现场处置工作组统一协调指挥现场处置工作，现场处置工作组组长由县人民政府有关领导担任，行业主管部门主要领导为副组长，各有关单位应服从指挥，积极配合，密切协同。（六）应急处理。在劳动者生活确实困难或用人单位无能力支付相关费用等紧急情况下，应启用应急周转金或务工人员工资保证金，解决劳动者生活困难，及时平息事态。六、后期处置（一）因资金不到位、工程款拖欠、违法发包、转包、违法分包、挂靠、工程质量等问题引起的源头性欠薪案件，不能现场协调处理的，行业主管部门应在事发7个工作日内完成调查核实欠薪事实及数额，责令用人单位支付拖欠劳动者工资。其它相关部门应积极协同处置。（二）公安部门及时受理并依法快侦快办涉嫌构成拒不支付劳动报酬犯罪案件以及引发的治安案件；依法严厉打击恶意讨薪、扰乱社会公共秩序的违法犯罪行为。（三）行业主管部门应根据指挥部的安排督促施工企业尽快恢复生产秩序，加强劳动用工管理，规范劳动用工行为。（四）涉及有劳动争议的事项，劳动争议仲裁机构应及时启动绿色通道快速处理。（五）依法支持对欠薪案件行政处理和处罚决定的执行。强制执行用人单位财产后，依法优先偿付所欠劳动者工资及预先垫付的政府欠薪应急周转金。（六）人社、市监、人民银行、住建、交通、水务、工信等监管部门要将发生欠薪突发事件的用人单位纳入信用信息系统或黑名单，实施重点监控和信用惩戒。七、评估完善（一）应急处置指挥部办公室应在事件处置结束后5个工作日内向应急指挥部提交处置报告，内容包括：突发事件单位基本情况、事件起因、事态发展趋势、处理经过、处理结果、社会影响评估等。（二）应急指挥部应根据需要及时召开成员单位联席会议，进一步明确各成员单位的任务和职责，对事件进行分析，评估事件后果，总结经验教训，进一步提高应急处置能