建设工程全过程造价管控及结算疑难问题培训

建设工程全过程造价管控及结算 疑难问题培训,招投标阶段造价问题,3,第9条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的 特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标： （一）需要采用不可替代的专利或者专有技术； （二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供； （三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够 自行建设、生产或者提供； （四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影 响施工或者功能配套要求； （五）国家规定的其他特殊情形。 招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条 规定的规避招标。,第十六条 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公 告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家 指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。 招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、 数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。 第十七条 招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上 具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其 他组织发出投标邀请书。 投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。,4,第十九条招标人应当根据招标项目的特点和需要编 制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、 对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等 所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。 国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应 当按照其规定在招标文件中提出相应要求。 招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当 合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。 讨论：2020年市场化清单： 1、修订招标控制价的编制和复核等内容，降低编 制依据的严格程度。 2、各专业工程计量规范的项目设置中取消工作内 容部分。,第27条招标人可以自行决定是否编制标底。一个 招标项目只能有一个标底。标底必须保密。 接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标 底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标 文件或者提供咨询。 招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明 确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招 标人不得规定最低投标限价。,5,讨论：2020年市场化清单： 1、扩大综合单价和人工费的计算口径，修订综合 单价定义。综合单价中应包含人工费、材料费、施 工机具使用费、管理费和利润，其中人工费按照 住房城乡建设部关于加强和改善工程造价监管的意 见（建标2017 209 号）要求应包含原规费中 工人的五险一金等内容。 2、规费中排污费调整为环境保护税列入管理费中 ，工人的社会保障费和公积金列入人工费，规费不 再单独列项。税金在汇总表中单独列出。,3、引导行业提高从业素质，体现市场主体定价自 主权，各专业工程计量规范的规则原则上应按照设 计实体量进行编制，不予编制施工作业面、预留量 等应由建设主体自主确定的内容。 4、措施项目费中模板清单并入分部分项工程混凝 土清单。 5、完善计价规范中有关总价合同在清单计价、计 量、合同价款调整等的相关内容。 6、计价规范中关于合同的条款内容与相关法规规 章协调统一，并在规范条文说明中增加引导性的内 容。,6,第28条,招标人不得组织单个或者部分潜在投标人,踏勘项目现场。 第29条 招标人可以依法对工程以及与工程建设有 关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以 暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服 务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规 定规模标准的，应当依法进行招标。 前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格 而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、 服务的金额。 讨论：道路施工，管线临时迁移费，由供电局、水 务局施工，工程建设其他费,讨论：暂估价二次发包，乙方未中，事后向分包收 管理费，甲方已付总承包服务费 第三十二条 投标人不得相互串通投标报价，不得 排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他 投标人的合法权益。 投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社 会公共利益或者他人的合法权益。 禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的 手段谋取中标。 第三十三条 投标人不得以低于成本的报价竞标， 也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假， 骗取中标。,7,第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一： （一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价 标准； （二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标 价格最低；但是投标价格低于成本的除外。 第四十二条评标委员会经评审，认为所有投标都不符合 招标文件要求的，可以否决所有投标。 依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当 依照本法重新招标。 第四十三条在确定中标人前，招标人不得与投标人就投 标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。 讨论：甘肃 讨论：江西，5千万以上EPC，以下公开招标 报价承诺制、优质优价，招标公告：邀请价,第二条 当事人以发包人未取得建设工程规划许可证 等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同 无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取 得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。 发包人能够办理审批手续而未办理，并以未办理审 批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的，人 民法院不予支持。 发包人不得为了自己的利益不正当阻止合同生效 合同法第45条规定：“当事人为自己的利益不 正当地阻止条件成就的,视为条件已成就;不正当地 促成条件成就的,视为条件不成就”。,8,问题：工程违规加建的责任认定和工程款结算问题 ，法院会如何处理？ 启示：除非发包人有相反证据，如制止承包人加建 或擅自修改图纸等，否则一般推定为业主授意而为 。因为承包人不可能为了业主利益冒险擅自加高加 层。 发包人在验收记录签字即推定为同意工程变更，这 是认定责任的重要证据，如 建筑工程质量监督记 录、建筑工程（主体）分部验收监督记录等 ，我们特别要注意这类证据的收集。,“黑白合同”中如何结算工程价款？（北京） 法律、行政法规规定必须进行招标的建设工程，或 者未规定必须进行招标的建设工程，但依法经过招 标投标程序并进行了备案，当事人实际履行的施工 合同与备案的中标合同实质性内容不一致的，应当 以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。 法律、行政法规规定不是必须进行招标的建设工程 ，实际也未依法进行招投标，当事人将签订的建设 工程施工合同在当地建设行政管理部门进行了备案 ，备案的合同与实际履行的合同实质性内容不一致 的，应当以当事人实际履行的合同作为结算工程价 款的依据。,9,备案的中标合同与当事人实际履行的施工合同均因 违反法律、行政法规的强制性规定被认定为无效的 ，可以参照当事人实际履行的合同结算工程价款。,建设工程司法解释一第21条黑白合同的规则， 审判实践中如何适用？（江苏） 强制招投标的建设工程，经过招投标的，当事人在 招投标之后另行签订的建设工程施工合同与经过备 案的中标合同实质性内容不一致的，备案的中标合 同有效，另行签订的合同无效，应当以备案的中标 合同作为结算工程价款的依据。 强制招投标的建设工程，当事人在招投标之前进行 了实质性协商签订了建设工程施工合同，后经过招 投标另行签订了一份实质性内容不一致的建设工程 施工合同并进行备案的，前后合同均无效，参照双 方当事人实际履行的合同结算工程价款。,10,非强制招投标的建设工程，经过招投标或备案的， 当事人在招投标或备案之外另行签订的建设工程施 工合同与经过备案的合同实质性内容不一致的，以 双方当事人实际履行的合同作为结算工程价款的依 据。 合同履行完毕后当事人达成的结算协议具有独立性 ，施工合同是否有效不影响结算协议的效力。,第一条 招标人和中标人另行签订的建设工程施工合 同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价 款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人 请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予 支持。 招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价 格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、 向建设单位捐赠财物等另行签订合同， 变相降低工程价款，一方当事人以该合同背离中标 合同实质性内容为由请求确认无效的，人民法院应 予支持。,11,第九条 发包人将依法不属于必须招标的建设工程 进行招标后，与承包人另行订立的建设工程施工合 同背离中标合同的实质性内容，当事人请求以中标 合同作为结算建设工程价款依据的，人民法院应予 支持， 但发包人与承包人因客观情况发生了在招标投标时 难以预见的变化而另行订立建设工程施工合同的除 外。,问题：联系单与中标合同人工费标准不符，不属于 阴阳合同，值得商榷 案情简介 申请再审人绿洲地产因与被申请人中企公司施 工合同纠纷。 争议的焦点：双方备案的中标合同明确约定人工费 按定额计取，在决算时不予调整。如定额发生变化 ，决算不予调整。 后绿洲地产代表赵洪峰签字确认的2006年11月10日 工程变更联系单，认定人工费补差2354270元 。二审法院据此认定人工费补差2354270元。 绿洲地产认为工程变更联系单属于工程司法解 释第二十一条阴合同，应当按中标备案合同结算。,12,最高院裁判摘要 虽双方在建设工程施工合同中约定“如定额 发生变化，决算不予调整”，但在实际施工过程中 ，绿洲公司代表对中企公司上报的工程变更联系 单进行了签字确认，这属于双方对人工费的重新 调整，人工费应以此新约定为准。 本案人工费的调整既不属于就案涉工程整体另行订 立的合同，在内容上也并非实质不一致。 因此，二审判决根据绿洲地产代表赵洪峰签字确认 的2006年11月10日工程变更联系单，认定人工 费补差2354270元计入本案工程造价，有相应的事 实依据，绿洲公司的该项申请再审事由不能成立。,总结与启示 本案法院根据合同双方真实意思表示，认定 工程变更联系单是对合同的变更履行，据此作出 判决。 最高院认定人工费补差不是中标合同实质性内容的 改变值得商榷。 人工费调整除了情势变更人工费大幅上涨基于公平 原则调整外，中标合同实质性内容主要指质量、工 期、费用，人工费是工程造价重要组成部分，人工 费调整就是合同实质性内容的改变。,13,不得改变中标合同实质性内容是招投标法第四十六 条“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立 书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同 实质性内容的其他协议。”的规定。 该条的其他协议当然包括联系单。 根据工程司法解释第二十一条“当事人就同一建设 工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中 标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合 同作为结算工程价款的根据”。表明，违反招投标 法第四十六条签订背离合同实质性内容的其他协议 是不予支持的，但是否无效，工程司法解释未作明 确。,第十条 当事人签订的建设工程施工合同与招标文 件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设 工期、工程质量、工程价款不一致，一方当事人请 求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工 程价款的依据的，人民法院应予支持。 问题： 投标清单中管理费、利润已让利，合同中的约定按 正常取费，请问哪个效力大？ 招标文件的内容与合同约定不符，依据哪个为准？ 例如：价格形式、价差调整等实质性内容。,14,招标文件中“工程量缺项、漏项不予调整”，而备 案合同中“工程量缺项、漏项予以调整”，请问如 何办理结算？ 招标文件中明确由中标单位支付招标代理费用，但 合同价款中不包括该部分费用，承包人应该如何维 权？,问题：招标人接收延迟递交的保函，取消中标资格 构成违约 本院认为，台江公司在收到广厦公司的承诺函 后未予明确表态的默示行为，虽然不能单独作为认 定其同意广厦公司逾期提交履约保证金的事实依据 ，但结合其嗣后实际接收了广厦公司按照承诺函 载明期限提交的银行保函的行为，应当认为，台 江公司对广厦公司逾期提交履约保证金的行为予以 接受，双方当事人以实际行为变更了原合同约定的 履约保证金提交期限的约定。 综上，本案给我们