第4章国家元首、国家军事机关、审判机关、检察机关

第 4 章 国家元首、国家军事机关、审判机关、检察机关4-1 国家元首一、国家元首的定义国家元首是一个国家在实际上或形式上对内、对外的最高代表，是国家机关体系中实质上或象征地居于首脑地位的部分。基本内涵人格化的国家机关政权体系的首脑国家最高代表礼仪上的殊遇2、一般分类元 首形 式政体标准 元首结构 产生方式 元首权力 元首任期君主国国家元首共和国国家元首单一元首制复合元首制世袭制选举制实职元首制虚位元首制终身制任期制混合元首制元首结构1、单一元首：也称个人元首，指由一人独任国家元首的制度。在西方国家，个人国家元首是比较普遍的形式，如英国女王、法国、德国、意大利等国的总统。2、集体元首：由两人以上组成合议制的机关，由其全体成员共同担任国家元首职务和行使元首职权者，为集体元首。如瑞士。 3、混合元首：没有本国特定的国家元首，与其他国家共享国家元首，如澳大利亚、加拿大、新西兰英联邦成员国。元首任期终身元首制：世袭君主制国家的元首由于王位世袭，元首任期必然是终身的。如英国、荷兰、比利时、瑞典、丹麦、挪威等国家的国王以及卢森堡大公、日本天皇等。任期元首制：国家元首任职有一定期限，任职期满后，必须进行改选。限期任职制只适用于共和制国家。总结与思考1、传统国家以实权元首为主， “朕即国家”，元首集一切公共权力于一身。国家元首是“外国使节向其呈递国书的人”。 布莱克维尔政治学百科全书“一般而言，国家元首的有效权力 所具有的重要性要小于他的 荣誉权力所具有的重要性。” (英) 沃尔特.白哲特2、现代宪政体制下的元首本质都是虚位元首，这是近代资产阶级民主的产物和要求。二、中国元首的宪法地位元首地位的双重性：法律地位：宪法没有对国家主席在国家机关中的地位做明确的规定，也没有规定国家主席是对内对外的最高代表，也没有制定专门的元首法。政治地位：在政治实践当中，把国家主席作为对内对外的最高代表，行使相当于国家元首的职权。元首的职能元首的作用程序性作用 礼仪性作用 象征性作用国家元首的产生、任期和继替：1、当选：国家主席、副主席都由选举产生，产生程序为：每届全国人大第 1 次全会时，由大会主席团提名，经各代表团酝酿协商后，再由主席团确定正式候选人名单，经全体与会代表过半数表决通过，即为当选。2、任期：国家主席、副主席的任期与全国人大的任期相同，每届为 5 年，连续任职不得超过两届。 3、继替：当国家主席缺位时，由副主席继任主席职位；当副主席缺位时，由全国人大补选；当正、副主席都缺位时，由全国人大补选；在补选前，由全国人大常委会委员长暂时代理主席职位。 元首的权力1、国家主席的职权有：（1）公布权。公布法律、发布命令；（2）任免权。任免国务院组成人员；（3）荣典权。授予公民国家勋章和荣誉称号；（4）发布权。发布特赦令、戒严令、动员令，宣布战争状态。（5）外交权。派遣和召回驻外代表；接受外国使节；批准和废除多边或双边条约等。2、国家副主席权力：没有具体规定。 候选人资格有选举权和被选举权中华人民共和国公民年满四十五周岁发展历程1、 酝酿和发展时期：建国初到 1954 年，没有设置国家主席，由中央人民政府委员会行使国家元首的职权1954 年，根据宪法的规定，设立国家主席，成为一个独立的国家机关，成为国家的代表和象征。毛泽东和朱德成为第一届国家主席和副主席3、曲折时期：1957 年，毛泽东辞去国家主席职务，由刘少奇担任国家主席。19671969年间，刘少奇含冤受屈1970 年，关于设立国家主席的争论，这一国家机关被取消，直到 1982 年3、恢复和发展时期：1982 年宪法，重设立国家主席。成为事实上国家对内对外的代表和象征现状与思考：1、宪法没有确立国家主席的元首地位，对国家主席在国家政权体系中的地位没有明确规定。2、对国家主席的职权过于虚化。对国家主席的职责无明确规定，这造成两个方面的结果：一是宪法自身违背自己，即无职责但却可遭罢免的问题；二是使国家主席的正常国事都成了违宪行为。3、宪法中没有规定任何有关国家主席权利保障的规定。这与其他国家有关元首地位保障形成对比。刘少奇：我是中华人民共和国主席，你们怎么对待我，这无关紧要 ，但我要捍卫国家主席的尊严。4、主席职权、责任与效忠三者之间没有关联，也没有规定必须对全国人大负责，但却规定人大可以罢免主席。主要对策1、宪法应明确国家主席是国家元首：宪法第七十九条修改进加入：“中华人民共和国主席是国家元首”的条款。2、明确国家主席在国家机构体系中的地位和性质。3、明确规定国家主席的权力和责任。4、国家主席的选举、就职和罢免程序必须要严格、庄重。思考：1、国家元首主要可以划分为哪些类型？2、简要分析中国元首制度的主要内容。3、简要分析中国元首制度的演化进程。4-2 国家军事机关一、国家军事机关中央军事委员会中央军委即中国共产党中央军事委员会和中华人民共和国中央军事委员会的简称，它是“中国共产党的最高军事指挥和军事决策机构”，它领导着全国的武装力量。 国家中央军事委员会与中共中央军事委员会是同一机构。二、中央军事委员会的性质和地位1982 年宪法规定：中央军事委员会领导全国武装力量；中央军事委员会是全国武装力量的最高军事统率机构。国家军事委员会是并列于国务院、最高人民法院、最高人民检察院的最高国家机构之一。三、中央军事委员会的组成和任期中央军事委员会由主席，副主席若干人，委员若干人组成。中央军事委员会主席、副主席、委员可连选连任，每届任期五年。中央军事委员会主席没有任职资格的限制。四、中央军事委员会的职责直接领导全国武装力量。中央军事委员会在组织形式上实行委员会制，在领导体制上实行主席负责制。4-3 国家审判机关 宪法规定，中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。 我国的审级制度是两审终审制度。最高人民法院是最高审判机关，它所作出的第一审判决和裁定也是最终的判决和裁定，立即发生法律效力。 最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。 最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负责。 中国人民法院组织体系4-4 国家检察机关“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。 ”“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 ”宪法 1、中国人民检察院组织体系 注：各级地方人民检察院接受注：各级地方人民检察院接受 “双重领导双重领导 ”，即对产生它们，即对产生它们的本级国家权力机关负责，还对上级人民检察院负责。的本级国家权力机关负责，还对上级人民检察院负责。最高人民法院高级人民法院 专门人民法院中级人民法院 军事人民法院 铁路运输法院海事人民法院基层人民法院最高人民检察院高级人民检察院 专门人民检察院中级人民检察院 军事人民检察院 铁路运输检察院基层人民检察院2、我国人民检察院的任务（1）打击一切叛国的、分裂国家的犯罪活动，惩治危害国家安全的犯罪分子，保卫国家安全、人民民主专政的政权和社会主义制度，维护社会主义法制。（2）保护社会主义的国有财产和集体财产。主要表现为惩治国家公职人员贪污腐败犯罪。（3）保护公民的财产和各项合法权益，保卫社会主义现代化建设的进行。（4）教育公民忠于祖国、自觉遵守法律，维护法律。3、人民检察院的办案原则坚持实事求是原则：做到以事实为根据，深入实际调查研究坚持法律原则：以法律为准绳，有法必依，执法必严，违法必究坚持群众路线原则：做到倾听群众意见，接受群众监督