高新技术企业培育服务规范-编制说明

安徽省地方标准编制说明标准名称高新技术企业培育服务规范任务来源（项目计划号）安徽省市场监督管理局关于下达2020年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知（皖市监函2020341号）文件，项目计划号为2020-2-262。负责起草单位合肥智海科技服务有限公司、合肥积跬步智能科技有限公司单位地址合肥市高新区创新大道2800号合肥创新产业园二期F1楼502室安徽省合肥市肥西县桃花工业园汤口路41号参与起草单位安徽省科学技术情报研究所、合肥市科技局、安徽省质量和标准化研究院等标准起草人（全部起草人）（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务职称电话12345678编制情况1、编制过程简介2020年3月17日，收到关于申报2020年度安徽省地方标准制（修）订计划项目的通知后，成立标准编制小组。成立由合肥智海科技服务有限公司、合肥积跬步智能科技有限公司、安徽省科学技术情报研究所、合肥市科技局、安徽省质量和标准化研究院等单位组成的“高新技术企业培育服务规范”标准编制工作组，成员有王永、宋皓、芮少源、薛贤安等。起草（草案、调研）阶段：1.标准框架确定。2020年3月22日召开标准编制组召开会议，研究确定标准的主体思路、基本框架、重点内容、关键指标等。2.资料收集。2020年4月至5月标准编制组广泛收集省内外相关标准及文件如：GB/T 24620-2009服务标准制定导则 考虑消费者需求；DB34/T 33542019科技咨询服务规范；T/Q DAS 005-2018 科技型中小企业研发费用归集服务规范；T/Q XAT 4-2018 高新技术产品评价规范；国科发火201632号高新技术企业认定管理办法；国科发火2016195号高新技术企业认定管理工作指引；安徽省高新技术企业认定和培育入库文件及相关政策法规等。3.调研阶段。为了真实、详尽的了解现阶段我省高新技术企业培育服务开展工作的情况，于2020年4月至7月，在合肥、芜湖、阜阳、宣城等市开展实地调研，与市、县区的科技局，企业和高企认定和培育服务机构进行交流，力求调研的公平性和代表性。4.意见收集。为广泛征求省内高企认定或培育服务相关机构对标准制定的意见建议，标准编制组于2020年8月下旬，邀请安徽省科技情报所、合肥市科技局等单位相关负责人和专家，就本标准规定的相关术语和定义、总体要求、服务流程及服务内容等方面进行深入讨论。会后，根据讨论的结果起草了标准草案。5.初稿修改并确定。2020年9月份，标准编制组通过线上、线下等形式多次组织有关高新技术企业认定及培育服务的专家、专业人员召开标准研讨会，提出地标修改的建议和意见，并经反复修改、多次论证，于2020年10月15日前形成了标准征求意见稿及其相关附件材料。2、制定标准的必要性和意义（一）必要性自主创新是推动高质量发展、动能转换的迫切要求和重要支撑。以高新技术企业为代表的科技型企业作为重要的创新载体，为国家和地区的创新高质量发展做出了重要贡献。长期以来，国家高新技术企业的培育一直受到各级政府和科技型企业的高度重视，国家和地方主要采取税收减免、研发费用加计扣除、资金补贴等多种政策措施，鼓励和支持高新技术企业发展。然而，多年以来高新技术企业培育服务始终缺乏一套高效的规范和标准来规范其健康持续发展。（二）意义高新技术企业的培育一个长期的过程，是无法速成的。对于以高新技术企业为代表的科技企业来说，持续地研发创新是企业发展中最为关键的问题，需要强有力的配套服务来支撑。但是由于企业信息、知识、人才、管理等方面的局限，目前很多科技型企业的研发创新管理工作存在天然的不足，企业在高新技术企业培育的过程中往往暴露出多种突出的问题。比如企业管理人员对政策要求的理解不足，企业财务、税务、研发等方面的存在很多合理性、合规性、匹配性方面的问题。我们结合1000家高新技术企业培育服务经验和在行业内的多年耕耘和积累，面向科技型企业这一特定群体，立项开展高新技术企业培育服务规范研究，立足更加全面、科学、系统、务实地推进和规范高新技术企业培育工作，特制定本标准。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系（一）制定原则1.目标性原则。编制出明确且无歧义的条款，并且通过这些条款的使用，促进安徽省高新技术企业培育服务活动的标准化、规范化。2.统一性原则。统一的内容包括：术语及定义等，保证服务标准能够被使用者无歧义地理解。3.协调性原则。注意与现行高新技术企业培育服务规范性文件及相关国家标准相互协调、相辅相成，充分发挥规范性文件的功能，获得良好的系统效应。4.适用性原则。制定的内容要结合当地条件，具有可操作性，便于使用。5.规范性原则。遵守有关的基础标准以及相关法律、法规和规定。（二）制定依据在现行高新技术企业培育服务规范性文件及相关国家标准的基础上，结合安徽省高新技术企业培育入库及认定的实际和要求，参考其他高新技术企业服务等地方标准的制定情况进行研究制定。（三）与现行法律、法规、标准的关系相关法律、法规、政策、标准有：国科发火201632号高新技术企业认定管理办法；国科发火2016195号高新技术企业认定管理工作指引；GB/T 1.1-2020 标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则；安徽省地方标准管理办法（皖市监发201932号）；安徽省高新技术企业认定和培育入库文件及相关政策法规等。本服务标准的制定与现行的相关法律、法规、部门规章和标准是保持协调、一致的。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述主要条款：本标准的章节包括范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、服务流程、服务内容、服务评价与改进组成。其中“基本要求”、“服务流程”、“服务内容”和“服务评价与改进”是本标准的主要技术内容。本文件规定了高新技术企业培育服务的术语与定义、基本要求、服务流程、服务内容、服务评价与改进。本文件适用于高新技术企业培育服务活动。主要技术指标、参数：本标准的主要技术指标及参数为“服务流程”、“服务内容”、“服务要求”等。试验验证的论述：参考了咨询服务的相关标准，结合高新技术企业培育服务及认定的实际情况和专家意见，调查了多地高新技术企业培育服务的情况和有关的法律法规。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无7、重大分歧意见的处理经过和依据无8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）建议安徽省科技厅组织相关主管部门、行业协会联合起草单位、各级相关部门在全省范围内的高新技术企业培育服务企业开展学习研讨活动和标准宣贯活动。9、废止现行相关标准的建议无10、其它应予说明的事项无