城乡建设用地增减挂钩背景下耕地的可持续利用研究

. . . . 理工学院毕业论文城乡建设用地增减挂钩背景下耕地的可持续利用研究以市荣县双石镇为例学 生：曾望洋学 号：专 业：农村区域发展班 级：2008.1指导教师：黄旭理工学院经济与管理学院二O一二年六月 . . . 摘要 当前我国经济社会快速发展，工业化、城市化速度加快，城乡建设用地供需矛盾突出，耕地保护的形势愈加严峻。为保证粮食安全，合理布局城乡土地资源，国家开展了城乡建设用地增减挂钩试点工作。本文通过回顾挂钩及耕地可持续利用的相关概念、研究和挂钩试点工作的开展情况，对市荣县双石镇城乡建设用地增减挂钩试点项目区中拆旧区所在行政村金台村耕地可持续利用现状进行研究分析，最后提出了挂钩工作中耕地可持续利用的对策建议，对当前的挂钩试点和耕地保护具有一定的指导意义。关键词：增减挂钩，耕地可持续利用，双石模式ABSTRACTOur countrys economic and social are developing rapidly. Facing the rapid expansion of industrialization and urbanization, the contradiction between supply and demand of urban and rural construction land becomes increasingly seriousness, and the cultivated land protection situation is even more severe.To ensure food security and realize rational distribution of the urban and rural land resources, the state carried out the increasing and decreasing links policy to urban and rural construction land and related experimental work.This paper reviews some related concepts, research of the links and the sustainable utilization of the cultivated land and the status of the links pilot work.After researching and analyzing the sustainable utilization of cultivated land in the demolition of old urban areas of the village in the project area whish is doing the increasing and decreasing links policy to urban and rural construction land pilot work in shuangshi town of rongxian in Zigong,I put forward some countermeasures and suggestions for the sustainable utilization of cultivated land in the links pilot work.And this will be a guiding significance to the links pilot and cultivated land protection.Key words：increasing and decreasing links，sustainable utilization of the cultivated land，the model of shaungshi town目 录1 前 言12 绪 论12.1 相关概念12.1.1 可持续耕地利用的涵12.1.2 城乡建设用地增减挂钩的涵22.2 土地整理复垦与耕地可持续利用23 我国耕地资源现状与挂钩工作的实施33.1 我国耕地资源的总体情况33.2 我国耕地资源的利用与保护43.3 城乡建设用地增减挂钩的实施53.4 当前主要试点地区及运作模式54 市城乡建设用地增减挂钩工作概况64.1 城乡建设用地增减挂钩工作的试验64.2 市城乡建设用地增减挂钩的“双石模式”64.2.1 荣县双石镇金台村64.2.2 双石镇城乡建设用地增减挂钩项目区的确立64.2.3 “双石模式”的运作74.2.4 金台村项目区完成情况85 双石镇金台村城乡建设用地增减挂钩背景下耕地的利用95.1 金台村拆旧区土地的整理复垦与整治95.2 金台村拆旧区的耕地利用105.2.1 拆旧区村民对耕地的利用现状及问题105.2.2 “村企合作”后的土地利用规划及问题125.3 挂钩实施后金台村耕地利用带来的经济、社会、生态效益126 城乡建设用地增减挂钩工作中耕地可持续利用的对策建议136.1 加强土地整理工作，合理调整耕地利用现状和耕地权属，增加耕地有效面积，合理布局耕地资源136.2 推进和规土地流转，加快农业社会化服务建设，提高农民的组织化程度，促进耕地规模化、集约化利用146.3 转变工作方式，创新模式，切实开展农技培训和耕地保护的宣传工作，充分发挥农民的主动性，提高农民的科学文化素质146.4 加强土地管理，严格土地用途管制，科学规划新村建设，切实保护耕地资源157 结束语16参考文献17致辞19附录一20附录二231 前 言我国耕地资源总量大，人均占有量少，随着我国城市化、工业化的快速发展，增加城镇建设用地和保护耕地的矛盾日益突出，为了缓解这一矛盾，国务院和国土资源部相继下发了若干关于城乡建设用地增减挂钩的政策文件，并先在、等五省市进行试点。市作为省统筹城乡综合配套试点改革城市也开展了这一试点工作。为了了解市挂钩工作的情况，笔者选择了市第一批试点的荣县双石镇金台村进行实地调研，通过分析金台村挂钩后耕地的利用，为挂钩工作中耕地的可持续利用提出了对策与建议。当前理论界关于挂钩的研究主要集中于挂钩的意义目的、挂钩的影响、挂钩政策的实施背景、挂钩模式、某些地区挂钩工作的实证研究等涉及挂钩整体方面的研究，而对于挂钩工作的二级工作，如在挂钩背景下挂钩项目区耕地的利用与保护、农益保护、新村建设等配套工作的研究还很少，有待深入研究。本文的研究和撰写基于对双石镇挂钩工作有关方的访谈、问卷调查和文献资料的搜集分析，共分为5个部分，第二章回顾了挂钩、耕地利用与保护、土地整理等概念的涵，第三章分析了我国当前挂钩工作实施的背景、主要试点地区及模式，第四章描述了市当前挂钩工作的开展情况，重点叙述了“双石模式”，第五章就双石镇挂钩项目拆旧区金台村的耕地利用从农户和村企合作两个方面进行了分析，发现了存在的一些问题和特点，第六章就发现的问题，结合相关的理论、法规和政策，提出了挂钩工作中耕地可持续利用的对策建议。2 绪 论2.1 相关概念2.1.1 可持续耕地利用的涵 土地资源的基本涵是，既要满足当代人对土地资源的需要，又要保证今后长远发展对土地的需要。具体来讲就是土地资源要高效持续利用，同时又与社会其他资源相配合共同支撑经济社会的全面持久发展。1993年联合国粮农组织（FAO）在可持续土地管理评价大纲中对可持续土地利用定义是“如果预测到一种土地利用在未来相当长的时间不会引起土地适应性的退化，则可认为这样的土地利用是可持续的”。据此，我们可将可持续耕地利用的涵概括为既能满足当代人对耕地资源的需要，又能保证在不引起土地适应性退化的前提下今后长远发展对耕地需要的耕地利用方式。2.1.2 城乡建设用地增减挂钩的涵城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。2.2 土地整理复垦与耕地可持续利用在了解我国学者关于土地的整理复垦的研究概况前有必要对土地整理复垦的含义进行解释。土地整理是指在一定区域，按照土地利用规划目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对不合理的土地利用现状进行调整改造和综合整治，以提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。此概念包含了两层涵，一是对无序混乱或不合理的土地利用现状进行整理，提高土地利用率和生产能力；二是由于种种原因造成的土地权属混乱或分配上的不合理，通过整理对土地权属进行调整。实质是调整土地关系，合理组织土地利用。土地复垦实际上是土地整理的主要容之一，广义的土地复垦是指对被破坏或退化土地的再生利用及其生态系统恢复的综合性技术工程。当前，农村建设用地过多，是个全国普遍存在的问题。据统计，全国农村建设用地多达2.7亿亩，其中83.5%为农民宅基地。因此对于农民废弃及不合理利用的宅基地的拆旧复垦和农民集中居住区的建设，显然能够在较大程度上缓解耕地资源短缺与农村建设用地布局不合理的问题。荣庆认为，挂钩与土地整理主要有三点相同之处：二者都是在符合土地利用总体规划的前提下，对拟复垦为耕地的农村集体建设用地进行整理复垦；最终都都实现了增加耕地有效面积，提高耕地质量，以达到节约集约利用建设用地的目的；增加的耕地有效面积均可作为相当于占补平衡的耕地指标，用以补充占用耕地的拟建设用地项目。二者同时又有四点不同之处：一是规模控制和管理不同；二是资金使用不同；三是实施过程不同；四是实施效果不同。较好的归纳了挂钩与土地整理的异同，也间接的说明了两种工作虽然存在不同之处，但在统筹城乡土地利用过程中可同时开展，实现合理布局城乡建设用地，增加耕地有效面积的目的。郧文聚等从国土资源部开展以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展的基本思路及全国各地的实际工作成果中概括出了农村土地整治的基本原理，即“一个机制、两个类型、三个集中、四个目标、五个环节”。认为规有序开展农村土地整治的关键环节包括五个方面，即因势利导、规划统筹、循序渐进、防走偏、实践检验，并探讨了农村土地整治制度的创新方向。较为全面、详实的归纳了我国当前农村土地整治工作的指导思想、注意问题和工作方向。到目前为止，关于土地整理与耕地可持续利用的研究比较缺乏，已有的为数不多的文献多是文字性描述了中国目前土地整理的现状和存在的问题，缺乏深刻的理论探讨和严谨的实证分析。但是，鉴于土地整理是缓解中国人地矛盾和解决土地后备资源匮乏的有效途径，特别是在城镇建设用地需求日益增加、农村建设用地集约化程度低、耕地资源日益短缺的背景下开展城乡建设用地增减挂钩工作，对该领域的研究具有重要的现实意义。3 我国耕地资源现状与挂钩工作的实施3.1 我国耕地资源的总体情况我国土地面积为960万km2，仅次于