国家发改委-西部陆海新通道总体规划-(发改基础〔2019〕1333号)

4 西部陆海新通道总体规划 西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济 带，南连 21 世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协 调发展格局中具有重要战略地位。为贯彻落实党中央、国务院决策 部署， 推进西部陆海新通道建设， 制定本规划。 规划期为 20192025 年，展望到 2035 年。 一、规划背景 （一）基本情况。 近年来，重庆、广西等西部省（区、市）积极参与共建“一带 一路” ，加强与新加坡等东南亚地区国家经贸合作，中新互联互通 项目持续推进，通道建设取得积极成效。基本形成重庆、成都分别 经贵阳、怀化、百色至北部湾港（钦州港、北海港、防城港港）的 三条铁路运输线路，实现集装箱班列每日开行，并与中欧班列保持 有效衔接；初步形成至中南半岛的跨境公路班车和国际铁路联运等 物流组织模式； 北部湾港口设施条件持续改善， 航线网络不断拓展， 为促进西部地区经济发展、外贸增长和产业转型升级作出了重要贡 献。但与区域经济社会发展和扩大对外开放要求相比，既有通道仍 存在交通运输瓶颈制约、物流成本偏高、竞争能力不强、缺乏有效 产业支撑、通关便利化有待提升等突出问题。亟需加强通道建设顶 层设计，研究完善总体方案，明确各阶段发展目标，协调推进国际 5 合作，推动形成区域协调发展和对外开放新格局。 （二）重大意义。 当前，世界正处于大发展大变革大调整时期，我国发展仍处于 并将长期处于重要战略机遇期。随着区域协调发展战略深入推进， 西部大开发依然面临艰巨繁重任务，需要进一步强化西部地区交通 基础设施建设，扩大既有通道能力，协同衔接长江经济带发展，提 升物流发展质量和效率。 按照高质量高标准高水平共建 “一带一路” 的要求，我国与东南亚等地区经贸合作更加紧密，西部地区应进一 步发挥毗邻北部湾港的区位优势，提升与东南亚等地区的互联互通 水平，进一步扩大对外开放。加快西部陆海新通道建设，对于充分 发挥西部地区连接“一带”和“一路”的纽带作用，深化陆海双向 开放，强化措施推进西部大开发形成新格局，推动区域经济高质量 发展，具有重大现实意义和深远历史意义。 二、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体 布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调， 坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革 为主线，认真落实党中央、国务院决策部署，着力加快通道和物流 设施建设，大力提升运输能力和物流发展质量效率，深化国际经济 贸易合作，促进交通、物流、商贸、产业深度融合，打造交通便捷、 6 物流高效、贸易便利、产业繁荣、机制科学、具有较强竞争力的西 部陆海新通道，为推动西部地区高质量发展、建设现代化经济体系 提供有力支撑。 （二）基本原则。 创新引领、协同高效。优化通道建设与运营模式，创新协 调联动机制和通道服务方式，坚持区域协同、产业联动、 国际协作、 协力并进，努力实现通道资源开发有度、运输服务保障有力、物流 运营组织高效、区域协同发展机制创新。 陆海统筹、双向互济。统筹陆上与海上通道发展，大力推 进联程联运，秉持共商共建共享，以开放引领开发，进一步发挥陆 海新通道的基础性、战略性和先导性作用，促进西部地区外向型经 济与内需协调互动，拓展对外经济双向合作空间。 贯通南北、强化辐射。对接共建“一带一路” 、长江经济带 发展、海南全面深化改革开放等国家战略，加强西南、西北骨干通 道衔接，延伸拓展辐射范围，发挥成渝、北部湾等重点区域的枢纽 辐射作用，构建通道有效支撑、战略有机衔接、南北相互促进的发 展新格局，形成西部地区开发开放新动能。 市场主导、政府推动。发挥市场在资源配置中的决定性作 用，激发各类市场主体活力，积极发展新产业新业态新模式，助推 相关地区产业迈向价值链中高端。更好发挥政府作用，着眼长远发 展，做好顶层设计，强化规划引领，深化“放管服”改革，努力创 造优良的营商环境。 7 （三）战略定位。 推进西部大开发形成新格局的战略通道。发挥毗邻东南亚 的区位优势，统筹国际国内两个市场两种资源，协同衔接长江经济 带，以全方位开放引领西部内陆、沿海、沿江、沿边高质量开发开 放。通过通道建设密切西北与西南地区的联系，促进产业合理布局 和转型升级，使西部陆海新通道成为推动西部地区高质量发展的重 要动力。 连接“一带”和“一路”的陆海联动通道。纵贯我国西南 地区，有机衔接丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路，加强中 国中南半岛、孟中印缅、新亚欧大陆桥、中国中亚西亚等国 际经济走廊的联系互动，使西部陆海新通道成为促进陆海内外联 动、东西双向互济的桥梁和纽带。 支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道。支持和 促进中新（重庆）战略性互联互通示范项目合作，带动东盟及相关 国家和地区协商共建发展通道， 共享通道资源， 提升互利互惠水平， 探索开拓第三方市场合作模式，深化国际经贸关系，使西部陆海新 通道成为构建开放型经济体系的重要支撑。 促进交通物流经济深度融合的综合运输通道。发挥交通支 撑引领作用，以“全链条、大平台、新业态”为指引，打造通道化、 枢纽化物流网络，大力发展多式联运，汇聚物流、商流、信息流、 资金流等，创新“物流+贸易+产业”运行模式，使西部陆海新通道 成为交通、物流与经济深度融合的重要平台。 8 （四）空间布局。 统筹区域基础条件和未来发展需要，优化主通道布局，创新物 流组织模式，强化区域中心城市和物流节点城市的枢纽辐射作用， 发挥铁路在陆路运输中的骨干作用和港口在海上运输中的门户作 用，促进形成通道引领、枢纽支撑、衔接高效、辐射带动的发展格 局。 主通道。建设自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口（北部 湾港、洋浦港） ，自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口，以及自成 都经泸州（宜宾） 、百色至北部湾出海口三条通路，共同形成西部 陆海新通道的主通道。 重要枢纽。着力打造国际性综合交通枢纽，充分发挥重庆 位于“一带一路”和长江经济带交汇点的区位优势，建设通道物流 和运营组织中心；发挥成都国家重要商贸物流中心作用，增强对通 道发展的引领带动作用。建设广西北部湾国际门户港，发挥海南洋 浦的区域国际集装箱枢纽港作用，提升通道出海口功能。 核心覆盖区。围绕主通道完善西南地区综合交通运输网络， 密切贵阳、南宁、昆明、遵义、柳州等西南地区重要节点城市和物 流枢纽与主通道的联系， 依托内陆开放型经济试验区、 国家级新区、 自由贸易试验区和重要口岸等，创新通道运行组织模式，提高通道 整体效率和效益，有力支撑西南地区经济社会高质量发展。 辐射延展带。强化主通道与西北地区综合运输通道的衔接， 联通兰州、西宁、乌鲁木齐、西安、银川等西北重要城市。结合 9 西部陆海新通道地理位置示意图（全国） 西部陆海新通道空间布局示意图（局部） 10 西北地区禀赋和特点，充分发挥铁路长距离运输优势，协调优化运 输组织，加强西部陆海新通道与丝绸之路经济带的衔接，提升通道 对西北地区的辐射联动作用，有力促进西部地区开发开放。 同时，注重发挥西南地区传统出海口湛江港的作用，加强通道 与长江经济带的衔接。 （五）发展目标。 到 2020 年，一批重大铁路、物流枢纽等项目开工建设，重庆 内陆国际物流分拨中心初步建成，广西北部湾港和海南洋浦港资源 整合初见成效，铁海联运和多式联运“最后一公里”基本打通，通 关效率大幅提高，通道物流组织水平显著提升，陆海新通道对西部 大开发的支撑作用开始显现。铁海联运集装箱运量达到 10 万标箱， 广西北部湾港、海南洋浦港集装箱吞吐量分别达到 500 万、100 万 标箱。 到 2025 年，经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通 道基本建成。一批重大铁路项目建成投产，主要公路瓶颈路段全面 打通，形成以铁路为骨干、高等级公路为补充的陆路交通通道；具 有国际影响力的北部湾深水港基本建成，广西北部湾国际门户港、 海南洋浦的区域国际集装箱枢纽港地位初步确立，实现与广东湛江 港协同发展；西部地区物流枢纽分工更加明确、设施更加完善，重 庆内陆口岸高地基本建成，通关便利化水平和物流效率大幅提升， 更好引领区域协调发展和对外开放新格局。铁海联运集装箱运量达 到 50 万标箱，广西北部湾港、海南洋浦港集装箱吞吐量分别达到 11 1000 万、500 万标箱。 到 2035 年，西部陆海新通道全面建成，通道运输能力更强、 枢纽布局更合理、多式联运更便捷，物流服务和通关效率达到国际 一流水平，物流成本大幅下降，整体发展质量显著提升，为建设现 代化经济体系提供有力支撑。 三、加快运输通道建设 统筹各种运输方式，围绕建设大能力主通道和衔接国际运输通 道，进一步强化铁路、公路等交通基础设施，提升沿海港口功能， 着力构建完善的交通走廊。 （一）提高干线运输能力。 加快推进铁路建设。打造重庆、成都至北部湾出海口大能力铁 路运输通道，实施一批干线铁路扩能改造项目，新建局部支线和联 络线，畅通能力紧张“卡脖子”路段，形成东、中、西线合理分工、 相互补充的铁路运输网络。中线着力提升通道能力，加快贵阳至南 宁等新线建设；东线着力加快既有铁路改造提升，推进渝怀铁路增 建二线等项目建设；西线加强补齐通道短板，建设黄桶至百色等铁 路项目。研究建设双层集装箱运输通道。 完善公路运输网络。进一步扩大公路网覆盖面，有效扩大主通 道辐射范围。加快国家高速公路、普通国省干线瓶颈路段扩能改造 和待贯通路段建设，有序建设一批对通道具有重要支撑作用和通往 港口、口岸的地方高速公路项目。加快电子不停车收费系统（ETC） 推广应用，加快取消高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费， 12 提升高速公路通行效率。 专栏专栏 1运输干线重点项目运输干线重点项目 铁路铁路：加快贵阳至南宁铁路、叙永至毕节铁路、渝怀铁路增建二 线、焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造等项目建设，推进黄桶至百色 铁路建设， 改造升级湘桂铁路南宁至凭祥段、 成渝铁路成都至隆昌段、 隆黄铁路隆昌至叙永段，研究建设黔桂铁路增建二线、重庆至贵阳铁 路等项目。 公路：公路：加快推进 G69 待贯通路段、G75 渝黔和南宁至钦州段扩 能、G5615 墨江至临沧段、G85 待贯通路段等项目建设；升级 G93 重庆至遂宁段等。 （二）加强港口分工协作。 完善广西北部湾港功能。提升北部湾港在全国沿海港口布局中 的地位，打造西部陆海新通道国际门户。钦州港重点发展集装箱运 输，防城港港重点发展大宗散货和冷链集装箱运输，北海港重点发 展国际邮轮、商贸和清洁型物资运输。 发挥海南洋浦港作用。推进海南港口资源整合与分工优化，支 持洋浦港吸引国内外货源，发展国际中转运输业务，培育成为区域 国际集装箱枢纽港。创新洋浦港管理体制机制，推进集装箱、散杂 货板块公共码头资源优化整合，提升港口综合服务能力。 加强港航设施建设。积极推进钦州、洋浦等港口建设大型化、 专业化、智能化集装箱泊位，提升集装箱运输服务能力；大力推进 防城港等港口建设大型化干散货码头，促进干散货作业向专业化、 13 绿色化方向发展。有序推进进港航道疏浚整治，改善通航条件。 支持湛江港建设和完善功能，发展大宗散货和冷链运输，推进 大型化、专业化干散货码头建设和进港航道疏浚整治。 专栏专栏 2港航设施重点建设项目港航设施重点建设项目 专用泊位：专用泊位：建设钦州港大榄坪南作业区自动化集装箱泊位、30 万吨级油码头，北海铁山港东港区及西港区泊位；研究建设防城港港 30 万吨级码头、钦州港 20 万吨级集装箱码头；改造洋浦港集装箱码 头。 航道设施：航道设施：推进洋浦港进港航道等疏浚整治；研究建设钦州港 20 万吨级进港航道、钦州港东航道扩建、防城港港 30 万吨级进港航 道；加快建设湛江港 30 万吨级进港航道。 （三）提升综合交通枢纽功能。 完善运输场站设施。加强铁路货运场站建设，新建和改扩建一 批具有集装箱办理能力的铁路货运基地，增