某市PPP项目咨询服务机构库投标文件

正/副本某市PPP项目咨询服务机构库（第 1 包）招标投标文件供应商（盖单位章）法定代表人或其委托代理人：（签字）目录（第 1 包）招标11. 服务方案61.1. 专业组织实施方案6一、打造区域性PPP标杆项目，形成示范效应6二、严格遵循国家PPP相关规定，降低政策风险6三、引入社会资本，缓解财政负担6四、引入专业运营商，提升服务水平和运营效率6五、PPP项目实施的必要性PPP相关政策梳理7六、PPP实施的重难点分析7七、对实施PPP模式目标的理解81.2. 人员安排计划与实施机构情况简介81.2.1. 人员安排81.2.2. 团队专家库91.2.3. 项目实施机构情况141.2.4. 项目总负责人简历及业绩介绍151.3. 进度保证措施与工作要求151.3.1. 进度保障措施151.3.2. 工作标准与要求151.4. 项目实施过程中突发事件处理机制与预案151.4.1. 处置原则151.4.2. 突发事件的分级161.4.3. 应急预案161.5. 优质服务承诺171.6. 内部控制制度、风险控制方案181.6.1. 独立性、合规、商业行为与道德规范181.6.2. 固定资产管理制度简述191.6.3. 人力资源管理制度201.6.4. 咨询项目质量管理政策简述221.6.5. 办公室办公环境管理制度231.6.6. 财务会计管理制度24一、财务管理24二、会计科目的设置和核算241.6.7. 信用评级报告及财务状况261.7. 保障机制271.7.1. 资源保障机制271.7.2. 质量保障机制281.7.3. 日常工作联络及问题跟踪解决机制281.7.4. 定期沟通、总结、汇报机制291.7.5. 工作成果审阅机制291.8. 过往PPP项目实施证明材料312. 资格审查材料322.1. 供应商基本情况表322.2. 近年财务状况表372.3. 近年类似业绩392.4. 其他的相关材料412.4.1. 纳税证明材料412.4.2. 缴纳社会保障资金的证明422.5. 企业信誉情况表422.6. 参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录书面声明452.7. 获奖情况472.8. 拟负责本项目的主要管理人员的简历表473. 我们提供的PPP全周期咨询483.1. 尽职调查483.2. 投融资模式研究与设计503.2.1. PPP投融资模式研究503.2.2. 投融资方案设计513.2.3. 方案设计的基本思路523.2.4. PPP架构股权担保措施533.3. 编制PPP项目实施方案543.3.1. 项目团队组建543.3.2. 工作机制543.3.3. 工作思路和实施步骤563.4. PPP项目实施详细程序573.4.1. 重大项目的边界条件57（二）项目边界条件的内容583.4.2. 核心边界条件确定603.4.3. 风险分担机制61（2）风险分配62（2）风险分配流程633.4.4. 利益分配633.4.5. 物有所值论证64（1）定性分析64（1）确定定性分析指标653.4.6. 财政可承受能力评估76（1）识别具体项目中财政支出责任76（3）评估财政承受能力评估77（1）财政支出能力评估：我们将对某市的财政状况作出评估，结合历史趋势分析财政收入及其主要来源，财政支出以及收支平衡，从而总结可支配财力收支情况。然后结合某市PPP项目库的其他项目财政支出责任，汇总PPP项目对财政的负担和影响，评估某市财政能力是否可以有效支持具体项目对于财政支出责任的需求；773.4.7. 配合政府和研究单位进行相关汇报、沟通和落实工作793.5. 提供财务顾问服务793.5.1. 财务测算793.5.2. 财政承受能力论证研究803.5.3. 财务模型和经济分析803.6. 编制PPP项目协议文件843.6.1. 编制PPP资格预审文件843.6.2. 编制PPP采购文件853.6.3. PPP采购文件发布863.6.4. 投资人答疑和澄清873.6.5. 投标文件评审873.7. 协助谈判及协议签署883.7.1. 建立领导小组、提高决策效率883.7.2. 领导小组和谈判组内部分工明确893.7.3. 制定合理可行的时间表，加强时间表执行力893.7.4. 提高沟通效率903.7.5. 人员稳定903.7.6. 谈判议题按重要性排序903.7.7. 签署谈判备忘录、保障谈判成果913.7.8. 及时上报913.7.9. 财务谈判和协议谈判913.7.10. 协议签署913.8. 采购及谈判实施923.8.1. 推荐选用的社会资本方招采方式923.8.2. 项目招采工作时间表923.8.3. 项目招采文件编制和谈判943.9. 税务架构设计963.9.1. 项目公司设立方式及对税务的影响963.9.2. 项目建设和运营期的税务影响及筹划机会963.9.3. 项目期满移交税务处理973.10. 项目推荐981. 服务方案1.1. 专业组织实施方案一、打造区域性PPP标杆项目，形成示范效应目标详述：通过本项目的实施，建立一套完善的PPP实施方法、经验和模式，为某市、乃至湖北省推动PPP发展提供借鉴，形成区域性示范效应。二、严格遵循国家PPP相关规定，降低政策风险目标详述：本项目将严格遵照规范的PPP运行流程，从项目识别、项目准备、项目采购、项目执行直至项目移交，规范PPP项目运作流程，降低业主方法律风险。方案索引：参见12.4. PPP项目实施详细程序中关于物有所值和财政可承受能力评估的部分。三、引入社会资本，缓解财政负担目标详述：通过引入社会资本，利用社会资金参与项目的建设，并通过补贴或资源供给的方式给予投资人合理回报，可以有效降低财政负担，平滑财政支出，实现政府财政资源优化。方案索引：详见12.2. 投融资模式研究与设计部分。四、引入专业运营商，提升服务水平和运营效率目标详述：通过PPP模式引入符合政府要求、且在管理、运营等方面具有先进的经验的社会资本参与运营，对于提升本项目运营和管理能力均具有重大意义。五、PPP项目实施的必要性PPP相关政策梳理 为促进市政公用基础设施行业的发展，提高市政公用行业企业的运行效率，2002年12月，建设部发布了关于印发<关于加快市政公用行业市场化进程的意见>的通知。为了规范市政公用事业特许经营活动，加强市场化后公用企业的监管，保护社会公共利益，2004年3月建设部进一步颁布了市政公用事业特许经营管理办法。 党的十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营参与城市基础设施投资和运营”，指出要积极推广使用PPP合作模式。随后，预算法及其实施条例政府采购法及其实施条例两部法律的修订；以及 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）； 国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发201445号）； 财政部关于推广运用PPP模式有关问题的通知（财金201476号）； 财政部关于印发地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法的通知（财预2014351号）； 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）； 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460 号）； 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724号）及政府和社会资本合作项目通用合同指南等多项政策的发布，快速的推进了政府和社会资本合作的进程，这是加快转变政府职能从重投资到重监管，支持政府购买公共服务、深化财税制度改革、提升国家治理能力的一次体制变革。六、PPP实施的重难点分析 项目采取PPP模式运作，政府应明确财政、发改委、环保、国土、规划、物价等部门分工与合作，理顺各部门的权责。 多部法规中明确指出：项目运作应重视前期咨询工作，借助专业第三方咨询机构力量，协助政府方根据现有法规选择合适的采购方式选择社会资本方。 PPP实施方案的编制对于具体项目运作的成败具有关键意义。PPP实施方案应就项目实施程序、特许经营期限、存量项目和权利的作价出资、双方的权利和义务、期满移交、建设期间的实施（对新建项目）、不可抗力事项的处理、违约责任、政府监管等事项，做出具体的、可行的和合理的约定，并报市政府批准。七、对实施PPP模式目标的理解 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见建立规范的地方政府举债融资机制，坚决制止地方政府违法违规举债。同时，将PPP模式列入建立规范的地方政府举债融资机制之中，可见对其化解地方政府债务压力、缓解城镇化资金短缺矛盾的功用寄予厚望。 此外，对PPP示范项目实施全生命周期监管，组织绩效评价，评价结果应作为付费的重要依据，保证公共利益最大化。 根据关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知的文件精神，项目示范是财政部门规范推广PPP模式的重要抓手。PPP项目库作为示范工作的储备项目，严格执行国家PPP相关政策，深刻理解PPP模式特征，将项目打造成实施范例进行推广。1.2. 人员安排计划与实施机构情况简介1.2.1. 人员安排我司入库并成为项目的PPP咨询顾问单位后，将迅速组织成立以项目经理为直接负责人的项目经理部，项目经理部将根据项目进度计划和业务特点优化配置人力资源，制定人员需求计划，并上报相关部门部批准。项目经理部将对项目管理及专业人员进行动态管理，包括对投入项目的人力资源进行跟踪平衡、提前编制人力投入计划，实施过程中经业主单位确认后进行必要的人员补充与减员。根据总体项目计划对项目参与人员分阶段下达工作任务书，并进行考核。 加强对人力资源的培训和疏导管理。 加强对项目成员工作质量和效率的检查。项目管理团队如下所示：序号姓名性别学历专业职称拟任职务1项目合伙人2项目质量复核合伙人3项目总负责人4项目质量监督人5项目PPP负责人6项目财务负责人7项目成员8项目成员9项目成员1.2.2. 团队专家库投融资（财务）大型基础设施投资与建设（CP&I）序号姓名单位职务税务序号姓名单位职务法律序号姓名单位职务