2020年整理《四个全面 新布局 新境界》.doc

第一章“四个全面”：新时期治国理政的重大战略布局2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，首次提出了“四个全面”这一新的重大战略思想。2015年2月，在中央党校省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上，习近平总书记提出了“四个全面”的战略布局，科学、辩证地梳理和阐述了“四个全面”的相互关系。“四个全面”是以习近平同志为总书记的党中央把马克思主义与当前中国实际有机结合的最新理论成果，是新一届中央领导集体全面总结我们党领导社会主义现代化建设实践经验教训、深刻把握中国特色社会主义事业发展规律和党的执政规律形成的新时期治国理政的重大战略布局。1、 “四个全面”战略布局的形成过程像任何马克思主义重大理论成果和我们党其他重大战略思想一样，“四个全面”战略布局不是一夜之间凭空产生的，其形成有着多方面的理论和实践背景，经历了一个逐步探索发展到飞跃的过程。其中每一个“全面”也都是逐步提出经丰富完善而形成的。（1） 全面建成小康社会战略目标的形成“小康”一词最早源出诗经：“民亦劳止，汔可小康。”意为百姓辛苦，应休养生息享受安康。礼记对“小康”做了较系统的阐述，指在古代自然经济条件下介于温饱和富裕之间的生活状态，反映了普通群众对比较宽裕、殷实的生活的追求。“小康社会”首先是一个经济概念，但也指在生活比较富足的同时，法令严明、安定和谐的一种社会状态，是次于“大同社会”的一种理想社会模式。改革开放之后，在谋划和构思我国社会主义现代化蓝图时，邓小平同志首先提出了“小康”目标。1979年12月，在会见来访的日本首相大平正芳时，邓小平根据当时我国发展状况以及与发达国家的差距，第一次用“小康”来描述中国式的现代化：“我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化。我们的四个现代化概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是小康之家。到本世纪末，中国的四个现代化即使达到了某种目标，我们的国民生产总值人均水平也还是很低的。要达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平，比如国民生产总值人均一千美元，也还得付出很大的努力。就算达到那样的水平，同西方来比，也还是落后的。所以，我只能说，中国到那时也还是一个小康的状态。”在邓小平这一战略构想基础上，党的十二大和十三大形成了我国社会主义现代化的“三步走”战略部署：第一步，到1990年实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步，到20世纪末使国民生产总值比1980年翻两番，人民生活达到小康水平；第三步，到21世纪中叶达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。实现“小康”成为我国社会主义现代化进程中的一个重要里程碑。 经过全党和全国人民的共同奋斗，到2000年，我国人均国内生产总值超过850美元，如期实现了社会主义现代化第二步战略目标，在总体上实现了小康。但是，这种小康还是一种低水平、不全面的小康。“小康社会”所指的主要是经济发展水平和人民生活水平。2002年，党的十六大提出，“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，把全面建设小康社会的内涵发展为“中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展”，并形成了社会主义现代化战略的新“三步走”构想，即：到2020年实现全面建设小康社会的目标，到2050年达到中等发达国家水平，到本世纪末进入发达国家行列，实现中华民族的伟大复兴。2007年，党的十七大进一步发展了“小康社会”的内涵，把中国特色社会主义社会建设纳入全面建设小康社会的范畴，要求全党带领人民，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。党的十八大明确指出，我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，进一步丰富了小康社会的内涵，形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的全面建成小康社会总布局。2014年12月，习近平总书记把全面建成小康社会与全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党进行整合，提出了“四个全面”这一新的重大战略思想。2015年2月，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，明确提出“四个全面”的战略布局，科学、辩证地对“四个全面”进行了定位：全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。从改革开放初期提出“小康”理想，经过30多年的理论和实践发展，全面建成小康社会成为新时期我们党领导人民推进社会主义现代化进程的战略目标。 （二）全面深化改革的战略举措的形成党的十一届三中全会，开启了我国改革开放的伟大征程。此后30多年里，我国改革从农村向城市，从经济、政治、文化、社会、生态文明体制到党的建设制度，范围不断扩展，层次不断深化。1987年，党的十三大提出了政治体制改革的任务，强调要进一不确定今后经济建设、经济体制改革和政治体制改革的基本方针，并指出：“进行政治体制改革，就是要兴利除弊，建设有中国特色的社会主义民主政治。”党的十四大明确把建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的目标，提出要围绕建立社会主义市场经济体制，加快经济体制改革的步伐。要积极推进政治体制改革，下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。党的十六大强调必须坚定不移地推进各方面改革，不仅对多方面经济体制改革和政治体制改革作出部署，而且提出要深化文化体制改革。党的十七大强调，要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇的坚定改革方向，要推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐。同时提出要推进社会体制改革，使改革的内容进一步丰富。2012年，党的十八大进一步提出“全面深化改革开放”的目标。党的十八届三中全会作出了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务和重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，为了全面深化经济体制，政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、国防和军队改革以及党的建设制度改革作出全面、系统部署。2015年2月，习近平总书记把全面深化改革作为三大战略举措之一纳入“四个全面”的战略布局之中。（三）全面依法治国战略举措的形成我国是一个有着几千年人治传统的国家，长期以来，人治盛行、法治不彰，影响了社会的公平正义，妨碍了的国家的和谐安定，阻碍了民族的发展进步。因此，我们党一直强调要加强社会主义法治。新中国成立后，我们着手加强社会主义治国建设。改革开之初，鉴于“文化大革命”中对法制的践踏破坏给党和国家造成巨大损失的沉痛教训，邓小平多次强调要加强社会主义法治。1978年10月，邓小平指出：“法治确实需要建立和健全”。在当年的中央工作会议上，邓小平又指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法制化，使这种制度和法治不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”并完整提出了我国法制建设的16字方针，即：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。1980年8月，在接受意大利记者采访时，邓小平说：“我们这个国家有几千年封建社会的历史，缺乏社会主义的民主和社会主义的法制。现在我们要认真建立社会主义的民主制度和社会主义法制。”在1992年的南方谈话中，邓小平强调“还是要靠法治，搞法制靠得住些”。1997年，党的十五大强调：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。”不仅把依法治国提到治国方略的高度，还明确提出了建设社会主义法治国家的目标。党的十六大强调要坚持依法治国基本方略，要加强社会主义法制建设，“推进依法行政，维护司法公正”。党的十六届四中全会做作出的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政”，强调要“贯彻依法治国基本方略，提出依法执政水平”。党的十六届五中全会明确提出要建设社会主义法治国家和加快建设法治政府，丰富了依法治国的内容。党的十七大强调要坚持和落实依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，实现国家各项工作法治化。2012年，党的十八大明确提出“全面推进以依法治国”的要求，强调“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。党的十八届三中全会要求推进法治中国建设，指出：“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法制国家、法制政府、法制社会一体建设。”2014年10月，党的十八届四中全会，在党的历史上第一次把法治建设作为中央全会的专门议题，做出了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，提出了全面推进依法治国的总目标，就是“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”，对全面推进依法治国做出系统部署。2015年2月习近平总书记把全面依法治国作为三大战略举措之一纳入四个全面的战略布局之中。（四）全面从严治党战略举措的形成党中央历来重视党的建设。加强党的建设、从严治党是我们党的优良传统，是我们党历经各种严峻考验而不断发展壮大并始终保持先进性、纯洁性的重要法宝。在新中国成立前的革命实践中，毛泽东同志多次发起整党整风，以增强党的创造力凝聚力战斗力。邓小平同志多次强调党要管党、从严治党。1956年他在关于修改党的章程的报告中指出，要“从国家制度和党的制度上作出适当的规定，以便对于党的组织和党员实行严格的监督”。 1962年在谈到执政党的干部问题时又指出：“党要管党，一管党员，二管干部。”党的十一届三中全会以来，党要管党、从严治党，成为加强党的建设的基本方针和具体实践。1987年党的十三大正式提出把从严治党作为新时期加强党的建设的基本方针。1992年党的十四大首次把坚持从严治党载入党章的总纲，党章总纲规定：“必须紧密围绕党的基本路线加强党的建设，坚持从严治党，发扬党的优良传统和作风，提高党的战斗力，把党建设成为领导全国人民沿着中国特色的社会主义道路不断前进的坚强核心。” 这进一步肯定了从严治党方针在党的建设中的重要地位和作用。1997年党的十五大强调：“各级党委要坚持党要管党的原则，把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去，坚决改变党内存在的纪律松弛和软弱涣散的现象。”2002年，党的十六大强调：“一定要坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题。”2009年党的十七届四中全会提出提高党的建设科学化水平的重要命题和任务。2012年党的十八大要求，以改革创新精神，全面推进党的建设新的伟大工程，再次强调“坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。2012年11月，在十八届中央政治局常委与中外记者见面时，习近平总书记指出：“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，见识改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”2014年10月，在党的群众路线教育实践活动总结大会上的，习近平总书记对从严治党进一步提出要求，强调要落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，坚持从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用，深入把握从严治党规律，对全面、科学推进从严治党做出系统论述和重大部署。2015年2月，习近平总书记把全面从严治党作为三大战略举措之一纳入“四个全面”的战略布局之中。从以上每一个“全面”的提出和发展过程可以看出，从改革开放之初把建设小康社会作为实现社会主义现代化进程的阶段性目标，到党的十七大把“全面建设小康社会”发展为“全面建成小康社会”，确立了“一个全面”的