[管理]课件 公共财政学

公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学 主编主编主编主编: : : : 王雍君王雍君王雍君王雍君 中央财经大学中央财经大学中央财经大学中央财经大学 财经研究院财经研究院财经研究院财经研究院 院长、教院长、教院长、教院长、教 授、博导授、博导授、博导授、博导 政府预算研究中心政府预算研究中心政府预算研究中心政府预算研究中心 主任主任主任主任 北京财经研究基地北京财经研究基地北京财经研究基地北京财经研究基地 首席专家首席专家首席专家首席专家 中国财政学会中国财政学会中国财政学会中国财政学会理事理事理事理事 第第第第1 1 1 1章章章章 财政学概论财政学概论财政学概论财政学概论 关键术语关键术语关键术语关键术语 公共部门公共部门公共部门公共部门 公共政策公共政策公共政策公共政策 公共物品公共物品公共物品公共物品 公共权力公共权力公共权力公共权力 混合经济混合经济混合经济混合经济 市场失灵市场失灵市场失灵市场失灵 重点问题重点问题重点问题重点问题 财政学的研究对象是什财政学的研究对象是什财政学的研究对象是什财政学的研究对象是什 么？么？么？么？ 市场经济为什么需要公共市场经济为什么需要公共市场经济为什么需要公共市场经济为什么需要公共 部门？部门？部门？部门？ 公共财政学研究什么？公共财政学研究什么？公共财政学研究什么？公共财政学研究什么？ 公共财政学研究公共部门（国家和公共财政学研究公共部门（国家和公共财政学研究公共部门（国家和公共财政学研究公共部门（国家和 政府）在经济生活中的作用。政府）在经济生活中的作用。政府）在经济生活中的作用。政府）在经济生活中的作用。 市场经济的精巧秘密市场经济的精巧秘密市场经济的精巧秘密市场经济的精巧秘密 在在17761776年出版的年出版的国富论国富论这本经济这本经济 学巨著中，学巨著中，市场经济中的协调机制即价格市场经济中的协调机制即价格市场经济中的协调机制即价格市场经济中的协调机制即价格 体系被亚当体系被亚当体系被亚当体系被亚当. . . .斯密描述为一只斯密描述为一只斯密描述为一只斯密描述为一只“ “看不见的看不见的看不见的看不见的 手手手手” ”。这是关于分权的市场经济精巧秘密的。这是关于分权的市场经济精巧秘密的。这是关于分权的市场经济精巧秘密的。这是关于分权的市场经济精巧秘密的 伟大发现。伟大发现。伟大发现。伟大发现。这种经济中的每个参与者都谋这种经济中的每个参与者都谋 求自身利益的最大化，但却在不经意间产求自身利益的最大化，但却在不经意间产 生了符合社会利益的结果。生了符合社会利益的结果。 研究公共部门（政府）的经济作用研究公共部门（政府）的经济作用研究公共部门（政府）的经济作用研究公共部门（政府）的经济作用 公共部门：公共部门：公共部门：公共部门： 应该做什么应该做什么应该做什么应该做什么 不应该做什么不应该做什么不应该做什么不应该做什么 应该如何去做应该如何去做应该如何去做应该如何去做 公共财政学起源公共财政学起源公共财政学起源公共财政学起源 从亚当从亚当从亚当从亚当. . . .斯密于斯密于斯密于斯密于1776177617761776年出版年出版年出版年出版国富论国富论国富论国富论 到到到到20202020世纪世纪世纪世纪50505050年代的著述，多以年代的著述，多以年代的著述，多以年代的著述，多以“ “财政学财政学财政学财政学” ”称称称称 之。之。之。之。 公共财政学由来公共财政学由来公共财政学由来公共财政学由来 理 查 德理 查 德理 查 德理 查 德 . . . . 马 斯 格 雷 夫马 斯 格 雷 夫马 斯 格 雷 夫马 斯 格 雷 夫 (Richard (Richard (Richard (Richard Musgrave) 1959Musgrave) 1959Musgrave) 1959Musgrave) 1959年出版被奉为经典著作的年出版被奉为经典著作的年出版被奉为经典著作的年出版被奉为经典著作的 公共财政理论公共财政理论公共财政理论公共财政理论首次引入首次引入首次引入首次引入“ “公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学” ” 概念。概念。概念。概念。 治国经邦的大学问治国经邦的大学问治国经邦的大学问治国经邦的大学问 “ “夫财赋，夫财赋，夫财赋，夫财赋，邦国之大本，生民之喉命，邦国之大本，生民之喉命，邦国之大本，生民之喉命，邦国之大本，生民之喉命， 天下理乱轻重，皆由焉天下理乱轻重，皆由焉天下理乱轻重，皆由焉天下理乱轻重，皆由焉。是以前朝历选重。是以前朝历选重。是以前朝历选重。是以前朝历选重 臣主之，犹惧不集。大计一失，则天下动臣主之，犹惧不集。大计一失，则天下动臣主之，犹惧不集。大计一失，则天下动臣主之，犹惧不集。大计一失，则天下动 摇。摇。摇。摇。” ” 国家与政府的区别国家与政府的区别国家与政府的区别国家与政府的区别( (续续续续) ) 政府只有执行权并受到国家中人民意志的政府只有执行权并受到国家中人民意志的政府只有执行权并受到国家中人民意志的政府只有执行权并受到国家中人民意志的 制约制约制约制约 政府通过一系列具体机构成员和种种具体政府通过一系列具体机构成员和种种具体政府通过一系列具体机构成员和种种具体政府通过一系列具体机构成员和种种具体 权力来实现创建政府的目的以及执行国家权力来实现创建政府的目的以及执行国家权力来实现创建政府的目的以及执行国家权力来实现创建政府的目的以及执行国家 的意志的意志的意志的意志 参考消息参考消息070508070508 中国经济适用房漏洞多中国经济适用房漏洞多中国经济适用房漏洞多中国经济适用房漏洞多 “ “穷人熬夜排队买不上，富人开着奔驰买几套穷人熬夜排队买不上，富人开着奔驰买几套穷人熬夜排队买不上，富人开着奔驰买几套穷人熬夜排队买不上，富人开着奔驰买几套” ” “ “拥有购房梦的老百姓最关心的就是经济拥有购房梦的老百姓最关心的就是经济 适应房，就是指政府向开发商低价提供土地，适应房，就是指政府向开发商低价提供土地， 降低建筑费用，再以普通公寓的一半或三分之降低建筑费用，再以普通公寓的一半或三分之 一的价格出售的平民住房一的价格出售的平民住房” 政策疏漏太多政策疏漏太多政策疏漏太多政策疏漏太多 虽然政策的制定是为了给百姓带来实惠，但问题是政策虽然政策的制定是为了给百姓带来实惠，但问题是政策 的疏漏太多，受益者另有其人。在某北方大城市，如果的疏漏太多，受益者另有其人。在某北方大城市，如果 想获得经济适用房购买权，月收入要低于想获得经济适用房购买权，月收入要低于50005000元，并要元，并要 出具经公证的收入证明书。出具经公证的收入证明书。 但是，在鸡蛋都能造假的中国，仿造一份档案太轻而易但是，在鸡蛋都能造假的中国，仿造一份档案太轻而易 举了。于是，月收入几万元的高收入群也混进贫困阶举了。于是，月收入几万元的高收入群也混进贫困阶 层，取得了购买权。更有神通广大者干脆不必履行这些层，取得了购买权。更有神通广大者干脆不必履行这些 繁琐的手续。他们串通住宅开发商，借用假名把事先留繁琐的手续。他们串通住宅开发商，借用假名把事先留 出的房子席卷一空。出的房子席卷一空。 恶性循环恶性循环恶性循环恶性循环 成批抢购的房子或以三倍的价格卖掉，或者出租。成批抢购的房子或以三倍的价格卖掉，或者出租。 租房的人是真正的平民百姓。这些租房的人是真正的平民百姓。这些 真平民真平民 租住租住 假假 平民平民 的平民住房，恶性循环正在愈演愈烈。的平民住房，恶性循环正在愈演愈烈。 中国的中国的 炒房团炒房团 也不甘寂寞。他们不择手段地囤积住也不甘寂寞。他们不择手段地囤积住 房，然后高价出售。高出的差价基本超过了开盘价房，然后高价出售。高出的差价基本超过了开盘价 的一半。实际上与一般住房已没什么差异，不能称的一半。实际上与一般住房已没什么差异，不能称 其为经济适用房了。其为经济适用房了。 问题出在哪里？问题出在哪里？问题出在哪里？问题出在哪里？ 经济适用房从中国允许住房买卖的经济适用房从中国允许住房买卖的19971997年算起年算起 的话，已是长达十年老大难了。的话，已是长达十年老大难了。 虽然出台了提高交易税、控制贷款等各种房地虽然出台了提高交易税、控制贷款等各种房地 产政策，但产政策，但“ “有关部门每次出台政策，房价都有关部门每次出台政策，房价都 是且调且涨是且调且涨” ”也是中国的老生常谈了。也是中国的老生常谈了。 教材与参考书目教材与参考书目教材与参考书目教材与参考书目 王雍君王雍君王雍君王雍君: : : :公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学. . . .北京高等教育出北京高等教育出北京高等教育出北京高等教育出 版社版社版社版社. . . .北京北京北京北京.2007.2007.2007.2007. 为何需要学习为何需要学习为何需要学习为何需要学习公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学？ 经济学中的显学经济学中的显学经济学中的显学经济学中的显学 获取与积累相关知识获取与积累相关知识获取与积累相关知识获取与积累相关知识 职业需要职业需要职业需要职业需要 丰富人生丰富人生丰富人生丰富人生 怎样学好怎样学好怎样学好怎样学好公共财政学公共财政学公共财政学公共财政学？ 打好基础打好基础打好基础打好基础 提出好问题提出好问题提出好问题提出好问题 广泛阅读广泛阅读广泛阅读广泛阅读 第第第第2 2 2 2章章章章 混合经济与公共部门混合经济与公共部门混合经济与公共部门混合经济与公共部门 关键术语关键术语关键术语关键术语 公共部门公共部门公共部门公共部门 公共政策公共政策公共政策公共政策 公共物品公共物品公共物品公共物品 公共权力公共权力公共权力公共权力 混合经济混合经济混合经济混合经济 市场失灵市场失灵市场失灵市场失灵 合作收益合作收益合作收益合作收益 规模经济规模经济规模经济规模经济 机会均等机会均等机会均等机会均等 重点问题重点问题重点问题重点问题 什么是公共部门？什么是公共部门？什么是公共部门？什么是公共部门？ 为何需要公共部门？为何需要公共部门？为何需要公共部门？为何需要公共部门？ 什么是政府？什么是政府？什么是政府？什么是政府？ 政府是指在一国领域或管辖范围内通政府是指在一国领域或管辖范围内通政府是指在一国领域或管辖范围内通政府是指在一国领域或管辖范围内通 过政治或法律程序建立的、具有强制性和过政治或法律程序建立的、具有强制性和过政治或法律程序建立的、具有强制性和过政治或法律程序建立的、具有强制性和 垄断权的、制定和实施公共政策的机构或垄断权的、制定和实施公共政策的机构或垄断权的、制定和实施公共政策的机构或垄断权的、制定和实施公共政策的机构或 单位，其主要职责是社会大多数人提供非单位，其主要职责是社会大多数人提供非单位，其主要职责是社会大多数人提供非单位，其主要职责是社会大多数人提供非 商业性公共服务。商业性公共服务。商业性公共服务。商业性公共服务。 数据与定义数据与定义数据与定义数据与定义 中国约有中国约有中国约有中国约有4.74.74.74.7万个政府万个政府万个政府万个政府 美国约有美国约有美国约有美国约有8.78.78.78.7万个政府万个政府万个政府万个政府 新加坡只有新加坡只有新加坡只有新加坡只有1 1 1 1个政府个政府个政府个政府 政府政府政府政府: : : : 狭义公共部门狭义公共部门狭义公共部门狭义公共部门 广义公共部门还包括广义公共部门还包括广义公共部门还包括广义公共部门还包括 政府控制的机构政府控制的机构政府控制的机构政府控制的机构例如中央例如中央 银行银行 公共部门的规模公共部门的规模公共部门的规模公共部门的规模 20072007年：年：年：年： 全国