地方公共经济理论课件
第六章 地方公共经济理论,第一节 地方政府的职能 第二节 地方政府的收入与补贴 第三节 中国地方公共经济,第一节 地方政府的职能,一、 中央与地方政府职能分工 1、地方政府与稳定经济职能 稳定经济的两大政策手段即： （1） 货币政策以货币铸造和货币工具为载体。 （2） 财政政策以生产要素的流动性为前提 结论：地方政府在稳定经济方面，无论从能力还是手段上来讲，都难有作为。,2、地方政府与分配职能 （1）个人所得分配的三个特点 个人分配的外部性 个人分配的规模性 个人分配的流动性 （2）地区的财富再分配(富人排斥穷人现象) 结论：地区之间的收入在分配职能只能由中央政府来承担。 3、地方政府与地方公共产品，即地方政府的资源配置职能 结论：地方政府的经济职能就是通过提供公共产品来实现资源的有效配置。,二、地方公共产品特征及供给 1、 地方公共品特征 （1）地方公共品的特征 1） 所谓空间限制受益范围 2） 不排除外部性与外溢性。 （2） 地方公共产品与全国公共品的区别 1）具有明显的层次性 2）层次性是分析地方公共经济的理论支柱 意义？,2、 地方公共品的供给 （1） 地方公共产品由地方政府供给的依据 第一 公平原则的客观要求谁受益、谁负费 第二 效率原则的客观要求不同地区居民对公共 产品的不同需求量 （2）地方公共产品最优供给水平的确定 第一 计算公式： 第二 两个必要条件 第三 需要提供不等于能够提供,（3）地方公共产品最优供给理论模型 其意义在于，通过确定地方政府最优管辖范围，进而确定最优地方产品供给量。 第一 布坎南的俱乐部理论： 第二 麦圭尔的俱乐部理论 第三 蒂博特“用脚投票” ： 条件：边际成本为零；国内居民自由迁徙的权利 实质：寻找公共产品提供水平与税负之间的均衡 居民迁移原因及停止迁移的条件？,第四， 斯蒂格里茨的批判 认为该理论忽略以下因素： 社区内的人数 社区内无远见的投票（投票的悖论） 社区的数目 社区内居民的组合 地方公共产品的外部性 规模经济导致成本与收益失衡 财政净收益 富人驱赶穷人的意欲,三、中央集权与地方分权 1、 西方地方分权理论 （1） 斯蒂格勒最优分权 模式 （2） 奥次的分权定理 （3） 特里西的偏误识论 2、地方分权的实证分析 （1）地方分权的优点 1）有利于地区居民的偏好在地方政府的政策中得到显示。 2）有利于发挥地方政府的信息优势。 3）有利于制度创新，增加更多的选择。 4）有利一缩小政府规模。 （2）优势发挥的三个必要条件：,第二节 地方政府的收入与补贴,一 、 地方政府的收入 1、地方税收收入原则及应征税实质为“分税制” 的 讨论 （1）地方税收的“四不原则”和六条标准（划分税种的标准） 第一 大卫. 金的四不原则、标准： 1）不应征收高额累进税； 2）不应征收税基流动性很大的税； 3）不应征收转嫁给非居民的税； 4）不应征收为本地居民所不能察觉的税种。,第二 马斯格雷夫的原则、标准 1）具有再分配性质的税归中央； 2）具有税基流动性的税收归中央； 3）税基分布不平衡的税归中央； 4）易发生周期性波动的税归中央； 5）归宿易转嫁的税归中央； 6）主要税归中央。,（2）中央政府应征税种 1）个人所得税和法人税 2）增值税 3）资源税 4）关税 （3）地方政府应征税原则及税种 原则：地方公共产品受益者公平负担 税种：土地税、房产税、人头税、选择性货物及零售税 （4）中央与地方共享税的征税办法 中央和地方按比例分成方法：中央和地方按比例分成；分设中央税和地方税；随中央一起征收或附加,2、 地方政府的收费与举措 （1）行政性收费是地方非税收收入的重要来源 收费要合理 收费要兼顾公平与效率 （2） 举借地方债务是地方筹资的重要途径用途需要控制与否？,二、地方政府的补助财政转移支付制度 1、 补助地方政府的必要性 （1） 纠正外部性（表现、理由、措施？） （2） 纠正横向财政不平衡（表现、理由、措施？） （3） 纠正纵向不平衡 （4） 最低服务标准 （5） 政策诱导 2、 补助的手段与效益 （1） 无条件补助含义？目标？特点？ （2） 有条件补助 第一 专项补助（含义、目的？） 第二 配套补助（含义、用途、特点？） 第三 税收努力补助,三、发达国家地方公共经济的特点 1、 美国的完全分税制政权机构、职能 特点、收入来源、补贴制度？ 2、日本适度分税制,第三节 中国地方公共经济,一 、改革开放以来地方政府职能的转变及税制改革 1、 中央向地方分权让利的改革 （1）80年：划分收支、分级包干 （2）83年：国企利改税 （3）88年：6种不同形式的财政大包干 （4）利弊评价： 2、 分税制改革重新划分中央与地方事权 （1） 含义分事、分税、分管？ （2） 中央与地方职能的重新划分 第一 职能、收入、支出再介定 第二 改革绩效评价存在问题,二 、 建立科学规范的地方政府间的补助体系 1、 必要性及意义 （1） 横向纵向财政不平衡现象突出 （2）意义：借助转移支付纠正不平衡 2、中央对地方转移支出构成的五个方面,三 、 中国地方政府的投资行为分析 1、 地方投资方式及作用 （1） 投资方式 （2） 投资资金来源 （3） 投资管理内容 （4）投资后果评价 2、 地方政府投资行为的重新界定 （1）投资动机分析 （2） 影响地方政府投资行为演变的两因素 （3）规范地方投资行为的原则,
