xx区生态文明建设工作情况的调研报告

xx区生态文明建设工作情况的调研报告全面推进生态文明建设，是促进经济发展方式转变的重要途径，是功在当代、利在千秋的民生工程、德政工程，是摆在我们面前的一项重大战略任务。为全面贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，加快推进我区生态文明建设，最近，区人大常委会组成专题调研组，通过座谈、走访、调查问卷等形式，对我区生态文明建设现状进行了认真调研分析。现将有关情况报告如下：一、xx区生态文明建设的主要做法及成效近年来，我区高度重视生态文明建设工作，把环境保护和生态建设作为一项战略任务来抓，采取一系列重大措施，不断加大工作力度，生态文明建设取得了积极进展，为全区经济社会持续健康发展奠定了良好基础。（一）生态文明理念逐步形成。全区上下认真贯彻中央和省、市关于生态文明建设的战略决策部署，坚持环境保护与经济增长并重、环境保护与经济发展同步，通过对党员干部、中小学生和社会各界多层面多方位多形式的生态文明建设教育培训，在广大人民群众中大力宣传环境保护知识、政策和法律法规，积极引导公民、家庭、社区、村镇、企事业单位从点滴做起，自觉培养健康的生活方式，牢固树立生态文明意识，积极培育健康的生态文明文化，生态环境建设的思想认识不断深化，广大干部群众对生态文明建设的认识更全面深入，新的生态文明理念逐步形成，“宁要绿水青山，不要金山银山”、“绿水青山就是金山银山”的观念开始为大多数人接受。从我们这次调查问卷情况看，我区广大干部群众对生态环境表示“重视”的占80%，表示“不关心”的没有；表示“会积极配合政府部门为推进生态文明建设而做工作”的占90%。（二）生态文明建设工作不断推进。xx年，我区成立了生态办。自xx年起，我区连续开展了三轮的“811”生态文明建设推进行动。xx年，区委区政府作出了关于推进生态文明建设的决定。xx年，区委区政府出台了xx区“811”生态文明建设推进行动方案。xx年，xx区召开了第一次“生态xx”建设大会。xx年，我区制订了xx区水环境综合治理三年行动方案和六大专项行动实施方案。生态文明建设相关工作机构、人员配备以及管理制度、工作机制逐步建立健全，为我区生态文明建设奠定了良好基础。近年来，全区大力实施“811”生态文明推进行动、“资源节约与环境保护行动计划”、“循环经济991行动计划”，大力开展美丽乡村建设、“五城四边三化”行动、集镇环境卫生综合整治、“三改一拆”、水环境综合治理三年行动及六大专项行动，大力推进省级生态区、生态文明示范村镇、绿色社区等创建活动，不断完善环保基础设施建设，加大生态环境执法监管力度，形式多样、内涵丰富的生态文明实践扎实推进。xx区生态文明建设正以新的理念、新的高度、新的力度全面开展之中，生态文明建设的良好氛围初步形成。（三）生态文明建设成效初步显现。近年来，全区上下认真贯彻中央和省市关于生态文明建设的工作要求，生态环保工作取得了阶段性成果。一是污染整治深入推进。狠抓电镀、化工、造纸、印染等重污染高耗能整治提升工作，建立了电镀园区，启动了xx区金属表面处理科技中心建设，淘汰了一批低小散的企业和落后产能，节能减排任务顺利完成，万元GDP能耗两年来累计下降x%，规模以上工业万元增加值综合能耗下降x%，城市污水处理率x%，生活垃圾集中收集行政村覆盖率x%，着力解决了一些危害群众健康和影响可持续发展的突出问题。二是环保基础设施日渐完善。近年来，全区共建成x个集中式治水处理设施。通过三年的农村环境连片整治工作，全区累计完成农村连片整治项目x个，新建集中式污水处理设施x座，建成太阳能微动力污水处理设施x套，建设污水收集管网x公里。全区x个行政村（居）已完成污水处理的x个，占行政村（居）总数的87.6%，我区连续五年被评为全省新农村建设先进县。三是生态创建深入开展。围绕“811”生态文明建设行动方案，积极推进各专项行动，深入开展生态文明创建工作，目前全区已有国家级生态镇x个、省级生态乡镇x个、市级生态村x个，创建省级森林城镇x个、市级森林村庄x个。四是环境质量稳步向好。xx年，全区森林覆盖率x%，建成区绿化覆盖率x%，城镇环境优良率达到x%，城区环境噪声为x分贝，我区域环境质量总体良好，人居环境进一步改善。二、影响和制约xx区生态文明建设的主要因素在肯定我区生态文明建设取得成绩的同时，也应清醒地看到当前影响和制约我区生态文明建设的主要困难和问题：（一）少数干部群众生态文明意识滞后，不适应当前形势发展需要。生态文明建设已越来越引起各级的高度重视，人民群众对生态环保的需求也越来越高，但不可否认，个别乡镇、企业单位还没有充分认识到生态文明建设的重要性、紧迫性和艰巨性，在工作中片面追求GDP增速，重经济、轻生态，重眼前、轻长远，重规模、轻效益，重数量、轻质量等现象还不同程度地存在。有些干部群众对生态文明建设的认识和理解存在表面化、简单化和片面化的倾向，把目前进行的环境保护工作与生态文明建设等同起来，使生态文明建设偏离主题，缺乏高度、广度和深度，与经济社会发展相脱节，难以实现基于可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标。在对乡镇（街道）、村干部和全区各级人大代表关于“影响和制约我区生态文明建设的主要因素”五个选项的问卷调查中，认为“社会环保意识弱”的占31%，居各因素之首。（二）我区生态环境形势不容乐观，与人民群众期望值有距离。一是地表水水质差。据区有关部门前段时间对区域内x条主要河流x个断面和x座小（二）型水库水质进行监测的数据，全区x条主要河流水质劣五类的有x条，占x%；五类水质的x条，占x%；四类水质的x条，占x%；三类水质的x条，仅占x%。x座小（二）型以上水库，四类水质的有x座，占x%；五类水质的有10座，占x%；四类水质的有x座，占x%。6月份，东阳江东关桥出境断面和武义江洪坞桥出境断面水质达标率（三类水）为零。从问卷调查情况看，有43%的干部群众和基层代表认为我区最大的环境污染是水体污染。二是大气污染呈现复合型污染。大气污染正从传统的煤烟型向机动车尾气污染共存的复合型污染转化，且呈现典型的区域性污染。根据有关部门提供的监测数据，xx年110月份xx环境空气PM10的浓度比去年同期有所上升。三是工业“低小散”问题突出，污染严重。建区以来，全区已供工业用地x万亩，现有大小企业x家，工业总产值x亿元，亩均产出x万元，全市倒数第一，而我区的工业用电增长全市第一。大量的“厂中厂”、“低小散”企业处于有能耗无产出状况，偷排、漏排、直排情况严重。四是农村农业面源污染比重上升。长期以来，粗放型的农业生产经营方式带来环境污染和生态破坏问题日益明显，尤其是畜禽养殖给局部区域环境造成严重污染，大量的污水未经处理直接排放到山塘水库、河流，加大了治理的成本和难度，加之农村环境污染控制基础薄弱，体制机制不健全，资金投入不足，化肥及农药使用强度大，也进一步加剧了农村环境污染。我区是全省畜牧养殖大区，生猪年存栏x万头，出栏x万头，奶牛饲养量x万头，大大小小养殖场近千家，人均两头猪以上，而且低小散区域性养殖户量大面广，污染严重，源东乡就是典型的“重灾区”。五是环境保护与人民群众的期望存在一定差距。从调查问卷反馈情况看，市民对空气质量综合满意率为x%，对饮用水水质情况满意率为x%，对地表水水质满意率为x%，对噪声综合满意率为x%，对工业废气和汽车尾气控制效果满意率为x%，对垃圾处理综合满意率为x%。生态环境问题已日益成为衡量和影响社会和谐稳定的重要指标之一。（三）生态环保力量较为薄弱，与新时期生态环保要求不相适应。我区虽在xx年即设立了生态办，但至今未核定机构编制，没有配备专职工作人员，生态办的综合协调、督查指导等职能作用发挥有限，生态文明建设全区一盘棋的局面尚未形成。xx环保分局为市环保局直属派出机构的管理体制，导致xx环保分局职能多、任务重、人手少、经费紧。环保分局现有行政编制1名，事业编制4名，与其他县（市）同类单位相比人员编制不到x%，机构职能与编制配置严重不配套，使环保分局忙于应付各级会议，严重影响了环保工作的正常开展。随着各级对生态环保工作的日益重视，人民群众生态环境意识的不断增强，生态环保事件和诉求的不断增多，生态环保的任务越来越重，生态环保力量不足、环境公共服务供给不足的矛盾将会更加凸显出来。在与干部群众、基层人大代表座谈和“你认为目前xx区最需要加强生态文明哪个方面的建设”的问卷调查中，认为“最需要加强环境保护”的选项列第一位。（四）生态文明建设统筹协调力度不够，工作合力需要加强。建设生态文明是各级政府的政治责任，是每个企业的社会责任，是每位公民的应有义务，需要集政府各部门、全社会各种力量，不是单靠环保部门一家的力量就可以实现的。从调研情况看，政府部门工作合力不够是我区生态文明建设的短板之一。在生态文明建设中，各相关部门各自为战，没有形成合力，没有形成完整、有效的生态文明建设行动体系。比如，环境保护和经济发展结合程度不够，其管理和治理达不到经济发展要求。又如，对自然生态系统保护的管理比较分散，同一工作隶属不同部门管理，造成协调成本高、相互制约，甚至相互推御责任。三、推进我区生态文明建设的对策和建议生态文明建设是保持我区经济持续健康发展的迫切需要，是推进经济社会科学发展、永续发展的必然选择，是实现中国梦的重要内容。我们必须按照生态文明建设的要求，顺应人民群众对美好生活环境的期待，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，努力建设美丽xx。为此，建议：（一）强化领导干部生态文明意识，形成推进生态文明建设的良好氛围。推进生态文明建设，党委、政府是主导力量，领导干部是关键所在。因此，推进我区的生态文明建设，各级领导干部必须强化生态文明意识，切实担负起生态文明建设责任。一要强化领导干部的生态价值意识。用人与自然和谐发展的价值观代替人统治自然的价值观，用尊重自然、敬畏生命的世界观代替人类中心主义的世界观，我区各级领导干部在制定经济社会发展规划，开展各种生产和建设活动时，必须遵循生态阈限规律，按照生态平衡规律办事；二要强化领导干部的生态道德意识。加大对领导干部生态文明的宣传普及教育，提高他们对生态道德的认识，使其认识到生态问题是一个道德问题，从而增强对自然生态环境行为的自律；三要强化领导干部的生态责任意识。把生态政绩作为考察干部政绩的重要组成部分，促使领导干部真正担负起生态文明建设的政治重任；四要强化领导干部的生态经济意识。在各级领导干部中进行有关生态产业的宣传普及教育，提高他们对生态产业在建设生态文明中重要作用的认识，进而激发领导干部带头发展生态环境业的积极性；五要强化领导干部的生态政绩意识。在各级领导干部中倡导抓生态建设、保护和改善生态环境就是重要政绩的理念，坚持保护生态环境、改善生态环境就是生产力，把保一方青山绿水作为重要政绩。同时，还要加大环保法律法规和环保常识的宣传教育力度，提高全民环保意识，推进政府环保信息公开，鼓励公众广泛参与环保活动，倡导绿色生活方式和适度消费理念，营造“人人都是环境保护的受益者、人人都是环境污染的受害者、人人都是环境污染的制造者、保护环境人人有责”的社会氛围。（二）推进生态文明顶层设计，加强生态文明制度建设。生态文明建设涉及领域广、覆盖范围大，需要通盘考虑、系统谋划、顶层设计。党的十九大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局。党的十九届三中全会对深化生态文明体制改革提出了明确要求，强调必须建立系统完整的生态文明制度体系，健全自然资源资产产权制度和用途管理制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。为认真贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，更好推进我区生态文明建设，建议：一要制定全区生态文明建设路线图。生态文明建设是一项长期、系统的工程，不能一蹴而就，因此需要根据xx区“十三五”规划纲要的要求，制定完善xx区生态文明建设规划纲要、相关专项规划和分年度实施细则，有效划分生态文明建设的阶段，明确具体的时间节点和重要标志，细化各阶段的具体目标，